建立全国油气输送管道“一张图”

郑君

青岛“11·22”输油管道泄漏爆炸事故之后，油气输送管道事故引起社会广泛关注。如何让油气输送管道不再“受伤”？国家正在建立全国统一的油气输送管道地图系统，以全面掌握管道运行情况，避免各种不利因素伤害油气输送管道。

自2013年青岛“11·22”事故以来，为避免油气输送管道再次发生重特大事故，国务院安委会组织开展了为期3年（2014年10月至2017年9月）的油气输送管道隐患整治攻坚战，现已取得明显成效。截至2015年2月，隐患整改完成率约66.8%。

此外，对于油气输送管道的安全管理，许多业内专家纷纷提出，应建立健全我国统一的油气输送管道地图系统，以便政府监管部门能够清晰准确地掌握油气输送管道的安全运行情况。

这一建议，得到了国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组的认可，在该领导小组召开的第一次全体会议上，担任组长的国务委员王勇就明确提出，要加快建立健全数字化、可视化、智能化、立体化的全国油气输送管道地图系统。

距这次会议的时间已过去半年，国家油气输送管道地图系统（以下简称“管道地图系统”）的建设取得了哪些进展？本刊记者专程走访了管道地图系统建设的主要负责人——中国安全生产科学研究院副总工程师、危险化学品研究所所长王如君，请他详细介绍建设管道地图系统的功能、定位，以及如何发挥作用等。

记者（以下简称“记”）：王总，您好！自2013年青岛“11·22”事故发生后，政府、专家等纷纷提出，要建立我国统一的油气输送管道地图系统。党中央、国务院领导高度重视，国家也已启动这个项目。您认为，建立全国统一的油气输送管道地图系统的意义是什么？背景原因有哪些？

王如君（以下简称“王”）：油气输送管道是连接油气资源和生产生活的桥梁纽带，是保障能源供应的主要渠道，事关国家能源安全，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定发展大局。

近年来，随着我国经济的快速发展，对能源的需求日益增长，油气输送管道的建设高速进行。据统计，我国陆上油气输送管道总里程近12万km（不含油气田管道），覆盖全国31个省（自治区、直辖市），形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局。

油气输送管道在推动经济发展、造福社会民生的同时，也屡有事故发生，如“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故等一系列事故，这反映出政府掌握油气输送管道底数不清、履行管道保护和安全监管职责不到位，企业安全生产主体责任不落实，政府与企业在安全监管和应急响应工作中衔接不顺畅，管道保护和监管技术手段不完善，社会保护管道的安全意识淡薄等共性问题。

因此，全国亟待建立有效联系政府、企业和社会公众的国家油气输送管道地图系统，用于指导政府相关部门和企业，共同做好管道规划建设、安全保护、日常监管、定期检测和维护、应急处置和事故调查等管道全生命周期的相关工作。

“11·22”事故之后，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人多次作出批示，要求深刻总结教训，加强检查督促，严格落实安全责任。2014年11月，国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第一次全体会议召开，国务委员王勇对开展油气输送管道隐患整治攻坚战作出部署，要求国务院有关部门尽快组织相关单位和中央企业，建立全国油气输送管道地图系统，将其作为推动管道隐患整治和构建管道保护及安全监管长效机制的有力抓手。

目前，中石油、中石化和中海油正在分别开始建设覆盖各企业油气输送管道的地理信息系统，用于对油气输送管道进行监控和管理，但各个系统存在建设标准不统一、不能整合集成等问题，无法实现指导管道规划建设、强化政府监管、指导检测维护、快速应急响应等功能。迫切需要政府统一领导，建立标准统一、功能完备、覆盖全国油气输送管道的地图系统，为政府相关部门提供监管和决策依据，全面提升我国油气输送管道安全运行和应急保障能力。

中国安全生产科学研究院（以下简称“中国安科院”）是国家安全监管总局直属的综合性和社会公益性科研事业单位，拥有一支素质过硬、专业配套、技术高超的优秀人才队伍，致力于为我国安全生产工作提供技术支撑，高度重视管道安全领域的科学研究和技术推广。

近些年，中国安科院在油气输送管道的政策法规、基础理论、定量风险评估、选线优化、检测检验、监测监控、应急救援和事故调查等方面开展了一系列工作，为加强我国油气输送管道监管、保障油气输送管道安全运行做出了积极努力，具备建设、运行和维护国家油气输送管道地图系统的能力。所以，国家有关部门依托中国安科院建立了油气输送管道地图系统国家中心。

