建筑工程造价预结算审核探讨

2024-02-18褚作相赤峰市审计局内蒙古赤峰024000

中国房地产业 2024年2期

文／褚作相赤峰市审计局内蒙古赤峰 024000

引言：

1.建筑工程造价预结算审核的重要性

1.1 有效地帮助监管造价

建筑工程项目中的预结算审核对控制工程造价具有重要的意义。为达到预结算审核的目标，工程建设者、管理者之间需加强沟通，保持工程记录的统一性，强化过程管理，分析、审查已完成项目的预算、结算部分，保障这些款项与国家的建筑管理标准相符合，且在整个项目期间推行精细化管理。造价预结算审核为工程项目的重点任务，需由审核人员来负责，其他岗位人员积极配合，整理工程数据，在无数据偏差的情况下方可进入下一环节的施工任务，使每一环节的施工任务发挥质量、造价规定，监管工程造价，减少不必要的造价消耗[1]。

1.2 有助于提升项目合理性

预结算审核为工程项目中相对专业的工作，需要整合大量的数据，还需进行一系列计算与分析。当在项目中执行造价预结算审核时，各部门、岗位人员能依据审核结果，合理利用资金、调配资源，全面完成造价审计、预算工作，提高项目效率。为凸显造价预结算审计的作用，专业人员需以项目经济效益作为前提，参考项目的图纸、各方面数据，合理选择施工工艺、安排施工工序，控制各环节款项的支出，协调工程的质量、安全、进度与成本，开展规范有序的施工作业，实现项目目标。

1.3 有利于监督管理

工程项目具有复杂性，不仅仅体现在施工工艺的选择方面，还体现在管理方面。为保障项目的高效实施，企业必须制定完善的管理体系，监督施工全过程。但因为管理内容繁多，再加上需协调不同的管理部分，经常出现管理漏洞，增大项目风险。为此，任何规模及类型的建筑项目中都应推行全过程、全要素监管，以及时发现工程建设中的问题，制定最佳的解决措施。造价预结算审核为全过程性的工作，审核人员可参与到每一阶段的工作中，及时发现预算、造价方面的数据偏差、资料不全、工艺不合理、质量不达标等问题，有利于工程的监督管理，使现场作业按照设计方案规范实施，达到资金、工艺、管理的监督目的。

2.建筑工程造价预结算审核内容

2.1 文件协议审核

工程项目从投资决策到竣工验收开始，往往会产生大量的文件资料及协议，造价预结算审核中这些是重点，如招投标文件、合同协议书。在工程的合同协议书中清晰规定了项目范围、定价方式、工期要求、变更签证确认表，这些是造价控制的依据。因此，造价预结算审核中有关人员需计算工程量、分析内容，确定相关环节的价格情况能否与合同条款相一致。与此同时，审核人员还需重点分析项目中的材料、设备，因为这些是重要的工程要素，如材料存在质量问题，或者设备性能不达标，与合同中对材料质量、设备性能的要求不一致，将影响项目的正常实施，造价预结算审核时有关人员需将施工所用材料、设备与合同条款中的相关描述相对比[2]。针对未提及施工组织设计的内容，在审核阶段需参考主管部门的管理要求提报施工图纸，开展详细审核。但需注意，只有保障初步审核水平，才能提高造价预结算审核结果的可用性，而在初步审核中，审核人员尤其需弄清合同条款内容，并细致审核。

2.2 工程量审核

在工程造价、质量验收、预结算审核等方面，都需计算和检查工程量。造价预结算审核中，工程量审核为难点内容，因为在项目中常常有分项、分部工程，在统计工程量时未弄清不同项目之间的分界，可能出现漏算、重算等现象，影响结果准确性。为提高工程量审核效果，审核人员可通过对比分析等方式寻找偏差，与其他部门、岗位人员进行交流，达到全面化审核的目标。一些工程企业利用广联达软件编制造价，如在造价预结算审核中遇到这一问题，在审核预结算项目之前有关人员必须检查软件中的计算设置情形，在此条件下组织现场审核作业。

