为高质量发展蓄势赋能

文/ 图 刘玲玲

2023年9月，广州市人大常委会组织部分市人大代表调研荔湾区分散工业用地收储整合及开发利用情况

工业用地提质增效是推动广州市“坚持产业第一，制造业立市”战略落地的有力支撑。

2023年累计推动广州全市供应工矿仓储用地171宗，同比增长32%，用地面积7.5平方公里，同比增长39%，提供近2750万平方米的新增产业载体，同比增长55%。

加快推进羊城食品厂及周边、天河智谷片区重点平台相关旧厂用地等分散工业用地的收储整合，通过政府重新收储、行业龙头骨干企业围绕产业链和供应链开展并购重组等方式引入新的项目，实现二次开发利用……

这一连串亮眼数据的背后，是广州市规划和自然资源局认真落实《关于收储整合分散工业用地 推动广州产业经济升级的建议》所取得的阶段性成效。

督办有力度 建立代表全程参与机制

广州作为华南中心城市，中心城区基本为已建成状态，如何进一步为其发展产业经济提供土地，成为决定产业经济发展前景的重要因素。2023年广州市人代会期间，市人大代表王泽新在其提交的建议中提出了“加快工业用地收储，提高土地利用效率”“规划招商部门指导，提高存量土地开发投资强度”等对策措施。

这份《关于收储整合分散工业用地推动广州产业经济升级的建议》后来成为2023年度广州市人大常委会重点督办建议。

督办过程中，广州市人大常委会聚焦贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，建立了由常委会分管领导牵头、市人大城乡建设环境资源委具体督办、代表全程参与的督办工作机制，深入荔湾、海珠、番禺、白云、黄埔、增城6个区11个项目实地调研，与市相关部门和区、镇（街）、村有关负责人及企业代表座谈6次，召开督办会议两场，了解工作进展和存在的问题，并就有关问题深入交流，推动工作落实，共计形成了4套近4万字的调研材料。

为确保建议办理取得实效，广州市人大常委会采取联络员对接、督办会议协调、一线调研推动等多种方式持续跟踪问效，一抓到底。

办理有高度 锚定高质量发展目标

广州市政府成立由市政府主要负责同志挂帅的重点建议办理工作领导协调小组，市规划和自然资源局作为主办单位协同15家会办单位同向发力、扎实部署。在建议办理过程中，代表的声音和意见得到充分倾听，市规划和自然资源局多次召开专题会与代表深入交流，并开展专题调研，积极主动作为，将代表提出的意见建议落实到推动经济高质量发展的实际工作中。

一系列有力的举措和工作，见证着代表建议办理工作走深走实：

查实数据，摸清家底。针对工业用地及产业园区、市属国企存量土地、中心六区存量低效用地等开展调查，建立工业用地数据库。依托市多规合一系统招商地图进行信息归集展示与共享，助力实现“带地带房”招商。探索“一码管地”，提高土地全生命周期管理效率。

留足空间，保障用地。基于全市统筹划定6万多公顷工业产业区块，促进工业用地和制造业项目集聚发展。加强工矿仓储用地实物储备，扩大覆盖至小面积工业用地供应，为实体经济发展留足空间。推动低效用地再开发，多途径 盘活分散工业用地。

政策支撑，提质增效。打出全力支持广州制造业强市的政策“组合拳”，优化工业用地弹性出让、先租后让政策，出台统筹做地方案措施，为制造业用地腾空间、谋增量。

规划赋能，引领实施。严格按照《广州市工业产业区块划定成果》实施管理，稳定工业用地总规模。依托市级国土空间规划编制，构建多层次集群式的产业空间布局。编制面向2049的城市发展战略规划，推动国际商贸中心向全球产业链供应链中心升级。

效能再升级 进一步释放发展活力

村镇工业集聚区更新改造是推动广州市实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要工作，也是这次代表建议办理中的一项重要内容。广州市发力“工改工”，以存量工业用地升级改造，提升产业发展效能和效益。2023年新增7个村镇工业集聚区更新改造试点项目，其中，增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区项目现已成功出让并动工建设。如今，热火朝天的工地印证着广州推动高质量发展的决心和力度。

走进位于广州市荔湾区的海龙围科创区白鹤沙地块、龙溪大道地块，侨银总部大厦、大参林运营中心、大翔创新大厦、北斗科技园……多个产业大厦封顶，拉高片区天际线。广州深化推进新型产业用地试点项目，推动战略性新兴产业高质量发展，全市9批次共批准新型产业用地30宗，面积总计131公顷。而海龙围科创区俨然已形成广州市数量最多、指标最优的新型产业用地连片集聚区。

伴随着代表建议办理工作进程的，是由传统产业转向智造“新赛道”，效能再升级。广州市总结村镇工业集聚区升级改造模式、“工改新”模式、混合改造模式等成功案例，发挥增城区仙村镇上境村村镇工业集聚区、荔湾区海龙围科创区等项目示范作用，形成全市存量工业用地开发建设的6种新模式和新路径，提供可复制、可操作、可推广的经验。

重大项目作为经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，也通过建议办理强化了土地要素保障，推动资源要素向实体经济聚集。一批打基础、利长远的项目工程建设紧锣密鼓，促进广州构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，为经济高质量发展注入源源动力。

——围绕重点产业、重要平台、重大项目建设用地，推动资源要素向实体经济集聚，有力支撑广州构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。

——坚持大产业、大平台、大项目、大企业、大环境并举，实行土地要素跟着项目走，引导资源要素向重点区域重点产业聚焦，精准高效配置新增产业用地。

——加强提供符合产业需求的优质产业空间，为制造业和科技创新产业、生产性服务业融合发展提供支撑。