聚合刚性监督之力扛牢法治唐山建设人大之责

蓝莉平

普法是依法治国的基础。从“一五”普法到“八五”普法，40年来，唐山市人大常委会推进普法工作步履铿锵。唐山市十六届人大常委会全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，首次以“执法检查+专题询问”的方式，叠加运用两种刚性监督手段，对《唐山市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》贯彻落实情况进行“全方位”“全链条”监督，强力助推法治唐山建设。

唐山市人民政府高度重视市人大常委会交办的审议意见，坚持问题导向，积极开展专题调研，聚焦短板弱项予以大力施策提升，取得了明显成效——普法联动工作机制更加完善，党委统一领导，部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局初步形成；公共资源、社会力量积极参与普法，普法主体实现多元化、运作社会化；普法宣传教育方式不断丰富，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念成为社会风尚。

查出实情：

“问前”做足功课找准摸透症结

专题询问是事前执法检查、事中询问、事后督办的连续行为， “问”前做足功课，深度开展执法检查最为关键。

聚焦“查什么”。为使执法检查更具有针对性，执法检查组精心制定执法检查方案，对照决议反复研究，确定了“将法治宣传教育纳入本地经济社会发展总体规划或本部门、本单位总体工作规划情况；普法工作领导体制、工作机制健全完善以及运行情况；‘谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法普法责任制落实情况；领导干部、青少年、农民三类重点对象普法学法用法情况；开展以案释法、以案普法、公益普法，推动法治文化建设和宣传阵地建设情况”等12项重点内容。此后，市、县两级执法检查组先参加专题培训提升能力、做足“功课”，带着问题去检查，确保了执法检查有抓手、可操作。

聚焦“怎么查”。本次执法检查以市县联动的方式，在全覆盖自查的基础上，选取了路北区、遵化市、滦州市、玉田县4个县区和17家市直部门进行重点检查。本次执法检查对民生、司法、教育、安全生产等多个领域的普法工作进行了全面“扫描”；聚焦关键，对6家市直部门进行重点抽查；借助专业力量，由市人大监察司法委委员、代表专业小组成员、市人大常委会咨询专家、老科协法律分会会员和律师组成了30余人的暗访队伍。执法检查组利用9个月的时间，不间断地在各县（市、区）暗访102个村（居） 569人，收集有效问题建议76条；分别召开市直部门、一线普法工作者、专家学者三个不同层次的座谈会，广集意见建议。“执法检查突出问题导向，创新检查方式，打破以往常规做法，不提前打招呼，不给准備时间，自行选择检查点位和项目，确保查到真实情况。”河北省十四届人大代表、执法检查组成员、河北唯实律师事务所主任赵国来表示，“我们发现，普法资源和需求存在差距，资源更多向相对先进地区和项目倾斜；另外，普法方式相对固定和简单，运用新媒体新技术吸引群众参与、互动式普法活动较少等问题。这些问题我们已经反馈给唐山市人大常委会。”

最终，执法检查组共发现并梳理总结出部分地区和部门对普法工作重视不够、普法工作开展不平衡、普法工作合力尚显不足、群众对普法的获得感还不强等4个方面12项问题，为开展专题询问夯实基础。

问出担当：

“问中”动真碰硬

彰显刚性力度

2023年10 月 31 日上午，唐山市十六届人大常委会第二十次会议举行联组会议，对市政府“八五”普法决议贯彻落实情况开展专题询问。9 位唐山市人大常委会委员现场询问，“一府两院”及6个相关部门主要负责人到会应询，19个政府相关部门分管领导及部分群众代表列席会议。

唐山市人大常委会委员贾东君率先提问：“请问市政府，我市有哪些普法亮点工作？如何总结推广，取得更好成效？”唐山市人民政府应询人作答：“我市在组织保障、规划设定、制度规范化建设、干部学法、法治文化建设等方面实现了五个‘率先，保持了全省领跑势头。下一步，我们将建设融‘报、网、端、微、屏于一体的全媒体法治传播体系；制作普法短视频、微电影，以案释法、天天在线；加强法治文化阵地建设，进一步向乡镇、村（社区）等基层单位延伸，促进‘八五普法工作再上新台阶、再创新佳绩。”

