融合创新 助力区域特殊教育优质均衡发展

张立秋 董欣

作者简介：张立秋，大连市甘井子区特殊教育中心一级教师。董欣，大连市甘井子区特殊教育中心高级教师，辽宁省中小学专家型校长。

摘要：大连市甘井子区自2015年被教育部确定为国家特殊教育改革实验区以来，以建设高质量特殊教育体系为目标，探索区域融合教育可持续发展新模式，从机制建设、课程建设、服务优化、内涵发展等几个层面，整合多方资源，促进区域特殊教育优质均衡发展。

关键词：特殊教育；融合教育；随班就读

2021年12月，国务院办公厅转发的教育部等七部门《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》将推行融合教育作为我国特殊教育改革和发展的新方向，明确“以适宜融合为目标”的指导思想。2022年10月，党的二十大报告提出强化特殊教育普惠发展的战略部署。作为首批国家特殊教育改革实验区，大连市甘井子区在融合教育理念指导下，充分借鉴国内外融合教育的成功经验，在加强特殊教育体制机制建设、课程建设、优化融合教育服务、组建专家团队、促进特殊教育内涵发展等方面构建融合教育支持保障体系，积极推动区域特殊教育优质均衡发展。2023年11月，大连市甘井子区特殊教育中心的《融合创新 助力区域特殊教育优质均衡发展》案例入选首届全国特殊教育融合教育优秀教育教学案例。

一、强化统筹推进，保障残疾儿童的受教育权

（一）完善融合教育顶层设计

特殊教育是教育事业的重要组成部分。甘井子区牢牢把握“科教强区”战略，每年召开新年议教会，科学研判教育形势，统筹规划教育发展。区政府在全市率先出台《甘井子区人民政府办公室关于推进特殊教育改革实验区工作的若干意见》。甘井子区成立了特殊教育工作领导小组，由主管教育的副区长任组长，教育局、残联、人社局、民政局、卫计局等分管领导担任副组长，确定了区域融合教育领导机制、管理制度和重大决策程序，形成“1+2+1”的融合教育发展格局。出台和实施《甘井子区随班就读资源教室建设与管理实施办法》等7个文件，提出了以“政府支持为主导、履职尽责为基石、专业引领为支撑、部门联动为保障”的区域融合教育发展的核心思想，它贯穿于教育政策制定、任务落实、督导评估的全过程，促进了区域融合教育有序、高效发展。

（二）增加特殊教育資金投入

甘井子区对残疾儿童少年实行15年义务教育，为其提供免费餐食、免费体检、免费交通、免费医疗和保险等。2017年至今，全区新建设了40多间功能完善的资源教室，在保障特殊教育学校、随班就读和送教上门学生生均公用经费每年8000元的基础上，区残联还额外支持随班就读学校学生每人7000元。甘井子区教育局每年为特殊教育指导中心额外拨付专项经费，用于融合教育培训和教科研工作，特殊教育教师的“特教津贴”由30%提高到50%。这些举措都有效解决了特殊教育发展经费方面的后顾之忧，为特殊教育发展提供了强有力的支持保障。

（三）优化特殊教育安置形式

甘井子区是大连市最大的行政区域，学生数量众多。目前，全区共有516名特殊学生，其中，特殊教育中心学生151名，普校随班就读学生307名，送教上门学生58名。甘井子区教育局结合区域现状，创新改革举措，在大连市率先成立了“特殊教育研究与指导中心”，承担教育咨询、评估、培训、科研、督导评价等职能。在全区范围内形成了以随班就读为主体、特教中心为骨干、送教上门等其他教育形式为补充的特殊教育模式，实现“全接纳、零拒绝”，使适龄残疾儿童少年入学率达到100%。

二、夯实教育基础，提升特殊教育的服务质量

（一）以课程教育功能为核心，深化特殊教育教学改革

甘井子区以“加强特殊教育课程建设，推动特殊教育多样化发展”为主线，在新课标、新课程基础上，对新教材进行了深入的研究，并构建了可持续的、有针对性的、有特色的区域课程。通过教育、卫生、残联等多部门协同保障，政府购买服务等形式，进行认知、语言、运动、生活、游戏等康教结合项目的开发，实施个别化康复训练；通过创建集个性化、社会化、职业化于一体的特殊教育支持性课程体系，构建了一般性课程、功能性课程、康复性课程和职业陶冶教育课程，开发校本教材和职业样本近百册。甘井子区特殊教育中心编写全国培智学校《艺术休闲》课程标准及指导用书、全国培智学校《生活语文》教材、全国培智学校《劳动技能》数字教材；自主开发早期康复教育课程，其中《认知》《语言》《感统》教材被确定为大连市地方教材；开发设计符合区域随班就读学生需求的补救性课程、功能性课程、艺术休闲活动课程、社会性发展课程，将课程、个别化教育计划和个别教育辅导密切结合，实现融合教育的普特共享与质量提升。

