充分发挥人大代表主体作用推动人大工作高质量发展

文 陈川慜

习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。”人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，充分发挥人大代表主体作用对于推动人大工作高质量发展具有重要的意义。

第一，发挥人大代表主体作用是人大行使法定职权的基础。人民代表大会实行民主集中制原则，集体行使职权。人大立法、监督、决定、任免等各项职权都需由人大代表来集体行使，因此人大工作的有效推进离不开人大代表主体作用的发挥。

第二，发挥人大代表主体作用可以有效推进人大决策的民主化。我国的人大代表具有广泛的代表性，由人民通过直接或间接选举产生，来自方方面面，不脱离各自的生产和工作，和各方面的人民群众都保持密切的联系。因此，发挥人大代表主体作用可以使得人大在各项工作中充分吸纳民意、汇集民智，及时了解和回应人民群众的需求，更好地代表人民的利益。

第三，发挥人大代表主体作用可以有效推进人大决策的科学化。人大代表中包含了来自各行各业的优秀人才，许多代表拥有不同领域的专业知识，因此在涉及相关领域的人大工作中可以发挥其专业优势，提供专业的意见建议，这有利于提升人大各项决策的科学性。

第四，发挥人大代表主体作用可以有效提升人大代表履职的积极性。只有充分尊重人大代表的主体地位，扩大人大代表的政治参与，认真听取人大代表的意见建议，才能有效提升人大代表履职的参与感和成就感，进而使得人大代表更积极地履行职责和反映人民群众的利益诉求。

因此，为了进一步推动人大工作的高质量发展，我们有必要完善相关制度和机制，充分发挥人大代表主体作用。

一是进一步扩大人大代表对人大立法、监督、决定、任免等各项工作的参与。扩大人大代表对人大工作的参与是充分发挥人大代表主体作用的关键。在制定立法工作计划、监督工作计划，起草和修改法律草案，起草财政预算案等工作中，要充分征求人大代表的意见。重要法律和决定应提交人代会审议和表决。要完善人大代表列席人大常委会会议的制度，根据会议议程邀请相关领域的人大代表列席会议，充分听取人大代表的意见。要完善人大常委会组成人员、专门委员会、工作委员会等联系人大代表制度，为人大代表向其反映意见和诉求提供便利。

二是进一步发挥代表之家、代表联络站等代表联络机构的作用。代表联络机构是人大代表在闭会期间履职的重要载体。要进一步完善相关工作机制，将各级人大代表分配到各代表联络机构，完善人大代表定期进代表联络机构履职的工作安排，向社会公开代表联络机构的地点、联系方式和活动时间，完善代表联络机构收集到的群众意见的反馈和办理机制，从而进一步密切人大代表与人民群众的联系，为人大代表反映群众意见和维护群众利益提供便利。

三是进一步完善人大代表履职的保障机制。履职保障机制对保障人大代表依法行使权利十分重要。要在充分尊重人大代表意见的基础上组织安排人大代表在闭会期间的履职活动，为人大代表依法开展视察、调研、约见有关国家机关负责人等提供保障。要充分保障人大代表的知情权，及时向人大代表通报各方面工作的情况，为人大代表履职提供必要的信息。要为人大代表履职提供充足的经费保障和时间保障。要完善人大代表履职培训工作，通过定期的培训不断提高人大代表的履职能力。

四是进一步完善人大代表履职的监督机制。完善人大代表履职的监督机制有利于提升人大代表履职的主动性、积极性。要健全人大代表述职机制，要求人大代表定期向原选区或原选举单位述职，接受其监督。要建立健全人大代表履职档案，完整记录人大代表提出议案建议、出席会议及参与代表活动等方面的履职信息。要提升人大代表履职的透明度，通过互联网等渠道公开人大代表的履职情况，使其接受人民群众的监督。

近年来，广东人大在促进人大代表发挥主体作用方面有了很多新举措，如每年组织省、市、县（市、区）、镇四级人大联动开展主题活动；健全委员会直接联系代表工作机制；出台进一步推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设的意见、代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法等等。未来，我们要通过不断完善相关制度和机制，更充分地发挥人大代表主体作用，从而进一步推动人大工作的高质量发展。