推动管好人民“钱袋子”守好国资“家底子”——省人大常委会依法加强预算决算审查监督和国有资产管理情况监督

本刊记者 王娜娜

2023 年，省人大常委会着力做好国有资产管理情况监督，探索开展国有自然资源资产管理人大监督评价，推动监督工作提质增效。（资料图片）

预算决算审查监督、国有资产管理情况监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。去年以来，省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督工作取得新成效。

跟踪监督＋回头看 写实审计整改“下半篇文章”

审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。一次审计就是一次全面“体检”，更是一次改革深化。如何做好审计整改“下半篇文章”，打破屡审屡犯、改而又犯的怪圈？对此，省人大常委会坚持问题导向，构建了“审计报告、查出问题整改报告、问题清单、部门报告”多位一体的监督格局，着力加强审计整改情况监督。

山东省人大预算国资联网监督系统。（张婷婷供图）

省人大常委会与省审计机关、查出问题的主管部门横向联动，与市县人大常委会纵向联动，组织开展审计整改跟踪监督，将监督触角直达审计整改的“最后一公里”。2023 年10 月，针对黄河流域高质量发展、乡村振兴、文旅融合等12 项重点领域中的777 个问题整改情况，省人大常委会创新开展跟踪监督。此外，首次引入审计整改“回头看”，监督内容既包括本年审计工作报告中反映的重点问题，又追溯监督以前年度未整改到位的问题。“截至2023 年10 月底，审计报告反映的961 个问题中，已整改完成906 个，需持续整改的55 个问题，均已制定了措施和计划分步推进，整改金额共计119 亿元，审计整改成效较为明显。”省人大财经委副主任委员、常委会预工委主任肖玉贵介绍说。

审计发现问题整改很难“毕其功于一役”，需持续发力、久久为功。在探索实践中，威海市人大常委会注重加强对审计整改的全过程监督，打造“听取审议报告＋专题询问、满意度测评＋持续跟踪问效”的全链条监督闭环，确保问题整改到位。威海市人大常委会主任、党组书记贾瑞霭说：“在履职届中和届末年度，我们会组织对以往年度审计查出突出问题以及屡审屡犯常见问题整改情况进行‘回头看’，切实做好整改落实的‘下半篇文章’。”

审计结果贵在运用。德州市人大常委会建立了人大监督与审计监督联动机制，在2022 年听取审议审计工作报告后，立即召集市纪委监委、发改、财政、审计等成员单位召开联席会议，通报报告中所反映的5 大类30 项问题。以“屡审屡犯”问题、体制机制问题、民生实事热点问题为监督重点，选取5 个典型问题开展跟踪监督，针对以往已经整改完成的问题，与审计局沉到一线，通过现场靶向监督，推动审计查出问题改到位、改彻底。

“小切口”发力监督更有力 创新开展国有自然资源资产管理人大监督评价

国有资产是全体人民的共同财富，一定要管好用好。开展国有资产管理人大监督评价，是增强监督针对性、有效性的创新工作。省人大常委会把“探索开展国有自然资源资产管理监督评价”纳入2023 年工作要点，从“小切口”入手，选取土地类别自然资源，开展监督评价试点。同时，选取东营市、蒙阴县作为试点，同步开展监督评价。

省人大常委会不断凝聚工作合力，释放监督效能，在试点领域选取、指标体系设计、评价工作开展各环节，多次与省自然资源厅、省农业农村厅等部门沟通协商，充分达成共识，建立起三级共36 项指标的评价指标体系，评价结果和工作建议及时反馈省政府有关部门，逐步推动落实。

自然资源是发展之基、生态之源、民生之本。东营市人大常委会创建了国内首个市域国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系，以落实黄河重大国家战略为重点，以人大监督国有资产管理情况为主线，设置了4 项一级指标、12 项二级指标、46项三级指标，力求全面、客观、准确反映国有自然资源资产管理情况，坚定扛牢黄河流域生态保护和高质量发展的人大担当。

“我们围绕‘政府应该做什么’，而不是‘正在做什么’，设立指标体系。”东营市人大常委会副主任郭顺先说。基于此，指标体系设置既注重把握政治性，重点设置国家重大战略落实、国土空间开发保护、盐碱地高效利用等指标，又注重强化系统性，将土地、矿产、森林、海洋等8 类自然资源资产管理全部纳入评价范围，做到从“单项治理”加快向“系统治理”转变。为提升人大监督法治化、规范化、科学化水平，东营市人大常委会构建了“一评三审”监督制度，将国有自然资源资产管理监督评价与预算工委预先审查、专门委员会初步审查、常委会会议审议国有资产管理情况报告有机融合，既促进了评价结果运用，又增强了审查审议的精度和深度。

在试点中，蒙阴县人大常委会立足内陆县、山区县的实际，对林业、水、土地矿产分别建立评价指标体系，采取听取政府部门自查报告、查阅文件资料、现场实地调研等方式，开展评价打分。对评价发现的问题，以县人大常委会督办函的形式发给县政府相关部门限期整改。

数据活起来监督动起来 建好用好人大预算国资联网监督系统

如何更好地创新监督方式，切实增强预算决算审查监督和国有资产管理情况监督的实效，是省人大常委会不断思考和探索的问题。去年以来，省人大常委会持续加力预算国资联网监督系统运用，让数据活起来、监督动起来，为人大预算和国资监督注入了智慧力量。

2023 年3 月9 日，省人大常委会调研组就国资国企工作进行调研，听取省国资委负责同志关于我省国资国企工作情况汇报，并进行座谈交流。（张磊/摄）

省人大预算国资联网监督系统建立了“预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、审计整改情况监督、政府债务审查监督、经济运行联动、财政运行联动、政策法规中心、报告中心”等八大模块，实现与财政部门实时数据传输，与国资、审计、发改、统计等部门定期报表传输。

政府债务是政府预算的重要内容，是财政政策的重要组成部分。2023 年11 月，省十四届人大常委会第六次会议首次听取了2022 年全省政府债务管理情况的报告。截至2022 年底，全省法定政府债务余额为2.36 万亿元，严格控制在财政部核定的限额之内。

依托预算国资联网监督系统，省人大常委会对政府债务实现了动态监督。比如，在联网监督系统中专设“政府债务审查监督”模块，推动政府财政部门定期报送政府债务限额余额、发行年限、发行利率、资金投向、项目执行等指标情况，加强对政府债务“借、用、管、还”动态化监督。通过对联网监督系统“财政运行、经济运行、政府债务”3个模块的数据穿透分析，加强政府债务管理监督研判，实现了政府债务审查监督与财政经济运行分析的紧密结合。■