以民主评议推动重点代表建议办实办妥

徐广润 孙志国 董梦超

人大代表依法提出议案、建议、批评和意见，是全过程人民民主的重要内容和生动实践。河南省安阳市人大常委会深刻认识到，代表建议来自基层、源于实践，真实反映了群众各方面的利益诉求和呼声期盼，是群众积极追求更加美好生活的现实体现。安阳市人大常委会组织人大代表对代表建议重点办理工作开展民主评议，切实解决了一些群众反映强烈的问题。

民意收集 广泛了解群众期盼

随着我国民主政治不断发展，察民情、听民声、顺民意，集思广益成为常态。2022年，在安阳市十五届人大一次会议召开前，市人大常委会组织人大代表开展视察调研，广泛征求意见、建议，倾听群众呼声，了解群众所思所盼。有的人大代表在入户走访中寻找民生的细微处；有的人大代表在接待选民时，精准定位人民群众最关心最直接的“身边事”；有的人大代表以进家入站等方式，把群众的“群言群语”“冷暖心声”归纳提炼成明确具体、反映实情的代表建议……人大代表与群众的联系更密切，所提建议更有政治高度、法治力度和民生温度。

会议期间，安阳市人大代表以对人民高度负责的态度，积极履职尽责，共向大会提出批评、意见和建议267件，涉及到人民生产生活的方方面面，充分体现了人大代表参与国家事务管理的责任担当，人民的知情权、参与权、表达权得到了最大程度的落实。

民主决策 确定重点办理建议

围绕市委重大决策部署，结合对代表建议反映较为集中问题的梳理分析，通过民主决策，科学确定重点办理的代表建议，是办好人大代表建议的关键。安阳市人大常委会各督办工委将市十五届人大一次会议期间人大代表提出的批评、意见和建议进行了梳理，将其分为内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业和农村、民侨和旅游、预算、社会建设、其他九个方面，分类督办。依据各方面建议数量，在深入基层调研，倾听人大代表和基层干部群众的诉求和意见，并与安阳市人民政府及有关部门认真沟通的基础上，筛选出27件代表建议，作为候选重点代表建议。

随后，按照安阳市人大常委会关于加强和完善代表重点建议办理工作的实施意见，安阳市人大常委会召开了由市人大常委会秘书长、副秘书长，各委（室、办）主任，部分不驻会人大常委会委员、市人大代表，市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院等人员组成的重点代表建议审核工作小组会议，经无记名票决方式确定了15件重点代表建议。

综合各督办工委意见，主任会议研究讨论后，最终确定了“关于加快实施内黄至林州高速公路项目（殷墟至红旗渠）的建议”“关于对流转的农村集体土地实施登记备案的建议”“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”等8件代表建议为2023年重点办理的建议。这些建议对政府决策的民主化起到了智囊参谋作用，最大程度上实现了决策的民主化、科学化。

民主管理 持续抓好跟踪督办

在建议办理过程中，安阳市人大常委会各督办工委和市政府有关部门通力配合、高效办理、强化跟踪督办，实行有效的民主管理，建议办理工作成效明显。

高度重视，落实责任。在2023年重点建议交办会上，安阳市人大常委会主任徐家平强调，每条代表建议都是我们的宝贵财富，要让每一条代表建议都有真实可感的回应。在代表建议办理过程中，一要切实提高认识，进一步增强做好代表建议办理工作的自觉性和主动性；二要注重办理实效，进一步提高办理工作的质量和水平；三要搞好协调配合，进一步营造良好的代表建议办理工作氛围，把代表建议办实办妥，让群众有满满的获得感。代表建议交办以来，安阳市人大常委会领导多次带领相关委室及相关部门人员深入县区实地督办调研，组织和召开人大有关专委会委员、提建议的人大代表及承办单位负责人参加的座谈会，协调相关部门解决办理中遇到的问题，明确完成时限，压实工作责任，确保建议落实、办理到位。

