乡村振兴背景下森林生态旅游发展策略研究

高发群，鲁晓璇

(吉林工商学院经贸学院，吉林 长春 130102)

0 引言

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[1]。 随着乡村振兴战略的全面推进与“十四五”规划的稳步实施，乡村建设越来越被重视。 农村需利用得天独厚的自然条件和地理环境，大力发展森林生态旅游业，将森林保育与全域旅游、特色产业发展、乡村振兴等有机结合，同谋划、同推进、同落实，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让森林生态旅游发展成果惠及“三农”发展，全面推进乡村振兴和农业农村现代化，迈向共同富裕，持续推进中华民族伟大复兴。

1 森林生态旅游业概述

1.1 森林生态旅游业相关概述

森林是陆地生态系统的主体，是陆地上最大的可再生资源库，发挥着释氧固碳、涵养水源、调节气候、清洁空气、保护生物多样性等多种生态作用。 森林生态旅游是利用森林的景观资源而开展的一种新兴模式的旅游活动，是在特定的森林地域为旅游者提供游览观光、猎奇探险、健身疗养、娱乐休闲旅游产品和服务的一种特色旅游活动。

随着社会文明程度的提高和人们生态环境意识的增强，走进大自然，到森林中进行观光休闲，已成为一种全新的生活方式和文明时尚。 以森林公园、风景名胜区、自然保护区为骨干的森林游憩地已成为人们森林生态旅游的重要场所[2]。 在生态文明建设与“两山”理念的持续推进下，森林生态旅游产业得到迅猛发展，走出了一条把资源优势转化为经济优势的可持续发展之路，成为乡村振兴战略实施的重要途径和农民增收致富的新生力量。

1.2 森林生态旅游发展历程

在我国人民经济生活水平显著提升和交通业发展迅猛的社会背景下，人们的可支配收入、闲暇时间逐渐变得宽裕，旅游逐渐成为人们生活的需求。 为了满足人们对绿色的向往，协调森林资源保护和永续利用的关系，满足林业的可持续发展需求，森林生态旅游业应运而生。

我国森林旅游起步于20 世纪80 年代，迅猛发展于90 年代。 1982 年我国第一个国家森林公园——张家界国家森林公园的建立标志着我国现代森林旅游业的兴起。 1992 年召开全国森林旅游工作座谈会，会上强调“要把森林旅游办成一个充满活力的大产业，要全方位大力促进森林旅游资源的开发利用”，随后各地的森林旅游资源不断被挖掘，森林生态旅游得以蓬勃发展。 经过40 年的发展，旅游业的发展和林业产业结构的调整，森林生态旅游开发日益受到重视，发展十分迅速，取得了重大成果。 统计数据显示，我国生态旅游游客量年增长率稳定保持在15%以上。

1.3 森林生态旅游面临的发展机遇

政策的支持为森林生态旅游的蓬勃发展提供了坚实的保障。 习近平总书记强调指出:我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设[3]。 为贯彻习近平生态文明思想，近年来林草部门把发展森林生态旅游当作推动生态文明建设的重大举措，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念[4]，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，提高自然生态资源综合利用水平，巩固林业改革成果、助力乡村振兴。

人们对生活质量和生态环境的要求日益增长给森林生态旅游带来了蓬勃发展的机遇。 随着生产力水平的不断提高，人们走进森林、体验自然的需求越来越大。 作为旅游行业中的新兴项目，在促进社会经济发展和推动人类与自然和谐发展方面具体重要的意义，顺应时代的发展，发展前景非常广阔。

乡村振兴对农村生态文明建设的需求也在一定程度上对森林生态旅游的发展有一定助推作用。 森林旅游是绿色产业和富民产业，更是健康产业和幸福产业，它发展的新常态，符合乡村振兴需求，同时与缩小城乡差距实现共同富裕等方面密切相关。

综上，森林生态旅游已迎来了新的发展机遇，大力推进正当其时。

2 森林生态旅游业在发展过程中遇到的瓶颈

作为乡村振兴的有力抓手，森林生态旅游业让乡村百姓走上了发展森林旅游的致富路，有效缩小了城乡差距，但是在森林生态旅游开发过程中，受到种种因素的影响，存在许多问题，制约着森林生态旅游的持续健康发展。

