健康老龄化背景下宁夏公共体育服务供需关系研究

2024-03-05杨隆泰胡家旭

文体用品与科技 2024年3期

杨隆泰胡家旭

摘要：随着我国进入超级老龄化社会，宁夏老年人口规模逐年扩大，对公共体育服务体系提出了新挑战。本文在公共选择理论（PCT）视域下运用问卷调查法、专家访谈法和数理统计法对宁夏地区老年公共体育服务的供需关系进行深入研究。研究表明宁夏老年公共体育服务供需关系出现信息不对称、结构性失衡、供需失调等问题。建议提高老年人对供需体系建设的参与度，构建需求表达便捷通道，以需求促供给，广泛收集基层意见；纳入市场竞争机制，优化供给体系，激励社会资本等第三方参与形成多元化供给以满足不同阶层需求；扩大服务人群规模，提高服务质量、效率，完善社会监督和反馈机制。

关键词：老年人公共体育服务公共选择理论供需关系体育活动

中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1006-8902-（2024）-02-005-3-JF

我国于20世纪末正式进入老龄化社会，现如今是世界上老年人口最多的国家。截至第七次全国人口普查，宁夏地区60岁及以上老年人数量达到97.41万人，占总共人口的13.5%。以高血压为主的慢性病严重影响老年人的身体健康和生活质量，开展老年健康促进活动，对于提高老年人的健康水平、改善老年人生活质量、实现健康老龄化具有重要意义。伴随着我国进入超级老龄化社会，对医疗、社会保障方面提出了挑战；我国出现了“未富先老，未备先老”的特征。老年人群体对于公共体育服务的需求不断增加，老年人群体公共体育服务的合理需求并未得到满足，这违背了公共体育服务“以人为本”的出发点。中共十九大以来发布了《健康中国行动（2019-2030年）》等一系列政策文件，为公共体育服务事业的开展指明了发展方向。“十四五”规划纲要提出提升国民素质，促进人的全面发展，构建高质量的公共体育服务体系，推动体育强国建设。

公共选择理论将“我国公共体育服务供给问题”定义为以政府作为供给主体的结构性失衡，“供需错位”已成为阻挡老年人公共体育服务实现高质量发展的重要路障：发达地区的服务过剩与落后地区的服务体系不健全形成了鲜明的对比。中国的公共体育服务供给体系总体上是基础设施建设过剩，服务内容供给不足。因此，强调供给侧结构性改革，调整供给结构协调发展，为真正满足实际需求、实现高质量的老年人公共体育服务发展寻求新路径。随着我国老龄化人群规模不断扩大，群众对于公共体育服务的需求规模呈快速增长趋势。优化老年人公共体育服务供需关系助力我国老年人公共体育服务事业高质量发展、健康中国总目标的实现。

1、健康老龄化与公共体育服务供需关系

健康老龄化为公共体育发展提供了发展目标，公共体育服务是我国实现健康老龄化的重要途径，两者的相互影响、制约。加强两者之间的联系，使老龄化与公共体育服务协调发展。

1.1、健康老龄化的内涵

20世纪90年代世界卫生组织提出健康老龄化用来解决人口老龄化的问题。《“十四五”健康老龄化规划》。到2025年，老年健康服务资源配置更加合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社会环境更加友善，老年人健康需求得到基本满足，老年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。着重强调了强化健康教育，提高老年人主动健康能力，拓展老年健康教育内容，在公共服务方面形成多元化的老供给格局，创新老年健康服务提供方式。

1.2、公共体育服务供需关系的内涵

公共体育服务被认为是提供体育公共产品和服务行为的总称，公共体育服务的供给与公众的需求是一组供求关系，只有这组关系处在动态平衡的时候，公眾的需求才能从公共体育服务中得到很好的满足。当公众需求大于公共服务供给时，地方政府就面临着巨大的压力；当公共服务供给大于公众需求时，会导致公共资源的浪费，同时会刺激公众需求的反应。因此，改善公共体育服务的供给与公众的公共需求关系，可以有效地提高公共服务资金的使用效率和公共服务供给水平。体育公共服务的供给主体随着我国政府服务模式的转型也发生了很大的转变，具体而谈提供体育公共服务体系的供给主体主要包括了国家、市场以及社会3个主体。需求主体随着老龄化趋势不断加深而扩大。

2、公共体育服务供需现状分析

2.1、宁夏老年公共体育服务供给现状

本文从实际供给情况结合相关资料对供给现状对政策供给、管理供给、场地设施供给、活动供给、经费供给方面公共体育服务供给情况分析。目前，银川市老年人公共体育服务还是以政府购买服务的传统供给模式，非营利组织和社会资本介入占比较少。因此，政府成为老年人公共体育服务的唯一责任主体。宁夏地区政府和社会资本合作在库项目为两个，在全国处于落后位置。

