建好管好用好人大代表联络站——访烟台市人大常委会党组书记、主任朱秀香

本刊记者 王晶

港城风貌。（程伟/摄）

2022 年以来，烟台市人大常委会坚持“建、管、用”三措并举，在全市162 处镇街全部设立了代表联络站，同时建成128 个社区（村）代表联络点、54 个行业（产业）特色代表联络室，实现镇街代表联络站全覆盖、五级代表混合编组进站全覆盖。怎样充分发挥代表联络站的作用，让群众随时随地“找得到人、说得上话、议得成事”？近日，记者专访了烟台市人大常委会党组书记、主任朱秀香。

记者：代表联络站为加强“两个联系”、支持和保障代表依法履职提供了工作平台和实践载体，具体工作中烟台人大是怎样推进代表联络站规范化建设的？

朱秀香：2022年8月，烟台市人大常委会出台了《关于加强全市人大代表联络站建设的意见》，就全市代表联络站建设作出安排部署，并跟踪进行指导督导。工作中，我们主要抓了三个方面：

一是面点结合科学布局。全市每个乡镇、街道已至少建成1 处人大代表联络站。在有条件的村居、社区设立人大代表联络点；结合产业特点、行业特色，在代表所在单位、企业等设立人大代表联络室，作为人大代表联络站的延伸和补充。通过对“站、点、室”的科学筹划、合理布局、全面覆盖，构建起五级代表协调联动的代表联络平台和代表联系群众的“15分钟服务圈”。

二是灵活打造办公环境。代表联络站建设本着“立足实际、突出特色、体现实效”三大原则，不搞千篇一律、百站雷同。站点选址力求在群众看得见、方便来的地方，让代表离群众更近、群众反映诉求更便利；场所标准不搞“一刀切”，可与相关公共设施联合建设或场所共用，避免资源浪费。比如，芝罘区东山街道作为中心城区，把代表联络站设在社区党群服务中心，老百姓下楼走几步就能到，而且资源共享、办事便利；龙口市东江街道把代表联络站建在繁华的锦里社区商业街，实打实让代表融入群众中间，极大方便了代表和群众之间的沟通联系。

三是配齐配强工作队伍。各级代表联络站设站长、副站长、联络员各1 名，有的联络站负责人由组织协调能力强和群众威望高的人大代表担任。同时，依托基层社会治理的基础网格，构建代表网格化履职体系，建立包括基层党组织书记、村“两委”成员、社区干部、网格员等在内的民情联络员队伍，有效增强了代表联络站工作力量。目前，按照“就地就近、混合编组、多级联动、协同履职”的原则，9400 多名住烟台各级人大代表已全部编入代表联络站，并建立起了代表进站管理台账。

记者：建好家站是基础，用好家站是关键。联络站建好了，是怎样发挥作用的？

朱秀香：有效的制度机制是代表联络站可持续发展的重要保证。代表联络站的作用发挥是一个长期的、持续的过程，必须统筹考虑近期需求和长期规划，做到有章法、有节奏、有侧重。烟台市人大常委会在“管”好代表联络站上下功夫，做到了“三个规范”：

一是规范活动内容。将活动内容与使命荣誉进行深度融合，明确规定了集体学习交流、宣传法律政策、开展代表活动、接待选民群众、收集立法建议、报告履职情况等8项活动内容。

二是规范进站要求。将代表联络站的活动与常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表小组活动等有机衔接、统筹安排，每名人大代表每年至少进站1 次。按照激励约束双并重，制定代表履职考核制度，通过传导压力增加履职动力。鼓励各级领导干部代表、常委会组成人员发挥表率作用，带头进站参加活动。

三是规范意见建议办理。为代表统一印制《民情日记》，每名代表至少与10 名下一级代表或群众保持经常性联系，全年日记记录不少于30 次。健全完善群众诉求受理、分办、交办、督办、上报、反馈等分级闭环处理工作机制，鼓励代表通过代表建议形式反映群众意见诉求，采取领导干部带头领办、牵头督办等方式，推动解决涉及面广、群众反映强烈的热点难点问题。

记者：有了完善的制度机制，联络站的实际运行效果好不好？有哪些特色亮点？

朱秀香：各代表联络站定期安排、合理搭配、每季度调度人大代表进站，常态化开展履职活动。在用好实体代表联络站的同时，充分利用微信公众号、微信群等线上渠道，积极探索代表联络站“码上互动”数字化发展，推动线上与线下联络站点共融互通，使代表与群众的联系全天候、零距离。

2022 年以来，全市各级人大代表进站2 万人次，开展履职学习、接待群众、视察调研等活动3250 余次，进一步提升了代表的职务意识和履职使命感。住烟台各级人大代表充分发挥“连心桥”作用，让老百姓得到满满的幸福感和获得感。各县（市、区）人大代表联络站建设有声有色、亮点频出——

芝罘区设计制作《人民的代表·印记》档案，把代表进站等履职活动经历以图文形式记录保存，任期结束后赠予代表本人，强化履职荣誉感；蓬莱区定期将代表《民情日记》中收集的社情民意报送区委，形成“书记批办、部门承办、跟踪督办”的常态化办理机制；福山区围绕鲁菜文化传承、农业科技推广、法律咨询援助等方面，打造了6 处特色代表联络室；莱阳市联合鲁花、龙大等企业人大代表，成立了预制菜产业发展联盟代表联络室；栖霞市牵头建立“苹果红”代表联络室，召集苹果产业人大代表分享产业信息、提供技术指导，助推“苹果强市”建设……

目前全市代表联络站共接待群众2.1 万人次，收集群众反映的问题和意见建议4200 多条，助力解决改革、发展、民生等方面问题3700 多件，生动展示了全过程人民民主在烟台的勃勃生机。■