新形势下农村公路建设管理与养护工作的探讨

摘 要：随着城乡经济的快速发展和城市化的推进，农村公路规模不断扩大，路网不断完善，为农村地区提供了更好的交通条件和便利服务，同时也为促进农村经济的发展起到了至关重要的作用。但是，农村公路建设、管理和养护工作中存在一些问题，不能够满足实际需要，因此必须加大管理和养护工作的力度，提高公路安全性和服务水平。本文就如何加强农村公路建设、管理和养护工作进行探讨，为农村公路的发展提供理论和实践支持。

关键词：新形势；农村公路建设；管理与养护

Abstract：With the rapid development of urban and rural economy and the advancement of urbanization，the scale of rural roads continues to expand，and the road network continues to improve.This provides better transportation conditions and convenient services for rural areas，and also plays a crucial role in promoting the development of rural economy.However，there are some problems in the construction，management，and maintenance of rural roads that cannot meet practical needs.Therefore，it is necessary to strengthen the management and maintenance work，improve road safety and service level.This article explores how to strengthen the construction，management，and maintenance of rural roads，providing theoretical and practical support for the development of rural roads.

Keywords：New situation；Rural road construction；Management and Maintenance

一、農村公路建设的重要作用和必要性

农村公路的发展对于当今的社会来说，具有极其重要的意义。我国是一个农业大国，农业人口占据了全国总人口的大多数，农村公路作为其交通基础设施，对于农村地区的发展具有至关重要的作用。随着国内完成城市化进程的不断加快，农村公路建设的必要性也不断增强。以下将探讨农村公路建设的必要性。

（一）农村公路的重要作用

首先，促进农村经济和社会发展。农民出行便利程度和物质交流的便利程度直接影响着农村的社会生产和经济发展。农村公路作为农村地区的交通基础设施，承担着广泛的经济和社会职能。其直接作用就是为农民提供交通，方便商品买卖，加快农产品流通速度，提高农村的经济效益和人民的生活水平。其次，缩小城乡差距。由于各种因素的限制，农村基础设施的建设始终滞后于城市。农村公路的建设可以促进农村地区的修路、操作机械、为村民们提供就业机会等，进而带动农村经济的发展，缩小城乡差距。最后，提升农村文明水平。农村公路的建设直接影响农民的出行和生活，使得农民能够更顺畅、方便地进行交通，享受到更多的城市文明。这方面可以从塑造农民的文明素质、改善农民的就业、提高农民的收入等方面来达到这个目标。

（二）农村公路建设的必要性

首先，提高农村基础设施建设水平。农村公路作为交通基础设施，是农村基础设施建设的重要组成部分。农村公路建设的必要性主要体现在提高农村基础设施建设水平上。只有加快农村公路建设，不断改善农村公路的通行条件，才能提高农村基础设施的建设水平，满足农民出行和生产的需要，促进农村经济和社会发展。其次，促进农村经济发展。农村公路的建设与发展，不仅方便了农民的出行，同时也促进了农村经济的发展。农村公路的规划建设可以带来一些新的岗位，如周边的旅游、农家乐、民宿等线下商业，从而刺激农民经济收入的提高。再次，促进城乡一体化发展。农村公路的建设能够加快城乡之间的交流和联系，推动城乡一体化的发展。同时也有利于促成资源的整合，推进人员的流转，吸纳非农就业等方面，建设公路还能带动产业发展，加强农村和城市之间相互联系的桥梁作用。最后，保障农民权益。农村公路的建设可以保障农民的返乡就业、生产销售、出行打通等方面的权益。此外，建立完善的农村公路项目后，农产品能够更加便捷地运送到城市，加快物流速率，保障农产品的质量，提升农产品价值。同时，农民也能享受到各方面的优质服务，提高农村公路建设在民生方面的实际作用。

二、农村公路建设养护和管理存在的问题

首先，基础投入不足。农村地区基础设施建设一直缺乏有效的投入。在政府财政收入占比不断下降的情况下，农村地区基建投入受到了严重的限制。此外，由于建设农村公路的困难程度相较于城市地区较高，建造一公里公路所需的预算是城市地区同等长度的公路的10倍以上。因此，基础投入不足导致了许多农村公路的建设被迫暂停或者推迟。其次，管理机制不完善。农村公路的管理机制普遍存在不完善的情况。许多农村公路的养护和管理由政府承载，却缺乏专业人员的支持。除了缺乏专业的技术支持，管理机构同时缺乏充足的资金支持，这样给养护和管理带来了巨大的挑战。而农村公路管理机制不完善，则可能导致路面交通不畅，路面损坏、路面积水等现象频繁发生。再次，维护设备缺失。在农村地区，农村公路维护设备缺失也是突出的问题。由于设备建设投入大，管理单位常常缺乏充足的能力和资金来购买维护设备。此外，政府部门对于设备的维护和养护也相对薄弱，这样可能直接导致了路面设施的损坏，影响了农民的生活。最后，人才紧缺问题。农村公路建设和养护需要相关专业人才的支持，但直至目前，人才储备十分匮乏。由于专业人才的流动性和职业前景较为有限，农村地区基础设施的建设和养护人才缺口一直没有得到有效的解决。缺乏专业人才的支持，对于基础设施的质量和管理水平都会产生负面影响。