（1）政策供给方面：在执行国家政策的基础上，宁夏回族自治区政府结合本地区实际情况发布《宁夏回族自治区健康老龄化“十四五”规划》、《自治区全民健身实施计划（2021-2025年）》（以下称《计划》）等政策文件，并提出要加强老年人体育工作的重要性，提高对老年人等弱势群体的关注，对基层管理、场地建设、活动组织、宣传教育提出了明确指示。国家体育总局与宁夏回族自治区人民政府在银川市举行《关于建设黄河流域体育公共服务体系高质量发展先行区的战略合作框架协议》签约仪式，助力宁夏体育公共服务体系建设，推动全民健身事业发展和体育强国建设。同时，全区各市、县区积极落实政策意见，为老年公共体育服务事业打造良好的发展局面；

（2）管理方面：宁夏体育局对于加强公共体育组织管理提出着力激发体育社会组织活力，形成覆盖城乡、管理规范、充满活力的体育社会组织网络。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，完善考核体系与激励机制，发挥典型示范引领作用；

（3）场地设施方面：提高健身场地设施供给水平。到2025年，城市社区“10min健身圈”覆盖率达到95%。关于服务进一步做好基层服务，加强社会体育指导员的培训、管理工作，让每一个群众享受高质量的服务，全面提高全民健身服务水平。全区体育场地38321个，体育场地面积2213.85万㎡，人均室外体育用地约为0.306㎡、人均室内建筑面积约为0.132㎡，人均体育场地面积3.05㎡，基本达到了国家《全民健身计划（2016-2020）》中的最低标准，较全国人均体育场地面积高出0.64㎡。其中以广场、田径场、三大球场地为主，类型较为单一；

（4）活动组织方面：体育活动组织是强化老年人参与公共体育服务的重要一环，在公共体育服务中各级老年人体育协会的成立保障了老年人体育活动的组织开展。每年全区举办各级各类全民健身赛事活动超过560项（次），带动参与人数超过200万人次，经常参加体育锻炼人口比例达到36.2%。国民体质监测整体合格率93.81%。目前本地区老年体育活动基本由社区体育组织、体育部门、老年体协等多方联合举办，开展“老年人趣味运动会”、“夕阳红乒乓球赛”、“柔力球比赛”，并将门球、毽球、太极拳等项目加入全区运动会之中，不断丰富全民健身赛事、活动，合理关照老年人群体的需求，开展特色全民健身活动。体育社团组织自主开展体育活动的比例较低，基层体育组织在公共体育服务中的作用低下。体育活动组织无论从数量上，还是从参与体育活动组织情况来看，宁夏地区体育组织发展都较弱，远远不能满足当前老年人公共体育服务的需要；

（5）经费供给方面：老年体育经费是开展相关活动的基本保障，经费来源主要由政府财政拨款、体育彩票和社会赞助融资组成。完善基本公共体育服务体系。加大全民健身资金投入，落实全民健身公共财务支出责任，加大对公共体育服务重点任务、重点项目保障支持力度，并保持与经济社会发展相适应。社会资金的投入占比较少，缺乏对社会资本对公共体育服务建设的引导。在体育信息服务方面：老年公共体育服务的信息宣传主要依靠社区宣传和网站、微信平台。老年公共体育服务信息宣传工作是促进老年体育发展的重要要素之一，具有对内和对外的双重作用，是外界了解老年公共体育的一个重要窗口，是提高老年公共体育服务知名度，树立老年体育良好外部形象，在政府、社会与群众之间架设的一条沟通桥梁，对公共体育服务建设、提高健康老龄化水平具有推动作用。

2.2、宁夏老年人公共体育服务需求现状

公共体育服务的需要是公共体育服务供给的源头，直接影响到公共体育服务体系中的其他环节。公共体育需要一般都是社会生活中关系到公共利益与诉求的体育需要。公共体育服务的需求满足对老年人个体健康、老年人群体的整体健康、人文环境的健康有着重要的影响。随着宁夏地区的经济发展以及人口结构变化，尤其老年人群体对公共体育服务需求的动机、形式和内容等方面均发生了重大变化，公共体育需求的内容、层次、结构、方式等都会发生相应改变，在体育指导、活动组织、设施场地、信息服务方面较为明显。