组织有序，办理高效。2022年，安阳市人民政府出台了加强和改进市人大代表建议办理工作及考评办法的有关文件，进一步规范完善、考评量化政府系统代表建议办理工作规范。在代表建议办理工作中，安阳市人民政府进一步完善“主要领导牵头、主管领导领办、相关单位协办”的工作机制。各承办单位主要领导负总责，主管领导专门抓，承办人员具体办，做到分级负责，责任到人。优化台账管理制度，建立建议办理年度总台账，按照市领导领办条目细分归类，及时跟进，加强调度；各承办单位建立分台账，确定办理时限和办理要求，做到办结一件、销号一件，提升效能，促进成果转化。同时，在建议办理过程中，安阳市人大常委会各督办工委始终与承办单位和代表保持经常性联系，利用“见面沟通、进群督办、电话催办”等方式，定期对承办单位办理工作进展情况进行跟踪。承办单位责任落实到人，人大全程督办，不仅使整个建议办理工作组织严密，及时高效，還提升了承办工作的透明度。冯秀占代表提出的“关于对流转的农村集体土地实施登记备案的建议”，交由安阳市农业农村局承办。“我局成立了重点建议办理工作专班，两次召开局党组会研究办理工作的方法步骤和具体措施；两次开展实地调研，深入了解全市流转承包地登记备案现状；三次召开工作推进会，督促办理任务落实。”安阳市农业农村局承办人员李洪民介绍说，我们还在办前、办中、办后采用上门一对一面商的方式与冯秀占代表进行沟通交流，告知其建议办理最新进展情况，及时征询其新的意见建议，进一步完善工作措施。截至2023年9月，安阳市共流转土地面积101.32 万亩，签订流转合同面积93.11万亩，签订率达91.9% ，并均向发包方（村委会）进行了备案。得知安阳市是河南省唯一一个完成市级备案的省辖市的好消息后，冯秀占代表在“代表建议办理和答复征求意见表上”高兴地签下了“满意”。这两个字，写起来容易，但一笔一划里有着建议落地开花的喜悦，有着对承办单位的充分肯定。

强化跟踪，督办有力。安阳市人大常委会各督办工委制定督办工作方案，明确“定期报告”“每月调度”“双层联动”等督办机制。召开督办推进会，听取承办部门关于代表建议的办理情况，进一步了解办理动态，掌握办理进度，针对办理过程中存在的问题和代表的要求，及时提出督办意见，指导承办单位不断完善办理方案和措施，提高办理质量，对建议办理工作进行持续跟踪监督。比如“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”，由安阳市人大社会建设委负责督办。他们采取制定台账、协调推进、实地调研、专项检查等措施，确保督办时效。据统计，2023年以来，市、县两级消防部门共检查高层住宅小区415个、高层公共建筑117个，发现并督促整改火灾隐患1836处，处罚消防职责履行不到位的物业服务企业21家。有效解决了基层消防管理“看得见、管不着”问题，打通了高层建筑的“生命通道”。

安阳市人民政府相关部门丰富工作载体，组建议案建议工作群，对各承办单位办理议案建议工作进行实时跟踪督办，通报办理情况，设立人大重点办理代表建议专属联络员，增强办理工作的针对性、实效性，全力推动重点建议办理工作。在安阳市人民政府督查的基础上，各代表建议承办单位成立推进专班，对本部门承办建议的科室加大力度跟踪问效，对建议办理不利的科室，给予通报批评，发现问题及时解决，多措并举切实推动代表建议办理工作，加大了代表建议解决落实的比例，从根本上保证代表建议办理工作高质高效和满意率。

民主监督 综合评议完善落实

组织对代表建议办理进行民主评议，通过听取承办单位对重点建议办理情况的汇报，与会人员对办理情况进行满意度测评的方式，客观公正地对代表建议办理工作进行民主评议监督。

2023年10月26日上午，安阳市人大常委会组织市人大常委会组成人员、提建议市人大代表、其他市人大代表，对2023年确定的包括“关于防范化解安阳市高层建筑火灾风险的建议”“关于理顺物业管理小区水费收缴职责的建议”在内的7件重点建议进行民主评议（1件因政策条件不成熟，经主任会议研究不进行评议）。

评议会程序设计环环相扣，评议过程有序推进：承办单位汇报办理工作、提建议的市人大代表和市人大常委会对口督办的工作委员会对办理工作情况发表意见、其他市人大代表就有关办理工作提出咨询、承办单位负责解释和答复、填写测评票的程序进行。与会人员按照“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，以及“是否需要继续办理”，对建议办理情况进行了综合评议。评议结果当场公布，被评议的7件建议有4件满意率均为100%，其余3件建议的满意率均在98%以上。其中有3件重點建议因人大代表对承办单位办理态度满意但对办理结果不满意，故同意继续办理的超过半数，因此会议决定这3件建议由承办单位继续办理，安阳市人大常委会有关工委做好跟踪督办，保证建议办理最终落到实处、惠及于民。

通过民主评议，增强了承办单位对建议办理工作的责任感和使命感，既保证了建议办理的高质量，又调动了代表履职的积极性，拓展了代表参与建议办理的广度和深度，评议活动达到了预期的效果。为探索创新实现民意收集、民主决策、民主管理、民主监督的全过程全链条的人民民主提供了经验借鉴。

（作者单位：河南省安阳市人大常委会）