三、农村公路建设管理与养护工作的具体措施

（一）做好初期规划设计工作

农村公路建设的路线布局是一项关键而复杂的任务，其质量直接影响整个工程的进展和效果。因此，应在综合考虑当地的经济、发展需求、自然种种因素的基础上，制订可行的规划方案。（1）应针对当地的各项因素进行调研，如地理环境、自然资源等。（2）要重视和听取民意，尤其是当地农民群众在交通出行方面的实际需求，尽可能综合考虑多方因素，完整评估各方面数据。（3）确定目标路线，同时要科学设计，确保质量。

农村公路建设在设计初期必须依据路线，采用科学的技术手段进行设计，以确保设计方案合理和质量优良。在设计过程中，首先，需要注意包括固底混凝土、沥青混凝土、水泥路面等建材的选择和合理搭配，并考虑当地的气候和自然环境等因素，以确保路面及排水系统的稳定性。其次，还应考虑交通工具的通行性等因素，结合人口分布、地形数据、气候等数据，确定最适合当地道路的标准。再次，进行合理预算，做好资金保障。农村公路建设基础设施需要投入大量的资金，因此对于农村公路建设的预算规划，应该制订合理的财政预算方案并注重实施。预算方案需要充分调查整个建设工程所需的人力、物力、财力、知识等各方面因素，包括设计、施工、养护等各个环节都应考虑在内，以保障完整计划的实施。最后，加强工程管理，建立专业队伍。农村公路建设的每个环节都应该加强管理，建立相应的管理团队，实施规范的实施和监督体系。政府可以通过建立专业化团队和领导机构，制定有关规定和标准，加强养护队伍的人才培训，确保养护工作的专业化、规范化和科学化，同时提高个人技能和节能环保水平，确保最终工作效果。

（二）强化建设质量控制

（1）制定规范的建设标准。制定规范化的建设标准是农村公路建设质量控制的关键。制定规范化的建设标准应该包括建设过程的各个环节，如路基、路面、排水等，每个环节应有详细的规定和标准。制定规范化的建设标准有利于不断提高农村公路的建设质量，确保公路能够长期稳定运行，更好地服务农民群众出行。

（2）加强监管和检测工作。监管和检测工作是对农村公路建设质量进行有效控制的重要手段。政府和有关部门应组织专业的团队对农村公路建设进行监管与检测。检测应该包括材料的检测、施工方案的检测、施工质量的检测等。一旦发现问题应及时整改和处理，确保建设质量达到标准，提高公路的使用寿命和稳定性。

（3）加强施工队伍管理，农村公路建设的施工队伍是决定建设质量的关键。对施工队伍加强管理，提高劳动纪律，提升工作质量和效率，是保障农村公路建设质量的重要措施。政府和有关部门应建立相应的制度和规定，对农村公路建设施工队伍进行严格管理，提高工作效率和质量。

（4）健全养护机制。养护机制是保证公路长期使用和稳定运行的重要手段。政府投入一定金额实施公路养护，倡导居民、企业积极参与，形成绿色环保、节能减排、共建共享的公路养护机制。农村公路建设后应建立清晰的养护计划，制定养护标准和相关法律法规，并组织专业人员进行养护。

（5）加强人才培养和引进。人才是推动农村公路建设向前发展的核心力量。农村公路建设需要大量的工程技术人才和管理人才。政府应当加大对人才的投入，完善人才培养機制，积极引进和培养与公路相关的专业技术人才，提高他们的职业素质和技术水平，为农村公路建设提供人才保障。

（三）建立健全相关的规章制度

（1）健全法律法规。为了更好地管理和养护农村公路，我们应该建立相关法律法规。这将对公路修建、质量、安全、养护等方面做出科学、严谨的规定和安排。制定一些条例或办法规范农村公路建设工作，明确相关管理机构职责和权限；政府机构各司其职，相互配合，共同为农村公路建设服务。这样可以大大提高该领域的管理水平和效率。

