延伸司法职能推进诉源治理

石家庄市裕华区人民法院

裕华区位于河北省石家庄市主城区，社会环境多元，经济活动频繁，全区诉讼案件量常年居高不下。为加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，裕华区人民法院积极践行新时代“枫桥经验”，创新以1个诉调对接中心为统领，7个特色调解室、10个法官工作站协同发力，辐射115个社区的“1+7+10+115”多元解纷工作法，诉源治理成效初步显现。2023年1～10月份，新收一审民商事案件同比下降25.37%。2023年3月，中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清到裕华区人民法院实地调研。

着眼理念重塑，坚持能动司法，推进全体系多元共治。一是坚持党委领导。主动融入基层社会治理，院党组多次深入辖区街道、社区调查研究，深入分析痛点、难点问题，及时将调研结果向区委区政府专题汇报。区委将法官工作站建设写入区委全会文件，区委政法委将“万人成讼率”指标纳入《裕华区平安建设考核办法》，全面部署到基层。二是争取政府支持。区政府在各街道办事处、镇政府设立法官工作站专门解纷办公室，区财政将诉源治理工作经费纳入年度预算，全力保障矛盾纠纷化解工作顺利开展。三是强化多方联动。与区司法局、住建局、工商联等职能部门、社会团体协作，联合制定多元解纷机制，推动信息互通、数据共享，逐步形成党委领导、政府负责、部门联动、法治保障的共建共治共享格局。

着眼多元解纷，做强诉调对接，推进全链条实质化解。一是请进行家里手，发挥解纷合力。在诉调对接中心设置行业调解、家事纠纷调解、仲裁调解等7个不同功能的调解室。引入省造价纠纷调委会、区商会调委会等7个行业调解组织，对委派调解的案件开展诉前化解。2021年以来，共分流至诉前调解案件13989件，诉前调解结案12599件，调解成功7542件，调解成功率53.91%。二是淬炼调解队伍，筑牢解纷根基。建立特邀调解员分类分级分层管理模式。从退休法官、卸任的人民陪审员和人民调解员及基层组织推荐人员中择优选聘“线上+线下”特邀调解员465人，并通过编写调解指南、开展专题培训等方式，提升特邀调解员法律素养。建立阶梯式待遇标准和科学奖惩机制，提高特邀调解员工作积极性、提升职业尊荣感。三是调裁有机衔接，提升解纷实效。持续挖掘“多元调解+速裁”机制潜能，由5个速裁团队对接指导7个特色调解室。对调解成功的案件，出具调解书或司法确认裁定书；对调解不成或不适宜调解的案件，迅速分流至速裁团队审理。深化判后答疑制度，敦促当事人主动履行判决，减少二审、再审、执行等衍生案件。2023年1～10月份，速裁团队共收案3377件，适用小额诉讼程序1299件，平均审理用时22.58天。

着眼诉源治理，加强法官工作站建设，推进全领域源头预防。一是落实协调联动机制。在辖区每个镇街设立法官工作站，实行院领导包联街道，庭長指导工作站，法官、法官助理下沉社区，特邀调解员负责日常咨询、诉前调解、隐患排查，协同镇政府、街道办联合发力的“法官工作站+”工作机制。坚持做到街道、社区重大议事时在场，重大信访问题化解时在场，解决涉群体性民生问题时在场，针对性提出司法建议或解决方案，争取将矛盾纠纷化解在最前端。二是探索多元共建模式。以法官工作站为法院联系基层的“纽带”，结合区域实际和特点，打造“法官工作站+司法所”“法官工作站+派出所”等社会治理模式，充分发挥法官熟悉法律法规、基层组织熟悉社情民意的优势，联合化解矛盾纠纷。坚持重点领域精准发力，针对商品房预售合同纠纷、物业服务合同纠纷等重点领域案件，联合相关基层单位，采取靶向治理和协同化解，有效促成类案批量处理、高效化解。三是优化基层治理环境。法官带领调解员广泛参加楼长会议、社区活动，宣传多元解纷优势，促进社会解纷理念转变。将法治教育作为诉源治理有效抓手，开展法治进校园、模拟法庭等活动，增强师生法治观念；开展与企访谈、护航营商普法宣传，提高企业管理人员法治思维能力；定期开展巡回审判，形成示范裁判，提升群众遵法守法意识。

习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国。”“1+7+10+115”诉源治理的核心是以“法官工作站+”工作机制为引领，以各街道办事处（镇）为依托，以法官（法官助理）为主体，以社区为着力点，将司法资源下沉基层，由法官（法官助理）包联全部社区，真正构建“ 纵向到底、横向到边”的基层诉源治理大格局，全面做深做实“抓前端、治未病”的能动司法。