浅议“林地一张图”在森林资源可持续经营中的利用

李金龙+刘红位

摘要：文章的内容分三部分，第一部分先探讨“林地一张图”的建设工作，以及涵盖的具体内容；然后在第二部分简单介绍了森林资源可持续经营在时代背景下的新发展；最后在第三部分重点研究，“林地一张图”在森林资源一体化以及监管中的应用，探索“林地一张图”在实现森林资源可持续经营中的利用价值。

关键词：林地；一张图；森林资源；利用

一、林地一张图的建设

国务院于2010年7月25日正式批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》（以下，简称《纲要》）。《纲要》明确要求：“完善林地调查和定期监测，加强林地档案管理，在国家（省）级宏观指导或控制下，以县级行政区域为单位划定林地范围，逐块登记造册，建立林地地籍档案”。

国家林业局为了更好地贯彻落实《纲要》的要求，在全国范围内开展了“林地一张图”的建设工作。并制定了相关技术方面的要求，也就是在国家之前二类调查成果的基础之上，利用最新的遥感影像技术来获得全面数据，同时在现有数据不完善的情况下还加上必要的现地调查数据。这次的数据建设是以县域单位为主体，争取实现能够收集到每个山头和地块的林地情况及其利用状况，首先建立起县级的林地档案管理数据库，然后再以省为单位向国家逐级提交，最后汇总全部数据，形成全国“林地一张图、一个库”。

此次“林地一张图”的数据库建设，不仅在技术上有许多创新，在内容的规划上更是创举，包括了与森林资源相关的五个方面的内容。

第一是林地内容，包括“地类、土地退化类型、林地质量等级”。

第二是基础内容，包括“省（森工局）、县（林业局）、乡镇（林场）、行政村（林班）、小班、面积、坡向、坡位、坡度、地貌、土壤厚度、土壤名称、交通区位等”。

第三是管理内容，包括“土地权属、林种、森林（林地）类别、工程类别、公益林保护等级、公益林事权等级等”。

第四是林分内容，包括“起源、优势树种（组）、郁闭度（覆盖度）、龄组、每公顷蓄积量、平均胸径、每公顷株数、灾害类型、灾害等级、生态功能等级”等。

第五是规划内容，包括“否为补充林地、林地保护等级、林地功能分区、主体功能区等”是。

以上五个方面，内容全面又丰富，可以说包括了森林资源的方方面面。可以设想，等到全面建成全国“林地一张图”后，我们就能够一眼看到所有的林地状况，政府部门做出森林资源方面的相关决策时就能够如同现实的场景中进行布局，充分提高了全国的森林资源监管的效率，让政府的宏观决策有更加充分的数据支撑，提高决策的针对性、应用性。

二、森林资源可持续经营的新发展

森林资源是非常重要的，这点毋庸置疑。但“森林资源可持续经营”的理念提出来的却只有两百年多年，主要是在17世纪，欧洲普遍开始了工业革命，木材便成了生产工业加工的主要原料，那时的林木都还是私有的，林木主为了保证自己能获得长期稳定的收入，于是就进行“森林资源永续利用”的思考。

并且随着现代林业科技技术的快速发展，“森林资源可持续经营”在新的时代下页有了更加广泛的内涵。联合国的粮农组织表示，“森林资源可持续经营是一种包括行政、法律、经济、社会、以及技术科技等方式的科学行为，是一项有计划的人为干预措施，目的就是为了维护和保持生态系统，及其各种功能”。

它不再仅仅要求森林资源具有一定的规模数量和质量，而且在在地域上要有合理的结构，在龄级上要有合理的布局，能够在全国的范围内实行全面的经营。除此之外，还要能够根据森林资源的不同对象，对森林资源进行分类经营，严格地控制好木材的砍伐数量，在不断扩大森林资源总量的前提下，来实现森林资源生态、社会和经济效益的可持续发挥。

“森林资源可持续经营”的新内涵，在全球得到了广泛的认可。在《关于森林问题的原则声明》中更是强调了，“森林资源可持续经营是以某种方式，一定速度，在现在和未来保持生物多样性、生产力、更新能力、活力、实际自我恢复的能力，在地区、国家和全球水平上保持森林的生态、经济和社会功能，同时又不损害其他生态系统”。

