关于建设工程项目加强招投标管理的思考

文／梁俊 新蔡县公共资源交易中心 河南驻马店 463500

引言：

随着社会发展，投标招标已经成为建筑施工项目的重要部分，能够规范施工项目管理行为，确保建筑单位之间公平竞争。现如今大多数建筑施工项目都是通过招投标获取，但是部分建筑单位在此管理过程中存在管理体系不健全、招投标管理程序不规范、监督管理存在问题、合同管理不严格等问题，这些问题不仅阻碍了建筑单位发展，还影响招投标管理水平。对此，建筑单位应加大对此项工作的管理力度，结合国家法律规定开展招投标工作，为招投标创建一个公平公正且规范的管理环境。

1.招投标相关概述

招标投标管理是建筑行业为公平获取施工项目的一种形式，投招标过程中会有多家施工建筑单位共同参与投标和招标，建设建筑单位会选择工期短、成本低、质量高的施工建筑单位，并签订相关合同。

一般招标及投标环节包含几项重要环节：第一，制定招标文件，主要说明项目建设的建设周期、质量、材料选择、回款方式、施工技术等内容；第二，确定标底，甲方组织专业人员对乙方制定的标书进行现场测验，计算各项费用的实际情况，确定标底后严格保密；第三，进行招投标，其中包括：招标、送标函、开标及评标以及决标；第四，签订合同，该合同受法律监督[1]。

2.招投标需要遵守的原则

招投标是一项综合性较强的工作，实施过程中需要遵守以下几项原则：

第一，公开原则。国家相关法律要求招标投标必须公开透明，将相关信息公开展示，确保每一个投标者都能获取同样的信息，一方面保护建筑单位项目建设安全；另一方面，保护施工单位利益不受侵犯。

第二，公平原则。招标投标过程中各个环节需要完全公平，为投标者提供同等的竞争机会，进一步保证招标投标市场规范，同时保证双方权责相等。

第三，公正原则。招标方需要根据相关法律制定招标投标流程，严格遵守《中华人民共和国招标投标法》，对待所有投标方一视同仁，不得歧视、不得徇私舞弊。

第四，诚实原则。诚实守信也是实施招标投标的基本原则，在招标投标过程中所有信息必须真实有效，尤其是合同管理必须诚实守信，严格按照合同内容履行义务，不得损害他人合法权益。

3.建设工程项目投招标管理存在的问题

3.1 招投标管理体系不健全

招标投标管理是建设工业必不可少的一项管理流程，能够有效保证施工方与建设方的利益，并保证项目质量和效益，但是目前部分建设工程项目招标投标管理体系不健全，导致过程中常常出现失误或者违规行为，从而产生许多不良影响，主要体现在以下几个方面。

第一，缺乏专业招投标管理者。投标招标是一项综合性较强的工作，对于内容要求比较严格，但是目前部分建筑单位缺乏专业的人员管理此项工作，在实际工作中常常出现失误，导致建筑单位失去机会。例如，招标文件与工程合同内容存在出入，相关负责人难以短时间内理解合同内容，而招标投标者不具备专业编制能力，且缺乏施工经验，从而影响双方利益[2]。

第二，招标中标环节管理力度不足。部分工程项目招标投标管理不规范，一方面缺乏丰富的经验；另一方面，没有建立相应的管理体系，在此过程中可能出现不公平现象。

第三，相关文件申报不标准。文件是招投标活动的基础，但是部分建筑单位文件申报不标准，究其原因是缺乏申报管理制度，相关文件的准确性和真实性难以保证。

3.2 招投标程序管理不规范

整个招标投标工作流程复杂且严格，建筑单位需要全面梳理整个过程，但是从部分建筑项目招投标的实际情况看来，存在管理程序不规范的问题，从而影响整个投招标工作，主要体现在以下几点。

第一，组织管理不到位。招投标活动需要做好充分的前期准备，了解建设项目信息、背景、信誉、资金实力、建设规模、建设要求等，但是部分建筑单位并没有充分了解相关信息。另外，建筑单位没有组建专业的管理团队，实际开展过程中缺乏专业的团队统筹招投标工作。