2.1 资源保护力度不足

森林生态旅游是一项以保护生态环境为前提[5]，遵循林业持续发展原则的生态旅游项目。 森林资源不仅具有经济价值，而且具有不可替代的生态价值，均衡森林生态旅游开发的利益性和保护性一直是旅游业界所面临的一大难题，尤其对以对环境起巨大调节作用的森林资源为依托而开发的旅游产品，只把生态旅游作为一种营销的手段，过分追求资源的开发与利用，以生态消耗为代价来获取短期收益，给生态环境造成了严重的损害，其主要表现在7 个方面。 一是在生态环境保护设施没有完善的情况下，为了追逐更大的经济利益，过度开发旅游市场吸引游客；二是缺乏对森林生态旅游区的水、土、空气、生物等资源的保护措施和监管，只顾一味地开发利用；三是在生态旅游开发中只顾眼前的利益，过度开发，不能放眼长远，急功近利，恣意引流，罔顾给环境造成的压力。 游客流量的增大给环境造成了严重的破坏，影响了森林生态旅游的持续发展；四是为了创造更高的森林旅游价值，部分景区开始盲目扩大景区，甚至不惜以破坏大量的自然植被、影响动物栖息为代价，不合理地修建旅游设施；五是没有完备的基础设施，对各种遗迹、地貌和动植物效益的保护能力不足；六是垃圾处理不完善；七是娱乐项目审核监管不力，对景区内的植被、生物、水资源等造成了不同程度的破坏，制约着森林生态旅游产业的发展。

2.2 基础设施和服务体系较薄弱

我国森林旅游区大多位于农村，虽然有优越的自然地理环境，独特的森林观景，自然资源种类多、品位高、规模大、原真性好，发展森林旅游的潜力巨大，但由于区位比较偏僻，通往景区的道路不便，景区内基础服务设施不到位，服务体系不健全，景区管理和服务意识较差，严重影响了景区的发展。 同时，部分森林类旅游区存在重开发、轻保护问题，旅游区内生态环境原本就比较脆弱和敏感，过多的开发使用更容易打破原有的生态平衡，影响资源的永续发展和可持续开发利用。 这些都在一定程度上影响和制约了森林项目的商业价值和资本运作空间。

2.3 资源同质化问题

从国内森林公园类景区的开发情况来看，像张家界这类一流的垄断性观光资源已经在第一轮旅游开发中抢占了市场的先机。 目前正在开发或未开发的森林旅游资源大都存在资源品质一般、不具垄断性优势、同质化严重等问题。 一方面，森林旅游产品的开发缺乏创新和吸引力，没有充分研究游客对森林景观的需求心理，对游客的需求缺乏深入的了解，基本以观光游憩为主，休闲度假功能的产品开发不够。 另一方面，森林旅游产品规划力度不够、类型不均衡。 现阶段森林旅游规划中森林旅游产品主要是没有特色的观光产品，具有参与性的、赋予历史文化内涵的度假旅游产品、面向高端市场的新型主题休闲旅游产品以及科考教育、运动体验等参与型森林旅游产品相对匮乏。

2.4 森林生态旅游的相关法律法规不健全

我国的森林生态旅游产业起步较晚，相对西方发达国家来说，涉及生态旅游的相关法律法规还不够健全。 目前我国在生态旅游方面的法律政策主要执行《森林法》《森林公园管理办法》《环境保护法》等法规和办法中的规定。 但这些法律法规已不能满足当前生态旅游行业的需要，特别是在资源开发利用、空气质量标准、生态环境监管和恢复等诸多方面，亟须出台具体的法律法规和细则来进行规范。

2.5 宣传教育和资金投入有待提高

在宣传教育方面，景区的宣教从业人员素质不高，加之相关基础设施设备不够完善，造成无法对准备进入景区的游客进行充分的正面宣传和引导，现有的宣传力度和设施无法满足当下生态旅游的发展态势；在资金投入方面，针对森林生态旅游的资金投入还有所欠缺，很多景区由于资金不足，只能把发展的重点放在如何吸引游客上面，对资源的有效保护以及景区娱乐项目的监管力度不足，无法形成生态旅游向好发展的良性循环。

3 促进森林生态旅游业发展的对策建议

民族要复兴，乡村必振兴。 下面对如何秉持“绿水青山，就是金山银山”理念，以森林生态旅游业促进乡村振兴提出对策建议。

3.1 秉持可持续发展理念，提升森林生态系统效能

森林生态旅游是一项以保护生态环境为前提，遵循林业持续发展原则的生态旅游项目。 要以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，深化集体林权制度改革。 推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。 建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。 加强生物安全管理，防治外来物种侵害[3]。