（1）体育指导服务需求：体育社会指导员在公共体育服务中起着技能指导、理论知识讲解的作用。尤其老年群众掌握的体育知识、技能有限，《计划》中提出截至2025年全区社会体育指导员达到2.7万人以上，每千人拥有社会体育指导员3.85人。根据调查得知60岁以上老年群体对健身指导、体质监测等体育公共服务的不满意人数高居榜首。反映出老年人对体育指导方面的满意度较低。相关报告显示：近年来，宁夏地区体育社会指导员的总体数量和规模不断增长，数量和等级方面存在结构不平衡的现象。农村、郊区社会体育指导员人数远远未达到实际需求，距离《计划》目标还有一定差距。社会体育指导员体系工作尚未真正深入群众中去，缺乏体育指导是影响老年人参与体育活动的因素之一；

（2）体育设施需求：根据老年人口规模和健身锻炼需求，应推进老年运动器材及配套设施的研发应用。在实际调查中发现老年人群体希望社区公共体育场地、器材设施的更完善，周边的学校体育资源开放。优化老年人健身场地设施的空间布局，推进健身步道、社区健身中心等场地设施建设。应有一定数量对老年人免费或低收费开放的健身场馆；

（3）体育信息服务需求：老年人群体获取体育信息的渠道有限，经调查得知，对获取信息能力有限的老年人而言，科学有效的体育健身娱乐信息传递不畅，无法通过适宜的途径和方式及时获取，客观地影响了老年人参加科学健身、参与休闲体育娱乐的主动性和实效性，这在相对农村地区显得更为突出。针对老年人群体的慢性病预防、体育活动信息、健康知识宣讲等内容占比极少。

2.3、宁夏老年人公共体育服务发展的供需矛盾

供需在正常情况下不会保持一致。而以政府为供给主体且不以完全竞争为转移的老年人公共体育服务，在实际中供需失衡矛盾不仅常态存在，而且一直影响着老年人公共体育服务效益。辨明老年人公共体育服务供需失衡的矛盾，公众的需求与公共体育服务供给存在着动态变化，以政府为主导的供给端对公众需求的反应具有延迟性，使得两者很难协调匹配。需要理清这一矛盾的主次方面。根据数据分析可知供需矛盾主要由以下几个方面构成。

（1）供需总量失衡：近年来主要由政府财政和体育彩票提供银川市公共体育服务资金呈波浪式，部分地区公共体育服务的水平和质量未达到群众基本需求；伴随着银川市老年人口规模逐年扩大，对老年人公共体育服务的需求总量也逐年上升，供给总量明显不足，在农村地区尤为明显。整体上看，距建设高质量的公共体育服务还有较大发展空间；

（2）供需结构失衡：银川市公共体育供需结构失衡的根源是供给体系质量和效率未能最大化，供给体系和结构灵活性不足、未能有效地适应需求及其人口结构变化。均衡发展应坚持立足当下、梯度发展、逐步覆盖，鼓励发展特色化、创新化。国情决定目前传统政府所主导的购买型公共体育服务实质上只起到了“输血”功能，并未提高“造血”能力。政府所追求的“政绩导向”的公共体育服务并不符合政府引导下的市场化良性发展结构。公共体育服务事业正处在转型的关键期，区域发展不均衡、公共体育服务体制落后于时代发展和社会需要；

（3）供需內容错位：根据实际情况调查得知，老年人的部分需求没有得到合理的关切，供给主体忽视了广大老年人群体的现实需求，自上而下的“政绩导向”从而致使公共体育服务资源的浪费，尤其是在场地设施分布方面尤为突出。造成“供非所需”的错位现象。

3、讨论与建议

3.1、宁夏老年人公共体育服务供给体系的困境

根据调查得知老年人公共体育服务存在供给与需求结构性失调，主要体现在服务内容、场地器材等方面。基于我国仍长期处于社会主义初级阶段和银川市老年人公共体育服务体系建设初期的实际情况出发，政府作为公共体育服务的唯一“主导者”在进行公共体育服务购买方面有着绝对主导权。政府不同程度上影响了老年人公共体育服务供给结构，导致出现了公共体育服务整体规模较小、区域发展不平衡、供给主体单一、服务内容有限等问题。这也是我国建设高质量公共体育服务体系所面临的棘手问题；另一方面政府的“垄断地位”使得竞争机制没有得到有效应用，降低了市场活性。低效、低质量的供给造成公共资源的浪费。

3.2、公共选择理论下优化老年人公共体育服务供需关系的“破冰点”