唐山市人大常委会委员耿万海举手示意：“法院、检察院在办案过程中答疑解惑、释法明理是开展普法宣传的重要手段。请问市法院、市检察院，在办案过程中，是如何开展以案释法和以案普法的？今后如何创新形式提高普法宣传的权威性和专业性？”

“维护国家安全和社会稳定，加强普法宣传，是公安机关的重要职责。请问市公安局，如何把普法宣传贯彻到公安工作各方面和全过程？如何围绕人民群众关心关注的防诈反诈、个人信息保护和网络安全等开展常态化普法宣传？”唐山市人大常委会委员孙昌彦问道。

……

询问现场气氛热烈，询问人围绕推动普法工作均衡发展、普法队伍建设、农民普法、青少年普法、公益普法、企业普法等提问。应询人坦诚答问，不推卸责任，不回避矛盾，摆出了实情，解释了疑惑，作出了承诺。一问一答间，展现了唐山市人民政府和市法院、市检察院自觉接受人大监督、推动工作的决心，彰显了人大为民监督、力求实效的担当，体现了对人民的忠诚和对事业的负责。

闭环监督：

“问诊把脉”精准“开方”

献策求实

专题询问始于“问”，并不止于“答”，最终目的是把承诺落到实处、见到实效。“人大的‘问是督促、支持和推动，政府的‘答是承诺、担当和责任。此次专题询问严肃、高效，问出了人民关切、问出了具体举措、问出了监督力度，达到了找准问题、凝聚共识、促进工作的预期目的。”唐山市人大常委会副主任魏文忠要求，市政府及有关部门要结合会上的表态和承诺，认真抓好相关问题的解决落实，在规定时限内向市人大常委会报告办理情况；市人大常委会要跟进督促，做到有询问、有答复、有结果，把专题询问的成效落到实处。唐山市人大常委会结合执法检查、专题询问及审议情况，提出了针对性审议意见。

——进一步压实普法责任，建立健全长效工作机制。严格落实普法责任制，进一步健全评估考核体系，加强常态化督导检查；建立健全配套保障机制和激励机制，加大对普法工作的资金支持；深入开展以案普法，研究制定科学长效普法工作机制。

——进一步凝聚普法合力，加快构建大普法工作格局。建立立法执法司法普法联动工作机制，常态化开展多部门联动普法；加强对村（居）法律顾问、法律明白人、网格员等队伍的专业化培训力度；充分运用公共资源阵地开展公益普法宣传，支持和引导更多社会力量开展公益普法。

——进一步延伸普法触角，持续提升普法工作实效。科学配置普法资源，针对农村、企业等基础薄弱地区和环节，强基础补短板；扩大企业普法覆盖面，为企业发展提供优质高效法治保障；紧盯校园普法，加大对乡村小学和职校学生的宣传教育力度；层层压实农村普法责任，推动人才经费等各类资源向农村下沉。

——进一步创新方式方法，不断浓厚法治文化氛围。以互联网思维和全媒体视角开展智慧普法，增强普法的互动性和趣味性，最大限度提升群众的参与感、受尊重感和获得感；多开展“订单式”普法，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；深入挖掘历史文化底蕴，培育有延续性、富有唐山特色的法治文化品牌，让法治唐山的底色更浓，特色更亮，成色更足。

随即，唐山市人大常委会将审议意见转交“一府两院”及相关部门研究办理，并要求在两个月内书面报告整改落实情况，打造“检查、审议、询问、督办、问效”的监督闭环。

踔厉奋发向未来，勇毅前行启新程。在市委的坚强领导下，唐山市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，把“执法检查+专题询问”的成果转化为推进普法工作的实效，不断提升全市普法的精准性、针对性和实效性，为努力打造更高水平的法治唐山贡献人大力量。

（作者单位：河北省唐山市人大常委会）