国土空间规划“一张图”信息系统探索与建设

黄华东 HUANG Hua-dong；陈锋 CHEN Feng；樊川 FAN Chuan

（①中汽创智科技有限公司，南京 210000；②浙江高信技术股份有限公司，杭州 310000；③星汇空间设计规划（南京）有限公司，南京 210000）

0 引言

近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。

1 系统架构

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1 所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。

图1 系统体系架构

2 数据标准

依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。

为统一国土调查、统计和规划分类，依据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，需调整、补充、细分为若干一级类、二级类及三级类，建立统一的国土空间用地用海分类。在编译过程中，存在一对一、多对一、一对多、无对应等情况，前两种情况，有明确的转换规则，可直接进行编译。一对多情况下，需要将地类进行细化，利用现有规划、地籍调查、地形图等成果进行计算机辅助决策，可依据面积、权重等因素进行自动赋值，必要时进行现场勘察与核定，最终形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。

3 数据整理

因原有自然资源职能管理分散在不同的政府部门，各地政府部门基于国家标准与当地特色需求、自身职责和管理需求制订了不同的自然资源分类体系，在数据调查、管理过程中使用的技术方法及标准规范也有不同，导致难以将现状数据进行统一融合，存在坐标基准不一、数据格式不一、数据标准不一、数据存放分散等问题。

在建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统前，收集历史数据及现状数据、统一各类型数据标准、整合空间数据及非空间数据、融合同类型数据、统一坐标基准、数据格式转换入库，不同格式的空间数据及非空间数据经过矢量化、质检、格式转换、属性赋值、坐标转换、入库等操作，形成一致的数据底图，地理信息成果入库后，对成果进行配图并发布数据服务，用于各平台间调用与管理，处理流程如图2 所示。

图2 各类数据整理入库处理流程

4 系统建设

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统包含一张图与N 个平台。一张图为国土空间规划“一张图”应用，为基础信息管理平台；N 个平台包括指标模型管理平台、成果在线质检平台、监测评估预警平台、运维管理平台等。该系统用于支撑“五级三类”规划编制，支撑批、供、用、补、征、储、登、查等规划实施全过程，支撑动态监测、定期评估和实时预警等监测评价。

一张图通过调用国土空间规划相关数据服务，提供服务浏览、各类型成果查看、成果对比、查询统计、分屏展示、专题图制作、地图操作、图层管理、属性查询、登录登出等功能，如图3 所示。

图3 “一张图”平台界面

指标模型平台中的各项指标为国家、省、市、地方规定的具体目标，指标汇聚形成指标库，通过指定的自定义模型实现各项指标的自动化运算、更新、监测与评估功能。在线成果质检平台可对各类国土空间成果进行内容完整性、质量准确性、合规性等方面的质量检查[6]。监测预警平台对核心约束性指标和重要管控边界进行监测、评估、预警及大屏展示。运维管理平台提供用户管理、功能管理、权限管理、资源管理、日志管理等功能。

对自然资源相关部门及科室业务进行现场调研，存在数据未入库、统计不明确、现状不清晰等问题，系统在满足基本要求的基础上进行功能拓展，将历史数据进行整理入库，明确数据标准、统计口径及计算方式，实现了报批供地、基础设施服务范围、矿区占用、管控区域占用、地类现状、地灾区域等分析功能，满足地方特色管理需求。

5 结语

本文分析了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设要求及国内建设现状，设计了系统体系架构、信息资源架构。系统作为国土自然资源空间治理的重要支撑，有效指导了规划管理工作，在国土空间规划数据资源的融合、质检、展示、管理、共享、更新等基础上实现了国土空间规划的编制、审查、实施、监测、评估、预警等全流程管理。此外，该系统拓展了平台分析功能边界，满足地方特色需求的同时，提高空间规划治理水平与管理效能。系统应继续与自然资源各业务系统紧密融合，规范化流程、合规化管理，进一步推动数据共享与业务协同，提升决策支持能力，促进信息公开与社会服务。