从“沙进人退”到“绿进沙退”——太仆寺旗40余载防沙治沙路

侯冠男

内蒙古太仆寺旗贡宝拉格苏木政府

太仆寺旗地处浑善达克沙地南缘，是华北地区风沙向京津地区输入的中路通道。20世纪70年代末，浑善达克沙地沙漠化加剧，沙尘天气频发，恶劣的生态环境不仅制约着当地经济社会的可持续发展，而且直接影响到京津地区的生态安全。经过40多年的有效治理，太仆寺旗的生态环境发生了翻天覆地的变化，昔日的荒山披上了绿装，多年不见的白天鹅、灰鹤、大雁等禽类重返贡宝拉格草原，70余种约4万余只野生动物在此地栖息繁衍，优良的生态环境成为人民群众重要的幸福增长点。从过去的黄沙漫天，到如今上榜“中国深呼吸百佳小城”，背后是太仆寺旗40余载坚持不懈的治沙之路。太仆寺旗人民以实际行动不断厚植“北疆绿”、增色“中国蓝”，践行“绿水青山就是金山银山”理念和历史担当。

“三北”工程实施开拓生态建设新局面

20世纪80年代，由于过去几十年掠夺式的开发利用及林业建设发展滞后，太仆寺旗生态环境急剧恶化。全旗森林面积15.9万亩，蓄积量11.6万立方米，森林覆盖率仅为3.3%；512.3万亩土地风蚀沙化，水土流失面积达到312.5万亩，占国土总面积的61%，并且以每年3%的速度继续扩展。曾被誉为“紫菊花开香满衣，地椒生处乳羊肥”皇家牧场的太仆寺旗，沙漠化加剧，沙尘天气频发，全旗人民失去了美丽富饶的休养生息之地，部分地区甚至丧失了基本的生产、生存条件，面临着“沙进人退”的窘境，生态治理刻不容缓。

1978年，国务院将“三北”防护林工程列入国家建设规划，太仆寺旗被列为“三北”防护林建设重点旗县，正式开启“三北”防护林工程建设，太仆寺人如火如荼开展了大规模植树造林运动，造林树种以杨树和榆树为主，在农区大力营造农田防护林、在沙区大力营造防风固沙林。但春夏多风少雨、冬季寒冷漫长的自然条件，导致造林成活率和保存率较低，影响了林业建设进程。太仆寺旗经过不断的探索实践，根据当地气候和立地条件，紧密结合工程建设的难点，发展抗旱造林技术，从源头上保证造林种草成活率和保存率；同时加大优良林木新品种的引种繁育力度，增加育苗科技含量；积极动员社会各界投身于“三北”防护林工程建设，1978—2000年共完成“三北”防护林建设32万亩。因造林数量多、保存面积大、林木经营管护好、防沙治沙成绩显著，太仆寺旗先后获得自治区人民政府与国家林业和草原局“‘三北’防护林体系建设工程先进集体（1978—2018年）”荣誉称号。

治沙止漠打造生态建设春天

2000年，太仆寺旗森林覆盖率增长到7.1%，农田防护林达到占全旗农田面积12%的标准要求，基本形成“以道路为骨架，带、网、片结合”的农田防护林新格局。然而，多年的顽疾无法短期治愈，绿化进程仍没有挡住风沙的肆虐。2000年，自治区大范围出现了沙尘天气，黄沙弥漫、遮天蔽日，作为首都北京的北大门，太仆寺旗现有的生态防线没能挡住浑善达克沙地的风沙侵入北京。

漫天的风沙牵动着党中央领导人的心，2000年5月13日，时任国务院总理朱镕基亲临太仆寺旗视察生态建设工作，并作出“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。全旗广大干部群众备受鼓舞，更加坚定了“再造绿色家园、牢筑生态防线”的决心，随即启动了京津风沙源治理、退耕还林、禁牧舍饲、生态移民和退牧还草“五大生态工程”，围绕“一线、三区、七大基点”（“一线”即207国道沿线通道绿化，“三区”即西北部退耕还林防沙治沙区、东部治山治水区、南部草地保护建设区，“七大基点”即旗政府所在地城镇绿化和六个乡镇苏木所在地周边绿化）的思路和“生态立旗”的理念拉开了治沙止漠、绿化家园的帷幕。