记：油气输送管道地图系统建立的指导思想是什么？主要功能和作用是什么？应包括哪些要素、内容？

王：本着“少投入多产出”的原则，以及同时落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》要求，国家油气输送管道地图系统建设提出三项建设指导思想：

先解决有无、后逐步扩展，充分借鉴和利用三大油公司现有的建设成果，促进全国管道地图系统的建设和完善。

推动各级政府、企业充分利用全国管道地图系统，构建油气管道全过程安全管理的长效机制。

充分考虑建设的系统性、统一性、安全性和可靠性，系统化设计，统一建设标准，尽量使用国产化产品，强化数据访问、传输和使用的可靠性。初步建设阶段，满足基本需求及精简实用，并留好接口。

建设全国油气输送管道“一张图”，对于保障我国油气输送管道安全意义重大。油气输送管道地图系统可以满足国家、地方政府监管和社会监督的实际需要，以及使用中的权威性。在实现数据的广泛共享和使用的基础上，将重点突出油气输送管道地图系统在线路规划、土地利用、管道保护、第三方施工、高后果区监管、应急情况下的决策支持功能（管道地图系统运行模式如左图所示）。

国家油气输送管道地图系统采用国家统一彩色编码系统标识油气输送管道，是一个包含全国油气输送管道的地理信息系统（GIS）及其输送介质属性等的数据集，包括国家中心、省级中心、市级中心三级机构。

国家中心、省级中心和市级中心通过部署多级服务器，可实现管道相关数据的同步更新。基于全国油气输送管道地图系统，国家中心可在同一平台下，查看全国管道信息，省、市级中心能够查看其行政管辖范围内的管道信息。

此外，油气输送管道地图系统国家中心还肩负着五项职责：发布国家油气输送管道地图系统建设标准；建立、维护国家油气输送管道地图系统；为政府相关部门提供监管依据和应急决策支持；为企业提供管道全生命周期决策支持；设立全国管道统一呼叫中心。

同时，在全国管道统一呼叫中心内，设置管道周边开挖施工咨询专线，接受管道周边有关拆迁、挖掘和建筑施工的个人或者机构的电话咨询，通过国家油气输送管道地图系统，获取目标区域的油气管道信息，通知管道企业派人赴现场标记油气管道位置，与施工方共同制定施工作业方案，制定管道安全保护措施，避免施工引发管道安全事故。

鉴于目前我国管道地图系统建设标准不统一，难以整合集成，迫切需要首先建立国家统一的、基于三维数字化开发的油气输送管道地图系统建设及数据报送标准、数据信息报送方式标准，主要包括：数据采集、信息报送、变更和修偏制度、不同部门用户之间的信息衔接等方面内容。

数据采集的信息内容可以分为管道基础空间数据、管道本体及附属设施信息、管道周边环境信息、管道隐患信息、管道应急信息五大类，每一类信息中又包含若干子信息，这些数据由管道企业按照标准，提供给油气输送管道地图系统国家中心，并且每年更新一次。对于存在高事故后果的管道区，管道企业应每季度提交相应数据。

记：作为油气输送管道地图系统的主要建设单位，中国安科院将如何推进管道地图系统的建设？预计多久可以建成使用？

王：中国安科院计划用3年时间，分两个阶段有序推进油气输送管道地图系统的建设。

起步阶段为2015年3-12月，计划2015年9月底前，建成全国油气输送管道地图系统基础平台；2015年12月底前，使现役油气输送管道数据覆盖率达到30%，初步建成全国油气输送管道地图系统。

完善阶段为2016年1月-2017年12月，对全国油气输送管道地图系统进行扩充、完善，提升整体性能。2016年12月底前，使现役油气输送管道数据覆盖率达到70%；2017年12月底前，全面建成全国油气输送管道地图系统，使现役油气输送管道数据覆盖率达到100%。

为保障油气输送管道地图系统国家中心按计划建成，中国安科院将设置管道数据建设、维护和管理中心，管道咨询中心（含应急值守），网络基础和设备设施管理中心等部门，保障系统的安全正常运行。

通过系统运行日报、周报和月报制度，定期（按周、月）分析系统总体运行状况，解决存在的问题，不断提高系统的运行保障能力。同时，中国安科院还将开发建设管道地图系统国家中心的综合运行维护管理平台，实现对数据库、监控平台、网络、主机、安全系统、存储备份设备和咨询应用系统的可视、可控、可管理。

编辑 郑 君