2.3 套用单价审核

造价预结算中的项目单价，与工程造价存在直接联系，为控制工程造价，必须保障套用单价的准确性，保障项目中套用单价与合同造价原则相符合。在此前提下，审核人员还需分析整个项目阶段，合同单位是否严格执行了合同中的约定价格，双方是否存在违约情况，如未执行合同价格，将立即调整。除了合同中有规定会调整的人工价格、钢筋混凝土价格，其余合同中未清晰指出的单价合同，在套用时必须遵循合同计价规则。造价预结算审核中针对套用单价的审核任务，主要需关注以下方面：（1）明确预结算中涉及的子项目单价，将此单价与合同约定的单价相对比。（2）检查项目建设中的名称、规格、计量单位、内容等基本信息，保障这些信息与合同条款的内容相一致。具体的审核工作中，审核人员需检查合同或配额中单价换算子项是否为允许换算的部分，如为允许换算的内容，需检查其计算方法与结果。如存在合同单价、配额与单价表的补充等特殊情形，审核人员需与其他岗位人员交流，综合已有的各方面信息，编制高质量的补充配额，保障其中的价格与合同定价相一致[3]。（3）分析项目分类，将分类过程与结果与项目要求相对比，审核其收费、收费标准等是否符合文件政策要求。

2.4 签证审核

建筑工程中常常有现场签证，这是施工建设、工程造价的重要依据，在造价预结算审核中应分配专人负责审核签证。结合项目经验，大部分项目的现场签证率都需在3%以内。在项目施工期间有关人员需全面审核签证，工程承包单位在收到甲方指令后需同步审核台账，以保障签证内容与现场情况相符合。审核人员在审核签证时也需关注现场进度，依据有关部门制定的进度指令监督作业全过程，并定期、不定期与工程部门交流项目意见，确保工程部门在建设施工期间同步做好记录，保存施工资料与文件。如存在隐蔽工程施工情况，审核人员需进入现场进行调查与分析，将结果如实反映给甲方、监理单位。一些工程项目中存在签证造假现象，在审核签证时需着重分析这一方面，遵循客观性和真实性原则，如签证与其他专业有冲突，需由甲方牵头组织专题讨论活动，协商最佳的调整措施。结账核算时，审核人员应分析签证台账所涉及的具体事项，将其作为结账核算的重点部分，按照合同规定确定计价方法。

2.5 其他事项的审核

2.5.1 预算资料审核

本文分析了草原灭鼠毒饵喷撒机三点悬挂架在背负提升和作业时上拉杆角度、拉杆垂直力和水平力、右拉杆垂直力和水平力、左拉杆垂直力和水平力之间的关系。

造价预结算审核涉及了工程项目中的诸多内容，预算资料也为其中不可忽视的部分。任何建筑工程中都需开展预算工作，在编制了高质量的预算方案，且在后续的施工建设中可严格执行该预算时，能有效控制各环节的工程造价。工程预算资料较多，主要为施工许可、规划及立项的文件资料、招标后的工程合同、答疑资料、审批通过的施工图纸等，审核期间主要需保障这些预算资料的完整性、准确性，避免造假和缺失。

2.5.2 结算资料审核

造价预结算审核期间，对结算资料的审核也十分重要，主要为预算阶段的各种数据、由建设单位审批通过的竣工图、获批的专项施工方案、施工组织设计方案等。当然，竣工结算资料不仅仅包含上述部分，还有技术资料、变更通知及记录、材料设备的采购、价格等内容，在审核期间应评估这些资料的完整性、准确性，如现场情况与资料记录不一致，则需进一步核对并调整。