（二）以数字化技术为途径，整合“线上+线下”资源

为了打破地区随班就读和送教上门管理的地域、时间限制，满足本地区内各类特殊学生的需要，甘井子区特殊教育指导中心尝试利用传媒和通讯技术搭建网络平台，实现“线上+线下”深度结合，以互联网平台进行资源共享，使更多的教育资源能够为辖区学生提供更好的服务。网络平台以基础知识的掌握和思维训练为出发点，将普通学校的教学、家庭教育、康复训练、社会支持等多方面信息进行整合，重视对特殊学生社会功能的开发、对学生的心理疏导，在融合教育和可持续发展理念下，让每一名学生都能获得最好的发展。甘井子区教育局开展“甘井子区特殊儿童关爱项目”，联合机场街道民航社区领导和社会各界爱心人士，设立甘井子区首个“特殊儿童活动室”，中心教师、社会工作者、医生、特教专家等多方联动，发挥专业资源优势，家校社协同育人，为特殊学生快乐健康成长作出贡献。

（三）以精准施教为出发点，做好“一人一案”工作

甘井子区教育局与区残联合作，建立残疾儿童实名登记信息档案。以融合教育为背景，充分尊重个体差异，形成残疾儿童发现、报告、诊断、评估、安置、实施教育、再评量、评价的完整服务体系。特殊教育中心结合教育教学实际，全面评估每一名学生，在残疾人专家委员会指导下，形成报告，开展个别化教育支持服务，一生一课程、一生一模式、一生一课表的精准化“一人一案”。

（四）以学生发展需要为导向，加速特殊教育“两头延伸”

2018年，甘井子区教育局规范了普通幼儿园对残疾儿童入园的基本要求，全区不得歧视或者拒绝适龄残疾儿童入园。在甘井子区教育局幼儿园启动学前融合教育资源中心的建设，为有特殊需要的儿童开展半日制、小时制早期康复教育服务。在“应收尽收”的基础上，将对那些不具备接受普通幼儿园教育条件的残疾儿童纳入特殊教育学校，进行早期康复训练。全区不断完善大龄残疾学生职业教育专业设置，并以支持性陶冶培养教育为重点，对16至18周岁特殊学生进行3年职业教育。针对轻、中度智力落后学生，开展职业陶冶课程标准的构建，确定适合他们的能力及市场需要的职业样本。针对中、重度智力落后学生，甘井子区通过与家长“一起上班”的方式，建立了20多个实习实践基地，帮助残疾儿童走上成功就业之路。

三、整合專业资源，完善融合教育的服务体系

（一）成立特殊教育专业委员会

甘井子区特殊教育指导中心与本地高校及医院签署协议，聘请了7位特殊教育专家、儿童发育及心理医学专家，组建专家团队，为全区特殊教育护航。专家团队每月就特殊教育发展规划、教师专业培训、学生评估、资源教室建设、“一人一案”等内容召开会议，研究问题的解决策略和步骤，开展活动，促进区域特殊教育的不断发展。

（二）启动融合教育校长共同体

2016年，甘井子区教育局启动了融合教育校长共同体项目，通过特殊教育中心名校长工作室平台，引领普通学校校长和教师在观念与实践上的变革。在甘井子区教育局的行政赋权下，名校长工作室通过三级联动开展服务，实现普特融合的专业整合。“进入一所学校，研究一个个案，成熟一个团队”的“理论+实践+反思+分享+行动”的种子模式，促进了区域内融合教育的快速发展，针对管理人员和实施人员开展普适性培训与个别化培训，突破融合教育重难点问题，提高融合教育质量。

（三）打造专业化新型师资队伍

甘井子区教育局和特殊教育中心共同启动特殊教育“亮星计划”，制定了区随班就读教师业务学习手册，建立资源教师资格准入制度，将特殊教育内容列入每年新教师上岗必修课程，对从事随班就读工作的教师进行继续教育学分制管理。每年召开一次为期一周的“融合教育现场行动”专题培训，聘请北京师范大学等高校特殊教育专家，聚焦个案，针对个别化教育计划制定、课程设置、教学实施、课程评量等全流程服务环节，逐一进行研修，促进专兼职教师的专业成长。

（四）推动科研成果革新与涌现

自2015年以来，甘井子区先后在南京、上海、北京等地召开的全国工作会议上作融合教育工作经验交流与分享。《多措并举，全面提升甘井子区随班就读工作水平》《大连市甘井子区资源教室课程建设实践探索》《“中学生义工服务站”：有效推进区域“普特融合”教育发展》等多篇文章分别刊登在《现代特殊教育》《辽宁教育》杂志上。2018年，在全省第二次特殊教育提升计划推进会上，甘井子区以“以人为本，聚焦内涵，积极推进区域融合教育纵深发展”为题作经验汇报。2019年，甘井子区融合教育项目代表辽宁省接受了教育部基础教育司关于“国家第二期特殊教育提升计划”的专项调研，充分展现了区域融合教育成就。

融合教育既是解决当前特殊教育矛盾的有效途径，也是教育公平和以人为本理念在教育中的具体体现。推进区域融合教育的最优发展，是一项长期系统工程，它要求所有教育工作者在理解中把握、在创新中推进。每一名特殊学生都有其独特之处，甘井子区融合教育工作秉持的价值观、信念以及实际行动，将对区域教育的发展产生深远影响。

参考文献：

［1］方俊明.总结实验区经验，推进特殊教育深化改革［J］.现代特殊教育，2016（17）.

［2］张永红，杨锐.区域性特殊教育发展的实践研究：四川省邛崃市国家特殊教育改革实验区工作探索［J］.教育科学论坛，2017（31）.

［3］董欣.多措并举，全面提升甘井子区随班就读工作水平［J］.现代特殊教育，2018（15）.

（责任编辑：赵昆伦）