3.2 增加资金投入，完善景区基础设施

基础设施建设是发展生态旅游、加强资源保护的必要条件。 相关部门要在条件允许的情况下，遵循持续发展的原则，依据客观环境加大基础设施建设的资金投入力度，不断增强改革意识，锐意创新，推动生态旅游发展。 同时，也要增强市场经济意识，大力发展多元化融资机制，推行“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益、谁保护”的开发原则。 国家相关部门要加强森林生态旅游行业的宏观调控，严格景区管理机制，严格按照“谁破坏、谁赔偿、谁损害、谁负担”的原则执行，并依法对破坏生态环境和基础设施的行为进行严厉的打击。 另外，国家相关部门还应出台更多的优惠政策，拓宽发展森林生态旅游的融资渠道，不断提升景区的基础设施建设水平，加大对重点森林景区乡村道路建设的投入，完善水、电、通信、车位等基础设施及配套服务体系，推进‘快进慢游’旅游交通运输体系建设，构建与森林景区相配套旅游交通网络，提高景区的观赏条件和环境保护能力。

3.3 坚持守正创新，立破并举解决资源同质化问题

在国内一流垄断性森林类景区发展热潮过后，现阶段森林类景区资源大都缺乏鬼斧天工的震撼性、文化内涵的差异性和营销理念的创新性，呈现出同质化趋势，缺乏核心竞争力。 因此森林生态旅游景区的开发应该在资源本底基础之上注重独特之处的挖掘，打造自身特色，使森林生态旅游业更有人文性、更具吸引力，从而营造良好的旅游环境和氛围。特色的打造，可以从特殊的地域文化背景、特殊的产业发展情况、特殊的区域旅游产品供需缺口等入手，也可以从核心目标市场的特殊需求导向，或者国内外旅游需求大势所趋入手。 总之，以森林和山地为背景的基础环境，结合地域文化特色、市场供求而选择的开发方向，应该是森林生态旅游业和市场需求的最佳结合点所在。

全域旅游下，森林生态旅游不再是单一景区的发展形势，而是依托森林生态资源，结合大健康、大众旅游时代背景，融入旅游、休闲、医疗、度假、文化、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新理念[6]。 所以，也可以在森林康养方面下功夫，整合商业、教育、金融等，形成多元组合、产业共融业态相生的康养产业业态，探索我国森林生态旅游业的新业态和新创意新模式，寻求未来森林旅游综合发展的方向。

3.4 完善法律法规，推动森林生态旅游健康发展

森林生态旅游是一个庞大而且涉及面广的复杂工程，行业的发展除依靠文化体系和社会主义市场机制进行调节外，相关法律法规的支持和规范约束也是不可或缺的。 旅游作为一种产业对环境的特殊影响和累计性破坏，森林生态旅游必须有切实可行的法律法规做保障，“以法兴游”“以法治游”是旅游业长期健康发展的必由之路。 因此，政府及各级主管部门要出台相应的法律法规，制定合理的政策，加强行业管理，完善森林生态旅游这一产业的相关系统。

3.5 创新森林旅游宣传营销模式，扩大品牌影响力

疫情结束，各地旅游业必将重启、复苏、振兴，在竞争激烈的形势下，需加大重点森林旅游项目的宣传力度，丰富宣传的内容和形式，通过线上线下联动方式，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和客户端、网络直播、VR 体验等新形式全面宣传，进一步拓宽受众，打响森林生态旅游品牌，促进品牌效益转化为经济效益。 同时，通过举办森林旅游节庆和相关活动，充分展示丰富的森林旅游资源，带动更多的市民走进森林，感受自然，推动森林生态旅游业的发展[7]。

4 结语

民族要复兴，乡村必振兴。 要使森林生态旅游促进乡村振兴，推动两者融合发展，需以绿色发展理念为引导，将森林生态旅游与可持续发展有机结合，同谋划、同推进，实现森林资源保护与林业产业发展双赢，不断赋予森林生态旅游建设新内涵，带动城乡绿化美化提质增效，加快林业产业发展，提高农村经济收入，缩小城乡差距，实现共同富裕，让绿色成为乡村振兴的最亮底色。