3.建筑工程造价预结算审核工作的方法

3.1 全面审核法

现阶段建筑行业内越发重视造价预结算审核，陆续出现了多种审核方法，但每种审核方法都有其适用条件，在审核时有关人员需分析项目规模等选定审核方法。以全面审核法为例，预结算审核时有关人员需参考施工图纸、招标文件、合同与补充协议、施工方案等各项资料，并分析现行的工程量清单计价规则、定额组价规则，对工程项目开展全方位审查，通过审核各流程、要素，确定工程量、价，出具审核报告。全面审核法的工作量大，因为需整合不同来源及类型的数据，数据处理难度大、审核周期长且对人员的专业性有严格要求。如建筑项目的分部与分项工程清单少、施工简单且规模较小，可应用全面审核法。

3.2 重点审核法

重点审核法与全面审核法不同，其审核的内容较少，仅集中在一些关键方面。对于工程量大、分部与分项工程少的项目，重点审核法能取得预期效果。结合其审核过程，所用方法与全面审核法高度一致，二者的不同之处在于审核范围，建筑项目中的零星施工、费用较少的部分，在重点审核时一般无需特别关注。

3.3 对比审核法

市场上许多建筑工程在预结算审核中均采用的是对比审核法，这一方法的特殊之处在于能与同类型项目相比较，计算过程简单、结果可靠。比如，某一建筑工程的预结算审核中，可将同一地区建筑结构、功能、标准与本项目类似的工程作为对比对象，确定两项目的相同相似之处，丙酮找出差别较大的分部分项工程，重点审查。

3.4 分组计算审核法

建筑工程的规模庞大，在保障审核的全面性，在审核之前可依据一定标准将项目划分为若干组别，将有关的施工清单项目划分为若干组，寻找不同清单项目之间的联系，通过某一清单数据审查其他分部分项工程量清单项目。分组计算审核法的操作简单，审核工作量少、耗时短，但因为是通过某一清单数据审查其他清单的方式，在审核过程中很难保障数据的准确性，审核结果的可用性不足。

3.5 筛选审核法

当在建筑工程的造价预结算审核中选择筛选审查法，就是有选择性地审核，从项目中提取分部分项工程在每平米建筑面积所含的工程量、价格、物料消耗等关键数据，以这些数据为基准，引入统筹性计算方法，整合已有数据编制基值表格。后续审核过程中，对比审核对象的预结算数据与基值表格中的对应数据，而二者之间的偏差过大，应立即分析原因，并采取有效的调整措施。与其他审核方式相比，其审核效率高、操作便捷，但审核结果的准确性很难保障。

4.建筑工程造价预结算审核工作策略

4.1 完善监管和约束机制

4.1.1 加强政府监管和行业自律

多年来工程企业在建筑项目的造价预结算审核中展开了一系列尝试与探索。根据实际的工作情况，因为缺乏完善的监管与约束机制，造价预结算审核中经常存在审核不到位、工作不规范的情况。为此，有必要由政府牵头，与行业协会合作建立科学的监管与约束机制，以强制性方式约束在造价预结算中各部门、岗位人员的行为。首先，政府监管部门需履行其监督职责，给审核工作以一定的指导与监管，形成可行且有效的审核管理制度，出台一系列工作标准，监督、考核审核机构的审核资质、能力、信誉，评估审核人员的工作能力。其次，政府部门、行业协会之间应逐步形成行业自律机制，对审核从业人员实施行业准入、资格认定，确保只有取得相应资格的人员才能参与到造价预结算审核中。

