刍议林业调查规划设计质量提升的有效途径

巫懋康 王忠国

摘要：林业是我国国民经济不可或缺的重要组成部分，以广西防城港市为例，该市森林覆盖率62.33％，2021年间林业产业总产值高达285亿元。而林业调查规划与地方林业发展密切相关，随着林业发展复杂化，传统的林业调查规划设计方式已经无法满足社会的实际需求，有关部门必须根据本地区的实际情况，对其进行大刀阔斧的改革与创新。基于此，作者尝试分析林业调查规划设计质量提升的有效途径，希望能够给予有关部门提供参考与启示。

关键词：林业调查；调查规划；质量提升；设计质量

林业调查规划设计是一项集复杂性、系统性、综合性于一体的工作，在进行的过程中会涉及报告编制、方案设计、数据处理、资源调查等诸多内容，是进行林业项目不可或缺的一部分，最终的调查结果是进行林业生产经营活动、制定林业政策的主要依据。但因为种种原因，林业调查规划设计在人员综合素质、高新技术应用、社会认识程度等领域存有问题，分析解决这些问题的策略，对林业生产建设的进一步发展具有巨大的作用、深远的意义。

1 提升林业调查规划质量的必要性

1.1 助力林业高效科学发展

目前，隨着我国社会经济发展日益迅速，森林资源出现短缺，存在显著的供需冲突。与此同时，森林资源对于人类生存及环境保护的意义和作用越来越得到了全社会的广泛认可。具体地说，在过去，森林资源仅仅起到给予人类建筑材料、果实、柴火的作用，但随着社会的发展，增添了森林旅游景观、涵养水源等作用，已经成为我国国民经济极为重要的一环。譬如说，根据广西新闻网的报道，仅仅在2021年间，森林旅游一项就为防城港市带来了26亿元的经济收入。但目前我国森林资源发展现状依旧不容乐观，部分缺乏长远眼光的商家在经营的过程中过于追求经济效益，采用掠夺式的方式开采森林资源，长时间、大规模的乱砍滥伐不但使森林资源受到严重破坏，甚至会造成洪水等资源灾害。在受到沉痛教训之后，人们渐渐意识到保护森林资源对人类的重要性，从而开始进行林业调查规划，其调查结果，让相关部门在管理和发展规划上发挥重要作用，为林业生产更科学、更高效打下坚实的基础。

1.2 维护个人合法权益

自1978年后，我国各地兴起了家庭联产承包责任制，政府把大片林地划分到集体经济当中，农户对林地具有承包经营权。伴随着市场经济的繁荣发展，我国政府根据实际情况，围绕着产权的归属问题提出了重要的指示，并开展了农户承包确权登记等林业发展政策，从而让承包关系能够获得强而有力的法律保护，保证农户的个人合法权益不受侵害。自此以后，我国围绕着农村土地产权问题开展再一次的改革，提出“三权分置”的土地产权理念。所谓的“三权分置”指的是经营权、承包权、所有权三者互相独立。所以，在这样的时代背景下，如何妥善有效地处理土地经营户与土地流转中农户之间的关系成为有关部门的重点工作内容，而进行林业调查正是实现这一目标的重要渠道。依托科学合理的林业调查规划，有关部门便能够在基础数据信息的帮助与支持下，对本地林业资源开展客观且公平的管控策略，从而充分保障个人的合法权益。

2 林业调查规划设计过程中存在的问题分析

2.1 工作经费不足

林业调查工作不但具有较强的技术性，工作环境亦十分艰苦，调查人员应当获取较高的薪资待遇。但就目前而言，由于种种原因，我国林业部门工作经费严重不足。以广西防城港市为例，根据《2022年防城港市林业局招聘聘用人员公告》，新进林业部门的技术人员收入为2 500元左右，远低于我国9 502元的人均月工资，这就导致了高校或社会面上的高精尖人才，迫于生活压力，不愿参与林业调查事业，现有人员也大量离职，据报道，在2017—2023年，防城港市的林业调查人员离职率为21.9％，对林业调查工作的顺利进行，造成了严重的负面影响。

2.2 调查条件艰苦

林业调查规划设计主要以野外调查工作为先，调查地大多位于偏远山区，交通不便，蚊虫肆虐。防城港市属于中亚热带气候，适宜各类生物成长，在野外潜伏着银环蛇、中华眼镜蛇、白唇竹叶青等剧毒蛇类，气候潮湿闷热，地形多以崎岖山地为主。在进行林业调查设计时的工作条件极为艰苦，难以得到充足的休憩与补给，并容易遭受毒虫毒蛇的侵害，从而使高素质、高学历人才“望而生畏”，林业团队难以注入新鲜血液，为其之后的发展壮大造成了严重的阻碍。