由此我们知道，“森林资源可持续经营”的宗旨就是，让森林的生态环境系统在保持结构完整性、森林功能稳定发展、森林资源可持续再生的大前提下，尽可能持续发挥森林资源的社会功能、经济功能以及生态功能，从而实现森林资源的三大功能效益从整体上达到最优化。

三、林地一张图的应用价值

在建设“林地一张图”之前，我国目前有关森林资源的政府决策主要都是以之前获得一类、二类数据为依据。即，“国家森林资源监测体系”和“地方森林资源监测体系”。这两套独立的监测体系，虽然在过去的几十年里为国家的决策提供了的数据支撑，但同时也表现出一些问题，就是“国家森林资源监测体系”与“地方森林资源监测体系”分开独立运行，因此就会在诸如时效性、统一性、应急能力等方面存在一些缺点。

而且，伴随着我国生态环境建设工程和林业改革的可持续发展，我们逐渐意识到“森林资源可持续经营”的重要性，而且在全球气候变暖的大时代背景下，相关问题也不断出现，成为普通大众们谈论的热点话题，如何科学保护发展森林资源，这个问题已经成为全地球人共同关注的焦点。

因此，尽快改进现有的不完善的森林资源监测体系，探索新的森林资源新“一体化”监测体系，势在必行。可以说，全国“林地一张图”的基础数据建设，正是在这样的迫切需求的北京下应运而生，采用最新遥感大样地抽样调查方法，从而快速高效地获取全国森林资源状况及其变化的数据，实现全国范围内的各地森林资源“一体化”的体系。

森林资源若想真正意义上实现可持续经营的理念，建立起相应的监督管理体系是其中重要的一步。目前，我国在森林资源供需方面出现矛盾，许多商家在高额利益的驱使下，违反国家法律法规随意破坏森林，从而造成森林资源大量的流失。

据无完全统计，在逝去的一万年时间里，世界森林资源其中有一半是在过去80年中流失的，而在这80年中又有一半森林资源的流失是发生在过去30年中。根据1997年“世界资源研究所”的记录，全世界只有20%的原始森林保持着原貌，而到了2006年，仅剩的20%数据也在迅速下降，只剩下10%的原始森林未受到人类的破坏。森林资源流失的速度远远比我们想象的要快得多，这更加让我们感受到建设“林地一张图”的紧迫性。

全国“林地一张图”的建设，将有效实现我国对森林资源进行“以图管地”的想法，在现有的森林资源数据基础之上，叠加上最新获得的高分遥感影像数据，从而，能够实现从不同的层次、不同的尺度，对宏观森林资源区或者是典型森林资源区的变化动态进行实时监测。

更加方便便捷的是，能够对强行占用征收森林资源，或者是非法破坏森林资源等等一系列违法事件，具体落实到每一个山头，使政府对森林资源的监管更具有针对性、做出判断决策依据更加充分、采取补救动作更加迅速、达到的效果当然时候更加显著。

森林资源在实现了有效管理的基础上，下一步便是如何更好得科学保护森林资源，实现森林资源的有效再生，提高森林资源的总量。可以说，森林防火是森林资源保护工作的重要组成部分。

根据有关部门的数据统计，从1950年至今，中国平均每年发生森林火灾13067起，受害的林地面积高达653019公顷，因为火灾伤亡的人数有580人。如：福建省的端溪村在2009年突发森林火灾，由于当时风大，火势迅速蔓延，七个村庄被烧，烧毁了山林2000余亩。同年的四川省的泸州市中有九个乡镇相继发生了森林火灾，被火烧过的面积达到1150亩，等等。诸如此类的事件不可胜数，造成了巨大的人财损失，森林资源也未得到有效的保护。

如何能预防森林火灾的发生、进行森林资源火险安全监控、迅速计算森林资源受损的火灾面积、对森林资源损失进行准确评估，等等一系列问题都是目前需要迫切解决的，这也正是“林地一张图”在实际应用中体现价值的地方。

“林地一张图”在现存的森林资源防火系统的基础之上，建设了服务端对接口，只需要在网络的环境下，就可以从全国“林地一张图”服务平台中直接调用最新的森林资源数据，不仅仅极大地减轻数据的制作成本，也提高了数据生产的效率。

在信息数据化的时代，“林地一张图”的数据库建设，在“森林资源可持续经营”方面的应用价值当当远远不止上述提到的几个方面，它的应用空间是是巨大的，更多的实际应用，待建成数据库后会得到更好、更全面的发挥。