荒漠化治理“阿拉善模式”为统筹推进生态保护与综合治理贡献智慧

内蒙古阿拉善盟林业和草原局

内蒙古阿拉善盟位于《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》确定的“三区四带”生态安全战略格局中北方防沙带的核心区域。建盟以来，特别是党的十八大以来，阿拉善盟认真践行习近平生态文明思想，全力建设我国北方重要生态安全屏障，始终坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态保护与综合治理。

阿拉善盟地处祖国正北方、内蒙古最西部、黄河“几字弯”西端，与东亚地区主要沙源地蒙古国接壤，是我国北方生态安全屏障的重要组成部分。这里风大沙多、干旱少雨，27万平方千米的国土面积中，沙漠、戈壁和荒漠草原各占1/3，沙漠面积分别占全国、全区沙漠总面积的13.5%和63.1%，沙化土地面积分别占全国、全区沙化土地总面积的11%和49.45%，年均降水量低至20毫米、年均蒸发量高达4200毫米，是全国生态环境最脆弱、荒漠化程度最严重、自然条件最恶劣、治理难度最大的地区之一。该区生态环境一度恶化，荒漠化程度不断上升，自然生态系统退化明显，群众生活“因沙受困”，经济发展“因沙受阻”，严重影响黄河长久安澜、国家生态安全，防沙治沙迫在眉睫、刻不容缓。

党的十八大以来，全盟上下深入贯彻习近平生态文明思想，牢记嘱托、感恩奋进，始终把筑牢我国北方重要生态安全屏障作为重大责任，始终把荒漠化综合防治作为生态保护建设的主攻方向，探索形成了“人退绿进、造养结合，科学创新、因症施策，以治为用、以用促治，政府引领、社会参与，持之以恒、矢志不渝”的荒漠化治理“阿拉善模式”，实现了荒漠化和沙化土地面积双缩减，荒漠化程度、风沙危害双减轻，“局部高危”到“整体好转、加速改善”，“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。

坚持生态优先、保护为主并立充分发挥自然修复的基础作用

严守生态红线，留足生态空间，将56.3%的国土面积划入红线范围，所辖三旗均列入国家重点生态功能区。优化人口布局，以“人退”带动“沙退”，累计搬迁转移农牧民2.2万人，减畜近200万羊单位，最大限度减少人为因素干扰。坚持集约集聚发展，推动企业进园区、产业进基地，建成一批农牧业产业园区和种养殖基地，形成“两区三园”工业发展格局，促进高水平保护与高质量发展良性互动。注重自然修复，加强封禁保护，草原禁牧面积1.49亿亩、公益林建设面积0.26亿亩，建成自然保护区（地）16个。

坚持重点突破、全面推进并重充分发挥工程治理的支撑作用

先后实施国家级公益林生态效益补偿、退牧还草、内蒙古西部荒漠综合治理等生态项目，采取“以灌为主、灌乔草相结合，以封为主、封飞造相结合”的治沙方式，全力“阻沙握手、阻沙上山、阻沙入河、阻沙进城、阻沙断路”，实现以点带面、点面结合、全域治理。有效遏阻三大沙漠扩展，“握手”之处由5处减少至2处；贺兰山森林面积增加22万亩，森林覆盖率由36%提高至57.3%；境内黄河输沙量减少至1亿吨左右，黑河下游额济纳绿洲面积增加近30万亩；重点区域绿化96.9万亩，公路“沙患”问题得到有效解决，人居环境持续改善。坚持把飞播造林作为规模化工程治沙的主要举措，探索出了“适地、适种、适时、适量、封禁”的实用技术，开创了年降水量200毫米以下地区飞播造林治沙的成功范例，累计飞播近700万亩，在腾格里沙漠东缘、乌兰布和沙漠南缘分别建成长350千米、宽3～20千米和长110千米、宽3～10千米的防风固沙林带，形成了“绿带锁黄龙”的壮丽景观。

坚持防沙治沙、增收致富并行充分发挥逆向拉动的促进作用

大力推进生态产业化、产业生态化，健全完善了“政府引导、企业带动、基地辐射、农牧民参与”的利益联结机制，培育形成了可持续农牧业、沙漠旅游、清洁能源等绿色生态产业，探索出了“治沙”获益、“用沙”发展、“靠沙”致富的特色之路。打造全国重要的特色驼产业和生态沙产业取得积极进展，现代驼产业园即将开工建设，阿拉善生态产业科技创业园建成投运，初步构建了“规模种养+产品研发+精深加工+品牌营销”的发展格局，年产值突破70亿元，带动3万多农牧民增收致富。培育打造了“阿拉善英雄会”“金秋胡杨”等知名旅游品牌，5.6万城乡群众吃上了“旅游饭”、赚上了“旅游钱”。全力推进亿千瓦级清洁能源基地建设，大力推动企业高比例消纳绿电、发电企业让利消纳企业、政府让利“产业+清洁能源”企业和弃风弃光有效利用转化，加快打造绿电成本洼地、绿能经济高地，让“追风逐日”与“扩绿增绿”同向而行、同频共振。

飞播造林成效

坚持政策扶持、科技创新并驱充分发挥社会力量的重要作用

创新实行国家退牧还草、国家级公益林生态效益补偿等政策，在全国率先施行“以户为主、人均受益”的补偿办法，率先推行农牧民养老保险试点，并配套出台农牧民医疗保险、就业扶持、住房保障等一揽子政策，7万农牧民人均每年领取各类补贴近1.1万元。制定“先造后补、统一验收”等政策机制，引导社会力量广泛参与荒漠化治理，全盟18家企业、44个专业合作社、7个社会团体和3万多农牧民累计治沙830多万亩。同时，研发推广飞播种子“丸粒化”、梭梭秋冬季人工造林、苁蓉注水接种等一批先进适用技术，为全盟社会化造林治沙提供了有力的科技支撑。

坚持胸怀理想、培树典型并举充分发挥先进典型的示范作用

为全力保护好贺兰山，在没有国家、自治区项目资金支撑的情况下，阿拉善盟主动作为、敢为人先，在20世纪90年代率先实施了贺兰山退牧还林还草工程，4300名农牧民响应号召、整体迁移。为确保转移农牧民“搬得出、稳得住、能致富”，规划设立了孪井滩生态移民示范区，实施了全区唯一的黄河四级高扬程灌溉工程，为近6000名农牧民打造了新的生存和致富之地。阿拉善人民对保护生态环境、建设美好家园有着特殊情结并执着追求，涌现出了时代楷模“沙漠愚公”苏和、“生命献给绿洲”的李德平和23年接力治沙的“四任司令”等一大批防沙治沙榜样人物，生动诠释了“三北精神”和“蒙古马精神”，影响带动了更多人投入防沙治沙实践。

阿拉善盟荒漠化治理工作取得了一些成效，但生态环境依然脆弱，沙化土地面积大、分布广、程度重、治理难的基本面尚未根本改变，生态保护建设仍然任重道远。接下来，阿拉善盟将继续聚焦“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，以铸牢中华民族共同体意识为主线，继续践行习近平生态文明思想，大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，以生态优先、绿色发展为导向，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大草原、森林、湿地等生态系统保护修复力度，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”工程等项目建设，构建符合国家战略定位、体现阿拉善特色的高质量发展新格局，在全力构筑祖国北疆万里绿色长城中取得丰硕成果。