全过程人民民主基层实践的济南探索——访济南市人大常委会党组书记、主任韩金峰

本刊记者 张晓蓬

济南大明湖一隅。（袁磊/摄）

记者：韩主任，感谢您接受省人大常委会报刊社的专访。近年来，济南市及各区县人大常委会先后打造出12345 市民服务热线代表工作站、槐荫区“代表来了”、历下区“扫码找代表”、历城区专业特色代表工作站等一批特色品牌，探索出彰显特色、充满活力的全过程人民民主基层实践路径。2023 年9 月18 日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际同志深入济南市历城区调研人大代表履职平台建设情况，对济南人大的代表工作给予了充分肯定。请您介绍一下代表工作的开展情况。

韩金峰：赵乐际委员长到济南调研代表工作，给予我们极大鼓舞、极大信心和极大鞭策。我们按照委员长要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，围绕党中央决策部署和省委、市委工作安排，进一步加强代表履职平台建设，以人大代表工作站为平台深化“两个联系”，把人大代表工作站打造成“两个联系”的坚强阵地，努力探索坚持和完善人民代表大会制度的“济南实践”。

代表工作站是人大代表密切联系人民群众的重要阵地和践行全过程人民民主的重要平台。近年来，济南市人大常委会高度重视加强人大代表工作站建设，按照“五级代表同学习同培训同履职”的工作思路，以“全面铺开、突出专业”为导向，大力加强代表履职平台标准化建设。全市共建成580 个代表工作站，驻济南的6000多名五级人大代表全部进站。

一是高标谋划“建”起来。制定了关于加强人大代表联系人民群众工作的意见，将“深化人大代表工作站建设和管理”列为市人大常委会年度工作重点，从硬件设施、制度建设、组织管理等方面作出明确要求。注重因地制宜、突出特色，实现“一区县一品牌、一街镇一亮点”。

二是完善制度“管”起来。建立健全人大代表接待日、代表述职、代表学习、代表联系选民等一系列制度，着力打造“可实行、可操作、可复制”的规范化人大代表工作站。在各区县成立“人大代表工作示范站”考核小组，制定评定标准和考核方案，从硬件设施、活动开展、档案整理、作用发挥等方面对工作站进行检查、评比、验收，促进各区县形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

三是数字赋能“用”起来。顺应“互联网＋”时代要求，充分运用人大网站、微信小程序、手机APP等媒体或载体，搭建代表联系群众的“网上工作站”。群众扫描二维码可直接向人大代表反映问题，代表通过手机可实时察看处理，实现代表全天候履职。开发升级“济南市人大代表履职管理系统”，为每名代表建立履职档案，全面记录代表履职情况。建立代表建议意见“一网运行、多方联动”机制，全链条网上处理代表建议意见的提出、审核、交办、接收、答复、评价等工作，进一步规范流程、提高效率。

记者：济南市人大常委会是如何通过加强代表工作站建设提高人大整体工作质效的？

韩金峰：通过加强代表工作站的建设和运行，切实延伸和拓展了代表履职的广度和深度，各级代表联动融合、共同提高、同频共振、凝心聚力，更加有效地服务经济社会发展大局。

一是代表履职更有深度。各级人大代表以工作站为载体和平台，结合自身专业和领域优势，将专长与履职活动紧密结合，增强了履职精准性，提高了履职能力和水平。槐荫区人大常委会扎实推进“代表来了”履职平台建设，以代表工作站为依托，打造了人大代表诉前调解工作站、医学中心人大代表工作站等35 处“代表来了”特色工作站。历城区人大常委会围绕科技创新、产业发展等重点领域，打造了山大路“科技创新”、董家街道“草莓产业”等各具特色的专业代表工作站，推动代表履职更精准、更务实、更高效。

2023年11月24日，济南市人大常委会调研组在基层代表工作站调研。（王春雷/摄）

二是联系群众更有温度。各级人大代表在工作站主动联系人民群众，了解社情民意。12345 市民服务热线代表工作站多次组织代表到热线现场接听群众来电，及时掌握第一手民情资料，对群众反映较为集中的问题，调研后形成代表建议转交有关部门办理，实现群众诉求、代表反映、人大处理、热线督办的有效衔接。市中区人大常委会积极开展“我的近邻是代表”主题活动，将群众请进代表工作站，面对面倾听各种诉求，为群众解难题办实事，实现了代表常在、实事常办。莱芜区人大常委会将工作站与“人大代表在身边”品牌相融合，号召全区代表“多走小街巷”，真正把群众的“智慧”搜集上来。

三是服务发展更有力度。各级人大代表依托工作站积极服务区域经济社会高质量发展大局，取得良好社会成效。章丘区人大常委会开展了代表“四进四助”主题实践活动，支持各级代表当好政策宣传员、民意反映员、发展促进员。

截至目前，全市各级人大代表在工作站接待群众52000余人次，受理诉求6900余件，归纳形成代表建议3200余条。

记者：今后，济南市人大常委会在代表工作站建设和应用方面将做哪些进一步探索？

韩金峰：我们将持续推进代表工作站建设，努力为聚集群众意愿、聚合代表力量、服务中心大局提供新阵地，为服务地方经济社会高质量发展贡献人大力量。

一是进一步完善联系平台，探索发展全过程人民民主的基层实践。在现有“扫码找代表”等成熟做法基础上，推行“线上＋线下”代表联络模式，探索开展选民接待“云模式”，从“单线联系”向“双向互动”转变，做到“代表脚下有土，群众心中不堵”。

二是进一步完善激励平台，打造代表履职管理的智慧模式。在现有“济南市人大代表履职管理系统”的基础上，进一步充实活动内容，形成“总站联子站，信息相关联”的完整工作架构，不断增强代表履职积极性。

三是进一步完善宣传平台，讲好人大故事。大力宣传人大代表积极履职、为民代言的典型事迹，宣传人大代表担当作为的工作成效，激发代表履职热情。■