第二，招标流程不合理。招投标流程应该严格按照规定执行，但是在实际工作中部分环节管理比较松懈，执行不到位，从而影响谈判、评审等环节。

第三，审核检查缺失。投招标中的审核程序是为了确保所有事项都符合标准与要求，但是部分建筑单位缺乏审核检查环节，其中存在的一些问题难以被及时发现，最终影响合同内容。

3.3 招投标监督管理不严格

投招标环节的设立本意是为建设工程建筑单位提供公平公正的投标与竞标机会，在此过程中应该加强监督与管理，但是从部分投标招标管理现状看来，存在监督管理不严格的现象，主要原因有以下几点。

第一，监督管理约束性不强。部分建筑单位虽然建立了相应的管理制度，但是制度缺乏约束性，在实际过程中存在明显的违规插手行为。例如，部分建设单位将时间紧迫作为借口，利用集体决策代替招标，严重无视监督管理的作用，导致招标秩序混乱。

第二，监督管理制度不完善。部分建筑单位并没有制定监督管理制度，当前监督工作受法律制度约束，无法将投招标工作中的监督管理细化[3]。

第三，监督机制缺失。良好的监督机制能够有效配合监督管理制度，并增强监督的刚性作用。然而，部分建筑单位只注重监督的形式以及程序，难以将监督管理工作深入具体环节，从而导致投招标整个过程存在不诚信、职业道德缺失等问题。

3.4 投招标合同管理存在问题

投招标合同是维护双方利益的根本依据，但是部分建筑单位合同管理存在条款内容与招标文件不一致或者合同不全面等问题，对于双方利益造成严重影响。

第一，合同内容与招标内容存在差异。部分建筑单位可能会更改合同中的条例，将招标文件中的部分内容删除，导致招标文件内容失去作用，不仅影响项目和建设的质量和进度，还会影响双方经济效益与市场信誉。

第二，合同内容不够全面。由于建设项目比较复杂、内容涉及较多，合同内容编制会产生遗漏，同时合同内容中会存在一些有争议的句子，从而对于双方合作造成影响。

3.5 投招标信息化系统应用不足

建设工程投招标管理过程中会产生大量资料信息，如果能够利用信息化管理系统进行管理，能减少资料丢失并减轻人员管理压力，但是当前部分建设单位信息化水平较低，从而影响投招标管理效率。

第一，系统管理目标不明确。部分建筑单位使用信息化系统过程中并没有明确的目标，使得整个管理流程混乱，只有部分数据信息可以通过网络查询，长此以往，导致投招标活动效率难以提升。

第二，系统管理功能不齐全。有的建筑单位管理系统无法将投招标全部工作纳入信息系统，只有部分管理活动可以通过系统运作，从而无法将相关数据信息同步[4]。

4.建设工程项目投招标管理应对策略

4.1 完善管理招投标管理体系，明确岗位职责权限

建设工程项目招投标需要依靠完善的管理体系，才能保证工作落实质量，同时应明确每一个岗位的职责及权限，以便规范投招标管理行为，提高投招标管理效率，避免资源浪费，可以从以下几点着手。

第一，培养专业招投标人才。相关人员除了会制作标书以外，还需要掌握工程建造、法律法规、合同管理等丰富的知识，对此建设工程项目应培养综合型人才，首先，系统学习招标投标整个流程，便于相关人员了解正确的流程；其次，定期培训法律知识、工程建设知识、合同条款内容等；最后，展开实际操作，锻炼相关人员的实操能力，以便提升招投标实施效率。

第二，加强对投招标各个环节管理。我国有关部门已经对投招标管理制定了相关指导文件，规范了整个工作管理流程，建设工程项目在实际工作中应该严格遵守国家法律法规，可以在投招标环节设置具体负责人，并授以管理权限及职责，以此强化管理者的作用。除此之外，还需要将投标招标内容进行公开，接受社会及群众的监督。

第三，健全投招标文件申报制度。投招标文件在整个工作环节起到非常重要的作用，建筑单位相关部门应建立明确清晰的文件申报管理制度，保证文件内容准确，从而提高投招标文件质量，同时还需要审核文件内容的真实性以及合法性，避免出现不良行为损失利益。

4.2 优化投招标管理程序，加大投招标执行力度

为了促进投招标管理程序，相关部门应对其进行整改，保证后续工作都能够有序进行，可以从以下几点做起。

第一，建立招投标管理团队。该管理团队由项目总经理、综合科管理者、采购处管理者组成。项目总经理负责整个投招标管理工作；其余组员负责相应的管理板块，例如国家政策方针、法律法规、规章制度等，另外还要负责做好前期准备工作，充分调查建设项目以及背后的信息，便于处理招标相关事宜。