2000—2021年，全旗京津风沙源治理工程林业建设方面完成人工造林33.5万亩、封山育林33.35万亩、荒山荒地造林12.8万亩；草原建设方面完成人工种草10.31万亩、围栏封育50万亩、基本草牧场建设1.83万亩、草种基地建设0.55万亩，建设暖棚35.1万平方米、青贮窖6.98万立方米、储草棚9.96万平方米，购买饲料机械1852台。结合2000年实施的退耕还林工程和2012年实施的重点区域绿化工程，全旗林地面积由2000年的32万亩增加到95万亩，风蚀沙化面积由312万亩缩减到94万亩，森林覆盖率由7.1%增长到23.79%，林木绿化率达24.16%。基本遏制了沙化土地的扩展蔓延，实现了生态环境恶化趋势整体遏制、局部好转的历史性变化，为构筑北方绿色生态屏障打下了坚实的基础。

重点区域绿化助推生态建设提质增效

2013年，自治区人民政府开始实施重点区域绿化工程，太仆寺旗以此为契机，以调整造林区域、林种及树种结构为重点，优化林业建设布局，提高绿化质量和效益。做到点、线、面相结合，兼顾近期与长远发展目标，坚持森林化和园林化相结合，推广景观式造林绿化，坚持适地适树，主打大苗、容器苗高标准造林，力求上档次、上水平，全力打造了一批精品工程，有效推动了国土绿化进程。

重点区域绿化按照“城镇园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”的要求，以城镇周边绿化为突破口，以通道绿化为纽带，以村屯、矿区绿化为网络，加快重点区域绿化建设步伐。新造绿地7.3万亩，栽植各类苗木、花卉400万株。

城镇周边绿化与城镇建设统筹规划，将绿化美化、休闲游憩和防护功能有机衔接，与城镇周边环境相互协调，力争营造优美舒适的人居环境。高质量完成了东山公园、东山城郊森林公园、酒厂西山、宝龙西山等城镇周边绿化工程，使宝昌镇基本形成了城在林中、城中有林的建设格局。

村庄绿化与脱贫攻坚、乡村振兴统筹结合，按照建设社会主义新农村、乡村振兴战略，建设美丽舒适生态宜居村庄的要求，在村庄周边、道路两旁、小广场四周进行绿化美化，在树种搭配上坚持乔灌结合，实现四季有绿、春夏赏花、秋季赏叶、冬季观景的效果。在强化村庄绿化的同时，调整林种结构，营造经济林，建设果树庭院栽植示范村和果园示范村，带动更多村庄发展庭院经济林，增加农民收入。10年来，共绿化自然村363个，打造了边墙村、上皮坊村、大圪洞村、红旗村等22个绿化精品村庄，为今后村庄绿化树起高标准标杆。

通道绿化做到防护、景观兼顾，有效调整原防护林单一树种结构，建立乔灌花搭配、针阔混交的绿化模式。在207国道、锡张高速公路、4条省道以及重点乡村公路沿线，实现了原有林带提档升级、新建道路绿化贯通的目标。2013年以来，完成207国道、锡张高速公路、宝白线、宝沽线、宝闪线及宝昌东环公路高标准绿化2.3万亩，各公路廊道景观已初具规模。走在太仆寺旗境内高速公路或乡村通道上，眼前是一幅树木成荫的绿色画面。

厂矿园区绿化坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁治理、谁受益”的原则，在矿区和园区周边建立绿化景观防护带1090亩。

重点区域绿化工程大幅改善了太仆寺旗的镇容村貌，良好的生态环境带动了太仆寺旗旅游业的快速发展。以太仆寺旗御马苑旅游区、天上人间布格丁生态营以及石盆沟、石条山旅游景区为重点的生态旅游业蓬勃发展，并依托林业建设开展了太仆寺旗杏花旅游文化节等活动。2012年，太仆寺旗获得“全国造林绿化先进旗县”荣誉称号；2013年，获得 “全国绿化模范单位”荣誉称号； 2014年、2015年被评为“中国深呼吸百佳小城”。