2.3 专业技术人员的专业技术水平不适应发展要求

林业调查规划设计人员的专业技水平整体不高，主要体现在两大方面：（1）专业设备匮乏。由于部分地区的调查人员受传统调查设计方式的影响较大，并过于依赖自身的工作经验，对林业调查规划设计中的新兴技术不甚关注，导致遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）与地理信息系统（GIS）难以在该地区得到广泛的普及应用，而调查团队也因此失去了大量实践锻炼的机会，从而致使调查团队专业技术水平整体不高。（2）人员综合素质相对较差。部分林业调查规划技术人员在日常工作中，并未接受系统的林业调查训练，同时，有关部门宣传、培训不当。在日常工作中，调查人员经常出现不规范作业的问题。在进行调查改革之前，防城港市有15.2％的调查人员（以年长的调查人员为主），对以遥感技术为代表的新兴林业调查技术缺乏系统且全面认知，部分调查人员甚至会对信息化技术产生一定的畏难心理，从而导致林业调查的效果大打折扣，难以满足林业发展的实际需求[1]。

3 对策措施

3.1 提升对林业调查工作的认识，做好队伍建设

有关部门必须强化对林业调查工作的重视力度，宣传林业调查工作对于林业生产的重要意义，使技术人员对自身工作有深入且全面的理解，将岗前培训和定期培训结合起来。对林业调查工作要科学规划、合理布局，使生态保护和林业调查之间能够长时期保持平衡关系，并结合当地林业发展的实际情况，提高管理部门的组织领导能力，以市场规律为依据，制定科学合理、系统完善的林业发展目标，从而击破林业调查过程中所存在问题和困难[2]。除此之外，还应当阅读相关学术论文，积极开展学习活动，组织工作总结和经验交流，汲取国内外先进经验，将调查工作需求与本地实际情况相结合，梳理、完善现有林业调查规章制度，梳理内容包括但不限于：日常监督制度、质量管理制度、信息反馈制度资源、监测与检查制度等，及时补充空缺制度，对于部分对时代发展无益的制度应当及时废除，从而让各类条例、制度能够在林业调查工作中切实落实，打造出一支务实高效、纪律严明的林业建设队伍，进而促进调查规划工作质量的全面发展，我国林业领域的经济效益贡献自己的力量[3]。

3.2 改善工作环境，提升保障能力

俗话说：“工欲善其事必先利其器。”在进行林业的调查工作中，有关部门应当改善林业调查人员的工作环境[4]。譬如说，广西防城港市便在林业领域先后投资3千万元，大笔资金投入到改善调查人员的工作环境中，先后为调查人员提供卫星通讯设备20台、劳保用品若干，并根据其表现提高薪资待遇和生活补助，提高林业调查人员的物质生活水准，使林业调查人员不会再由于生活压力与恶劣的生活环境而被迫放弃这一职业[5]。

3.3 引入信息化手段

习近平总书记指出：“科技兴则民族兴 科技强则国家强。”21世纪是网络的时代，也是信息化的时代。在这样的时代背景下，信息化技术早已成为林业调查过程不可或缺的重要组成部分，有关部门应当紧随时代潮流，拥抱新兴的林业调查技术，积极主动地将信息化技术渗透进林业调查工作中，从而使林业调查能够保质保量地进行。在广西防城港市，有关部门先后在调查团队中引进了GPS技术、GIS技术、RS遥感技术等高科技技术，购入了林业调查无人机3架、金属探测仪5台。该类技术的进一步普及，有利于工作人员合理划分林业保护区、强化信息采集、形成智能监管体系，切实提高了林业调查的基本效率。譬如说，在依托GPS技术进行动态林业调查的过程中，采用 GPS 布设控制网时每个测站上的观测时间一般在 30～40 min 左右，采用快速静态定位方法，观测时间更短。20 km以内快速静态相对定位，仅需15～20 min；RTK 测量时，当每个流动站与参考站相距在 15 km以内时，流动站观测时间只需 1～2 min，GPS相对定位精度在 50 km 以内可达10-6，100～500 km 可达10-7，1 000 km 可达10-9，有效提高了调查队伍的监测质量与效率，起到了事半功倍的效果[6]。