第二，优化招投标管理流程。相关负责人应完善公示、谈判、评审等投招标管理流程，确保每一个环节都能按照要求执行，另外还需要明确相关文件的调整及更改程序，避免文件随意改动或调整，引发麻烦[5]。

例如：某建设工程单位为了完善招投标管理工作，优化了招投标管理流程，并根据实际情况制定了一整套管理制度如：评标原则与方法、《投标单位信息表》《投标单位承诺表》《投标单位标价表》《议标记录》《中标通知书》《会议及流程》以及相关PPT 演示稿。为招投标项目的顺利进行奠定基础。

第三，加强审核与检查。文件审核与检查可以根据国家相关规定设立标准，防止审核检查执行松懈，需要坚持做到严格管理、强化监督、坚持流程。同时，需要多方位全面配合审查工作，保证文件内容符合法律法规，从而促进投招标工作顺畅开展。

4.3 设立监督管理机构，严格执行监督管理工作

为了保证招投标市场规范以及合法，需要强化监督管理的作用，设立监督机构，制定监督管理制度，促使监督工作深入落实。

第一，成立监督管理机构。根据我国《中华人民共和国招标投标法》内容设立监督管理机构，该机构主要负责依法对投招标活动行使监督权利，对于其中的违法或者违规行为，按照职位划分采取一定的管理措施，从而为建筑单位创建良好的投招标环境。

第二，制定监督管理制度。完善的监督管理制度能够有效落实监督职责，该制度设立内容需要遵守“四公”原则，包括投招标每一个环节监督条例，并制定成手册《投标招标监督管理制度及职责》，从而强化监督管理的作用。另外，对于资金管理必须做到“四不”，未招标的项目不要审批资金；对于没有质检报告的项目不要审批资金；在验收过程中存在质量问题并且质量问题没有解决的不要审批资金；资金结算时没有经过招投标办公室登记或者审核的不要审批资金，对于资金管理需要加强监督，务必保证此项工作过程中的廉洁，进一步维护招投标市场的规范性。

第三，增强监督机制的作用。监督管理应采取事前、事中、事后全方位监督、内部监督与外部监督结合、上下级之间相互监督等多种措施，从而有效落实监督机制。

4.4 调整合同管理措施，完善合同管理规章制度

招投标与合同之间有着密切的关联，需要相关人员加强合同管理，可以从以下几点做起。

第一，严格按照要求制定合同。首先，明确投招标具体内容，在合同制定过程中可以加入监督等管理，严格核对合同内容，为了避免合同中出现与投招标文件不一致的内容，可以到施工现场考察、勘测，增强合同内容的适用性。另外，合同制作完毕应该再次检查，并对合同部分条例进行分析评价，为后期工程建设提供保障。

第二，完善相关法规制度。完善相关制度是为了保证合同编制以及内容具有全面性、合理性、真实性。虽然我国相关部门已经制定了投招标法，但是仍存在不完善之处，建设单位应根据实际情况立足于现存法规，对投招标以合同编制做出明确的规定，并细化管理条例，以此增强合同的有效性与适用性。

4.5 建设信息化管理系统，提高工作效率与质量

通过建设信息化系统，能够协助建筑单位提升投招标管理效率，可以从两个方面完善信息化系统。

第一，明确信息系统管理目标。首先，信息系统是为了提升投招标活动效率，按照建筑单位相关制度要求以及投招标管理流程，建设信息化体系；其次，根据投招标管理流程，在系统内部进行投招标管理、网上投标、审核会签、资料整理等，提升投招标整个流程的管理效率；最后，实现建筑单位内部数据信息共享，从而为投招标管理决策提供准确的参考依据。

第二，完善信息系统功能。投招标管理系统必须具有全面性，才能支撑整个管理流程，首先，实现网上投招标计划、审核以及分析，将所有业务通过网络处理，避免资料整理繁琐；其次，进行网上合同审核、签订、资金结算等；再次，通过信息化系统实现项目建设监督；最后，保证系统的查看及访问权限，保护相关资料安全[6]。

结语：

综上所述，加强建设工程项目投招标管理对于项目建设有着直接的影响，只有做好前期准备工作才能提升后续工作质量及效率，虽然部分建施工单位投招标管理存在不足之处，但是只有找到问题的根源并制定相应的措施，才能够有效应对存在问题，从而逐步优化我国投招标市场。