林草资源保护捍卫林草生态安全

大力增绿的同时，还要悉心护绿、精心管绿。为确保森林资源管护实效，太仆寺旗严格贯彻落实国家、自治区、盟、旗各级涉林法律法规和管理规定，从完善制度建设、落实监管职责、加强执法方面抓好抓实森林资源管护工作。

全面推行林长制，制定了《太仆寺旗林草长会议制度》《太仆寺旗林长制信息公开制度》《太仆寺旗林长制部门协作制度》《太仆寺旗林长制工作督查制度》《太仆寺旗林草长巡查工作制度》和《太仆寺旗林长+检察长协同工作机制》等，以“林长制”促进“林长治”，实现林有人造、山有人管、树有人护。

建立了旗—苏木乡镇—嘎查村项目户有机结合的管护网络，制定了《太仆寺旗生态公益林护林员管理办法》，对护林员聘任方式、任期、职责及奖惩作出了明确规定。2018年，为科学鉴定林木损失价值，组织林业专家研究制定了《太仆寺旗林木价值损失鉴定办法》，为各种涉林案件造成的林木损毁价值评估提供了依据。

实行草畜平衡及生态补奖政策，让广袤草原“带薪休假”，使曾经退化的贡宝拉格草原复绿增绿、水草丰茂。加大执法力度，坚持林业执法常态化巡查，有效打击了破坏林业建设成果的违法犯罪行为，有力维护了全旗生态安全。经过一系列管护工作，偷牧、毁林等破坏项目区植被行为得到有效遏制，全旗项目区内造林保存率达到了65%的国家标准。

国土绿化试点示范开启生态建设新征程

40多年来，太仆寺旗的林地面积大幅增加，但是早期种植的林木已经进入退化阶段，全旗近60%的林分因多年经营管理粗放或未平茬复壮，生长量下降，防护功能减退。为全面提升全旗林地质量和综合防沙能力，旗委、旗政府积极协调各方，成功申报国土绿化项目“内蒙古自治区锡林郭勒盟浑善达克沙地南缘生态修复综合治理2023年国土绿化试点示范项目”。项目总投资31527.66万元，建设总规模18.97万亩，主要包括人工造林1.89万亩、退化林修复17.08万亩。其中，人工造林工程包括防护林营造1.22万亩、村庄绿化0.67万亩；退化林修复工程包括更替修复1.32万亩、补植修复12.74万亩、抚育修复3.02万亩。

国土绿化向精细化、高质量造林转变，着重提高森林生态系统的质量、稳定性和碳汇能力，既要解决好“在哪种”，也要解决好“种什么”。作业设计及造林计划任务带位置上报、带图斑下达，实现“直达到村、落地上图”的精细化管理。根据现有植被和水利条件，开展造林绿化空间适宜性评估，作为造林绿化任务安排、用地落实的主要依据。同时优先使用优质种苗，推广使用乡土树种，主要造林树种良种使用率达65%以上。项目实施后，可新增森林面积2万亩，改造修复退化林17万亩，森林覆盖率增长3.7%，预期到2030年可增加碳汇量60万吨以上。

40多年来，太仆寺旗积极开展生态文明建设，经过卓有成效的综合治理，累计完成林业综合建设255万亩，曾经大面积的风沙地再现勃勃生机，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史转变。2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔市考察时，组织召开了具有标志性和里程碑意义的加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会，发出了全力打好黄河“几字弯”攻坚战，科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的伟大号召。太仆寺旗是锡林郭勒盟距离首都北京最近的旗县，是华北地区重要的生态屏障，也是近年来锡林郭勒盟乃至自治区水土保持综合治理、乡村振兴和造林绿化任务最重的旗县之一，更是浑善达克沙地南缘生态防护体系巩固提升带的主战场。40多年来，太仆寺旗不断在荒漠化治理、扩绿增绿、发展绿色经济上下功夫，加速生态保护与恢复。新时代新征程，太仆寺旗旗委、政府将继续坚决扛起习近平总书记赋予内蒙古的“五大任务”，加快补齐生态保护修复短板，发挥生态综合效益，为北方地区统筹推进生态系统治理、开展林草碳汇建设等提供更多可复制可推广的成功经验，为构筑我国北方重要生态安全屏障奠定基础。

国土绿化试点示范项目