依据公共选择理论从需求、效益、过程、结果4个方面对“政府失灵”问题进行剖析。根据人民群众做出的对公共体育服务内容选择与实际供应的偏差，相对应公共体育服务的供应主体失灵，并不是对政府对公共体育服务供给体系所作贡献的否定。而是基于政府作为公共体育服务的供给主体所处垄断地位的不足与缺陷进行分析，政府在提供公共体育服务的过程中容易出现权力寻租等不良行为，造成公共体育服务资源的浪费和公共体育服务的低效，公共选择理论为公共体育服务供需体系的发展打破政府垄断，调整竞标机制，改善供给关系提供了坚实的理论基础。

3.3、宁夏老年人公共体育服务供需的优化策略

（1）转变供需理念：转变供需理念是老年人公共体育服务供需机制创新的群体需求动力和政府指引先导。加强老年人公共体育服务供给的针对性和有效性。服务内容是公共体育服务的基础，破解老年人公共体育服务供需失衡问题，要以供给侧结构性改革理念为基本思路，调整体育服务内容、优化体育服务结构、提升服务内容质量。老年人公共体育服务应以老年人群体的实际需求为导向，加强需求主体与供给主体的联系。老年人群体的需求是相关工作开展的价值所在，建立老年人群体与政府的信息渠道，以政府为主导的供给端主体要充分考虑信息反馈，定期进行老年人公共体育服务实施情况的调查和走访；

（2）创新供给模式：建议采用PPP模式，在市场机制下、实现供给主体多元化、供给方式多途径；鼓励和支持企业、社会团体、非营利组织等社会力量参与到老年人公共体育服务体系建设与发展中来，提高体育公共服务供给能力和加快市场化进程。拓展公共体育服务资金来源渠道，着力解决体育公共服务供给源头单一的问题。由政府牵头、结合相关单位、社会组织等之间应建立合作关系，将公共体育服务资源进行整合和优化；

（3）扩大服务群体规模：参与群众是公共体育服务的核心，增加老年人公共体育服务宣传，定期深入群众进行老年人公共体育服务科学普及与活动组织，全面覆盖目标人群，提升老年人群体的影响力；打造适合不同消费水平的服务内容，部分内容适当收费刺激公共体育消费形成健康的公共体育服务生态。扩大服务群体规模主要针对于扩大需求主体，农村地区老年人群体的潜力符合的扩大服务群体规模的需要，进一步提高公共体育服务产品的利用率；

（4）加强监督机制和管理机制：管理、监督机制是公共体育服务的保障。形成由政府为主导与老年人群为主体共同制定监督条例来对公共体育服务供给的绩效水平进行监督，保证公共体育服务供给的相对充足、公平和高效。社区要明确对于老年人公共体育服务的管理职责划分，提高基层管理人员的专业能力和管理水平，坚持专业人做专业事；建立激励与分级督察评估机制，将老年人公共体育服务的工作纳入组织及个人考核范围，形成有责可追、有奖可授。

4、结语

宁夏公共体育服务的供给体系在发展中不断完善，由政府、社会组织、民间资本组成的供给体系不断优化；根据地区人口结构的不断变化与聚集特征，需求在发展过程中存在动态变化。要结合本地区人口结构与未来发展做完备的建设规划，处理好老年公共体育服务供需关系是提升服务质量、打造独具特色的高水平老年公共体育服务的关键。发挥公共体育服务价值，助力宁夏地区健康老龄化。

参考文献：

[1]甄玉，王占坤，杨宣旺.我国老年人体育公共服务供给研究[J].体育文化导刊，2020（2）.

[2]古雅辉，吴广宏.供需视角下宁夏农村公共体育服务的现实困境与发展路径[J].宁夏大学学报（人文社会科学版），2018，40（03）.

[3]陈思远，刘会平.日本老年人体育政策推进策略及启示[J].体育文化导刊，2018（2）.

[4]吴秀云，赵元吉，刘金.供给侧结构性改革下公共体育服务供需矛盾及其调和路径[J].体育文化导刊，2020（1）.

[5]王家宏.我国公共体育服务体系研究[M].苏州大学出版社，2016.

[6]黄腾蛟，黄利刚.公共选择理论视角下公共服务均等化的发展逻辑探析[J].生产力研究，2021（1）.

[7]吕宁，徐建荣.新时代公共体育服务：碎片化供给与整体性治理[J].广州体育学院学报，2022，42（2）.

[8]王爱琴.西方公共选择理论述评[J].齐鲁学刊，2014（5）.

[9]林红霞.公共选择理论视角下政府机构改革与职能转变研究[J].特区经济，2020（05）.

[10]闫静，刘晓艳，赵丽妍.我国公共体育服务供给分析[J].体育文化导刊，2015（09）.

[11]任峰，廉濤，孙冬.新体育法背景下残疾人公共体育服务供给与法治保障策略研究[J].中国体育科技，2022，58（09）.