3.4 培训与激励机制建设

习近平总书记曾经指出：“人才是第一资源”。调查人员的专业素养与林业调查规划效率与质量具有密切的关系。为了从根本提高调查人员的业务能力，有关部门应当定期，或不定期地开展培训活动。培训内容包括但不限于：高科技调查技术的使用方式、以《中华人民共和国森林法实施条例》为代表的相关法律条例，职业道德规范、林区常见病虫害分析等，从而促进调查人员综合素质的进步与发展。但值得重视的是，部分地区的林业部门在进行专业培训工作的时候，往往流于形式，浮于表面，部分调查人员甚至抱有应付了事的错误心态进行培训，导致培训效果远远达不到预期。为了解决这一问题，有关部门应当构建系统完善的培训考核措施，将培训考核结果与调查人员的实际利益相关联（如涨薪、晋升、奖金等等）提高调查人员参与培训的主观能动性，从过去“要我培训”转变为“我要培训”。同时，前苏联著名教育专家苏霍姆林斯基指出：“兴趣是最好的老师。”在进行培训的过程中，应当摒弃以灌输为主的传统培训模式，培训内容应当以通俗易懂、幽默诙谐的语言为主，尽量避免采用晦涩复杂、佶屈聱牙的理念，并给予被培训者分析、探索、推理的空间，加深其对培训内容的印象。据悉，经过长时期的专业培训后，广西防城港市的林业调查人员约有95％熟练地掌握信息技术，其素质相比于培训前也有了明显的进步，极大程度地提高了林业调查的效率与质量。

与此同时，有關领导应当定期在调查队内部组织交流会议，分享自己在林业调查工作中积累的经验，并发动集体智慧，解决林业调查工作中常见的问题。通过这一方式，不但可以提高调查队的专业素养，同时还能够拉近队员之间的距离[7]。根据调查统计，有85％的林业调查人员认为交流会对自身专业素质有较高的提高。并在队伍内部构建人员淘汰制度，对于表现不佳的人员，给予其相应的处罚，对于其中的屡教不改者，则应当予以开除处理。但值得重视的，执行奖惩制度的过程中，有关部门应当秉持公开、公正、公平的态度，将奖惩的原因公之于众，从而为部分作业能力较差的人员敲响警钟。

除了培养现有人员之外，有关部门还应当积极提高自身的经济待遇，或者给予调查团队一定的政策倾斜，从学校，抑或社会面上招募林业调查方面的专业人才，为林业调查团队注入大量新鲜血液，从而使林业调查团队专业化、系统化、完善化，进而达成提高林业调查规划质量的根本目的[8]。

4 结语

提升林业调查规划质量是促进我国林业发展的必要元素，有关部门在日常工作中应当汲取国内外先进经验，通过多元化的方式方法，推动林业调查规划设计工作的效率与质量的进步，为当地林业的增收、增效、增量，提供切实可靠的数据基础。

参考文献

[1] 罗正，谢宗音.激光雷达在林业调查中的应用——以广西融水苗族自治县森林资源规划设计项目为例[J].南方国土资源，2020（9）：49-52.

[2] 邹文涛，陈绍志，吴水荣，等.基于林业调查和地理空间数据的森林经营类型划分——以山西省沁水县为例[J].林业科技通讯，2019（11）：16-21.

[3] 杨中兴，宋璐，钱海燕，等.虚拟森林在林业调查和林权勘界中的应用探讨——以浙江省金华市为例[J].绿色科技，2018（21）：162-163+165.

[4] 林秋妹.精细化预算管理在事业单位运用的研究——以福建省林业调查规划院为例[J].商业会计，2018（7）：45-47.

[5] 巩玮琦，郝欣宇.林业事业单位人力资源开发与管理问题研究——以林业调查规划设计从业人员为例[J].民营科技，2016（4）：64.

[6] 易志坚.基于GPS、GIS、GE相结合在园林规划与林业调查初期的应用——以电白区旦场村文化公园及中广核高州风电场为例[J].山东林业科技，2016，46（2）：82-84.

[7] 高德祥.空间分层抽样与系统抽样的对比研究——以云南云景林业开发有限公司森林资源规划设计调查为例[J].林业建设，2022（2）：48-56.

[8] 李岩.浅论林业规划设计与调查方法[A].2014年12月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2014：86+126.