（2）落实技术标准。技术标准是农村公路建设和养护的基础保障。建立科学、规范的技术标准体系，为农村公路建设和养护提供技术支持和指导，有助于提高农村公路的质量。同时，加强对技术标准的监管，防止出现不合格的建设和养护，确保农村公路可以更好地服务于农民群众。

（3）规范管理流程。规范管理流程是提高农村公路养护水平的重要途径。要加强路况监测、维护和管理，及时处理道路面临的问题。同时，要建立规范的管理流程，明确各项工作的责任部门和责任人，确保问题可以及时有效地解决。此外，督促管理者加强巡视和检查力度，及时发现和处理问题，保证农民出行安全。

（4）科学选材施工。为确保农村公路在使用中的安全与稳定，需要在施工时，选用质量优良的材料，并按照合理的施工工艺施工，确保工程质量。建立严格的材料选用和施工标准，并加大现场监督和检查，确保农村公路的建设和养护质量达到预期效果。

（四）进行管理养护资金筹集

首先，进行充足的资金筹集。为了确保农村公路建设管理和养护工作得到持续的推进，需要通过充足的资金筹集来提高资金利用率，采取以下几项措施。

（1）落实政府支持。政府应当加大农村公路建设资金的投入，加强对农村公路的保障和扶持，确保资金来源的稳定性与可靠性。

（2）引导社会资本。将企业、家庭、学校、个人等各个方面，与农村公路建设和养护工作相结合，通过引导社会资本的投入，达到资金筹集的效果。

（3）发起公益活动。在广泛动员社会各界的同时，政府应当发起一些公益活动，加强对农村公路建设和养护工作的公众宣传，利用募捐、义卖等方式筹集资金。

其次，建立完善的经费保障机制为了使农村公路建设管理与养护工作得到保障，需要建立完善的经费保障机制。可以采取以下几项措施。

（1）改进使用方式。坚持用好用完才能再用的原则，强化资金使用的监管和透明度，保证农村公路投入资金的使用效益。

（2）建立经费监管机制。建立科学的经费保障管理机制，将农村公路建设与养护经费作为资金监管的重点，加强对权责清晰、流程规范、预算编制、支出核算等相关工作的监督管理。

（3）加强财务管理。建立专业的财务监管机制，加强对财务管理、预算审核、决算审核、财务监测等工作的监管。

最后，要提高公路的效益。相关人员要将公路建设与产业升级、整体规划及乡村振兴战略相呼应，通过科学统筹、精准制定、动态调整等手段，规划农村公路的建设，加强整体协调和资源集中化，以优化投入、提升市场竞争力、减少影响和提升社会效益。

（五）建设一支以农民为主的养护队伍

由于农村公路的特殊性和复杂性，单纯依靠政府机构缺乏实效性、运作成本高。为解决这一问题，各级政府部门应该充分重视，加强与地方社区的合作，建立一支以农民为主的养护队伍，依托农民自身优势，加强农村公路建设和管理，并提高农民的获得感。

首先，重视人才培养，建立以农民为主的养护队伍。从长远来看，政府需要注重人才培养。推动以农民为主的养护队伍不仅可以解决过多的工程施工及养护需求，更可培养大量工艺熟练、技术娴熟的基层养护人员。此外，农民自身熟悉当地土地信息及天气情况，并能够适应崎岖不平的道路，更适合农村公路养护工作。政府应该建立健全的政策体系，鼓励各乡镇和社区开展免费培训，提高培训的质量，确保拥有专业技能的人员能够进入农村公路管理队伍中。

其次，加强培训考核，监控养护情况。养护队伍需要有一定的专业培训和考核機制，以学习相关技术知识和操作规范。对于初次进入养护队伍的农民，应进行质量和安全培训，并要求每位农民必须参加培训并参与筛查。同时，在养护队伍成员选择和考核上，应当适当加强严格性。为了更好地监控养护情况，可以安排相应的督查考核人员，严格把控公路养护质量。

最后，完善资金投入机制，保障养护效果。农村公路养护的成本较高，因此，充足的资金投入是必要的。政府应当通过加大资金投入等方式，确保养护队伍有充足的资金支持。

结语

农村公路建设、管理和养护工作在当前的形势下面临着许多挑战和问题，为了应对这些问题，需要加强管理和养护工作，建立健全的管理机制和制度，确保公路安全和畅通，为农村经济的发展奠定基础。此外，还需要通过技术手段和科学管理来提高公路建设、管理和养护的效率和质量，为农村公路的发展提供有力保障。

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作者简介：郭杰（1985— ），男，汉族，山东德州人，大专，高级工程师，研究方向：道路施工。