4.1.2 建立健全的审核和监督制度

建筑工程中的造价预结算审核具有极高的专业性和复杂性，为保障此项工作的高效开展，必须针对造价预结算审核形成审核与监督制度，以制度形式规范审核流程、方法。首先，建立审核人员的准入与考核机制，在任何一个建筑工程中参与到造价预结算审核的人员必须有一定的专业背景，且具备一定的从业经验，能在工作中发挥专业优势，妥善处理工作中的问题；定期对审核人员实施绩效评估，将评估结果与个人薪酬、晋升等挂钩，提高审核人员的责任意识，使他们在参与到造价预结算审核时可严格遵守行业、企业规定。其次，建立健全审核工作结果评价体系，成立评价机构或者委员会，负责评估造价预结算审核结果，评价机构或委员会的工作不受其他部门的干预，通过绩效评估、质量评价，发现在造价预结算审核方面所存在的问题，以便相关部门和岗位人员在未来改进审核方式，提高造价预结算审核水平。最后，形成投诉受理与处理机制，如发现造价预结算审核方面的问题，其他人员可通过举报渠道向上级机构反映问题，由投诉受理机构进行处理。

4.2 熟练掌握清单计价规范

造价预结算审核已然成为了建筑项目中影响造价和成本的重要方面，为高质量开展造价审核工作，审核人员必须熟悉清单计价规范，后续的审核中严格执行这些规范。如审核人员需了解定额套用费用、额定费用等基本情况，获取市场上的价格信息，并展开一定的预测，了解工程中的材料类型、质量规定，以市场标准价格确定材料价格。在编制方案期间，对于无法直接套用定额子目的项目，审核人员需分析项目的实际情况，从更为专业的角度精确、细致地描述项目特征、施工方法、流程、工程量、材料消耗等，并整合目前的市场价格、人工成本等，准确计算价格；对于工程中补充额定的单价，应进一步分解并详细描述，以预防争议性问题；推行全面审核，保持工程量清单与计价单位的数据完全一样，避免因工程变更或者签证等问题导致计算偏差。

4.3 合理应用大数据

当前我国进入了信息时代，信息技术高速发展，且逐步被应用到了更多领域，在建筑工程的管理、审核等方面利用信息技术可建立全新的工作模式。以造价预结算审核这一专业性工作为例，此项工作中往往需整合各种工程数据，计算量较大，如继续采用传统的人工工作模式，将需要投入较多的人力资源，审核工作量大且耗时较长，经常因人工计算错误而导致结果偏差。而在当下如引入信息化技术，可直接由计算机软件统计、分析和计算，审核过程中的人工投入量少，很多环节均可由计算机自动完成，效率高、结果准。由于工程项目对造价预结算审核的高要求，软件需自动调取工程信息，审查总体的工程建设量、材料采购与消耗。为建立现代化造价预结算审核机制，在工程企业中应合理应用大数据技术，将此技术与其他信息技术相结合，引导企业建立符合项目要求的造价预结算审核系统，在该系统内自动集成各种类型的数据，并自动关联不同类型的数据，由系统智能化审查工程量和价格，在发现问题时系统自动提示，提醒相关人员快速处理问题。

4.4 合理把握设计变更

建筑项目的实施过程中经常因各种因素而导致设计变更，这一情况对工程建设较为不利，增大了进度、质量和成本管难度。一旦在项目中发生了设计变更，原设计单位必须针对此变更现象给出合理化解释，规划设计人员、审核人员在审核通过并签字盖章后，再交由建设部门、监理单位审批，当全面通过以后方可在现场实施此变更方案。如为项目中相对重要的设计变更部分，除了要由上述单位审批通过，原审批单位也需参与到审核工作中。在工程变更过程中审核人员需坚持先审核后落实的工作原则。现场签证是影响工程量的重要因素，如未合理管理现场签证，将不利于工程的造价控制。为此，针对工程施工环节，不仅需严格把握设计变更，也需关注现场签证，从以下方面落实造价预结算审计工作：不断建立健全标准体系，规范设计变更流程、现场签证要求；保障签证中工程量的准确性，审核人员需进入现场完成调研，审查施工图纸、现场工程量，判定这两个工程量是否完全一致；注意关注重复签证问题，明确每一定额的目标，避免施工单位将定额中已有的内容再次制作签证；区分签证的性质。