习近平总书记关于维护党中央权威重要论述的生成逻辑、核心要义和价值蕴含

2024-01-31祝猛昌韩璐

桂海论丛 2023年5期

祝猛昌韩璐

摘要：习近平总书记关于维护党中央权威重要论述以马克思主义经典作家关于权威重要论述为思想源泉，汲取了中华民族发展史尤其是百年党史形成的宝贵经验，以新时代中国特色社会主义建设实践为现实基础。其核心要义包括：维护党中央权威在坚持党的全面领导中居于核心地位；根本要求是在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；正确认识维护党中央权威具有彻底性、自觉性、普遍性等重要特征；要从加强党员干部思想政治教育、发挥党中央和高级干部带头示范作用、发挥各级党组织和全体党员积极性和主动性、建立健全相关制度体系等多管齐下落实维护党中央权威。习近平总书记关于维护党中央权威重要论述继承和弘扬了中华民族政治传统的合理内核和马克思主义政党的宝贵精神品质，在新时代以来治国理政过程中发挥了重要的指导作用，为新时代中国共产党继续统揽“四个伟大”提供了重要支撑。

关键词：党中央权威；生成逻辑；核心要义；价值蕴含

中图分类号：D262.1文献标识码：A文章编号：1004-1494（2023）05-0017-08

基金项目：国家社会科学基金青年项目“新时代社会主义意识形态话语权生成逻辑及建构研究”（18CKS042）；黑龙江省教育厅高等教育教学改革项目“新媒体视阈下高校青年教师理想信念教育研究”（SJGY201903038）。

党的十八大以来，习近平总书记对维护党中央权威在坚持党的全面领导中的重要地位、维护党中央权威的根本要求、维护党中央权威的特征和实践路径等问题进行了深入的思考和探索，形成了一系列新思想、新观点。习近平总书记关于维护党中央权威重要论述直面党的建设和坚持党的全面领导中存在的问题，为中国共产党治国理政提供了重要的理论指导。深入学习这些重要论述对于深刻领悟“两个确立”的决定性意义具有极其重要的意义，对于贯彻落实党的二十大报告提出的“坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量”[1]具有重要现实意义。

一、习近平总书记关于维护党中央权威重要论述的生成逻辑

习近平总书记关于维护党中央权威重要论述以马克思主义经典作家关于权威重要论述为思想源泉，汲取了中华民族发展史尤其是百年党史形成的宝贵经验，以新时代中国特色社会主义建设实践为现实基础，反映了习近平总书记管党治党的新思路新举措。

（一）习近平总书记关于维护党中央权威重要论述是对马克思主义权威思想的中国化时代化

马克思和恩格斯极其重视权威问题。在《论权威》一文中，恩格斯探讨了权威的内涵。他指出：“这里所说的权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的。”[2]335根据这一论述，权威的内涵可以理解为主体对客体强加于自身意志的服从。马克思、恩格斯认为权威是人类社会普遍且重要的现象。恩格斯指出：“不论在哪一种场合，都要碰到一个显而易见的权威”。[2]3371871年巴黎公社失败后，马克思、恩格斯认为对权威的集中和运用不够是巴黎公社失败的重要原因。对于那种认为无产阶级革命过程中中央的职能（这种职能基于国家的共同需要而非政府统治人民的权威）将不可能存在的观点，马克思认为“是极其荒谬的”[2]222。恩格斯也认为，在革命运动中取得胜利的政党如果不想失去自己努力奋斗的成果，那么就必须依靠权威并以此为武器使反动派感到恐惧，从而实现维护自己的统治。因此，他指出巴黎公社失败的一个重要原因就在于“把这个权威用得太少了”[2]338。列宁同样高度重视权威的运用。对于巴黎公社的失败，列宁认为：“工人阶级为了在全世界进行艰巨而顽强的斗争以取得彻底解放，是需要权威的。”[3]列宁还十分重视维护无产阶级政党中央的权威。他指出：“没有统一的领导中心，没有统一的中央机关报，党的真正统一是不可能的。”[4]他认为无产阶级政党的中央机关是党的路线唯一有威信和有力量的代表者[5]，必须注重维护党中央权威。他强调党的各个部分对于俄共及其领导机关作出的任何决议，都必须“无条件地执行”[6]。对无产阶级政党权威的强调包括对维护党中央权威的高度重视，这是俄国革命取得胜利的重要原因。

中国共产党历来高度重视维护党中央权威。毛泽东同志特別强调要维护党中央权威。在1938年召开的党的六届六中全会上，他指出：“在这里，几个基本原则是不容忽视的：（1）个人服从组织；（2）少数服从多数；（3）下级服从上级；（4）全党服从中央。这些就是党的民主集中制的具体实施，谁破坏了他们，谁就破坏了党的民主集中制，谁就给党的统一团结与党的革命斗争以极大损害。”[7]651对于如何做到上述原则，他指出：“各级领导机关，应当根据上述那些基本原则，给全党尤其是新党员以必要的纪律教育。”[7]651-652他认为全党要增强看齐意识。在1945年召开的党的七大预备会上，他指出：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”[8]中华人民共和国成立后，他强调：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”[9]邓小平同志在维护党中央权威的问题上也有深入的思考。他明确提出“中央要有权威”[10]277的重要论断。他指出：“如果没有中央的权威，就办不到。各顾各，相互打架，相互拆台，统一不起来。谁能统一？中央！”[10]278他还特别强调社会主义现代化建设离不开成熟的党中央和坚强的领导核心。他强调：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[10]310邓小平同志的重要讲话深刻阐述了维护党中央权威的重要性，也阐述了维护党的领导核心的重要性。江泽民同志对维护党中央权威也有深刻思考。他强调：“讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。党的各级组织和党员、干部，必须坚决维护中央权威，决不允许有令不行、有禁不止，搞‘上有政策、下有对策，反对当面一套、背后一套。”[11]党的十六大后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人高度重视维护党中央权威和集中统一领导。胡锦涛同志强调：“共产党员必须严格遵守和维护党的纪律。首先必须遵守党的政治纪律。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在思想上政治上同党中央保持一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。这是党和人民的最高利益所在。”[12]

由上可知，马克思主义经典作家和毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志都高度关注无产阶级政党权威这一重大问题。源于此，习近平总书记提出：“加强党的政治建设，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务。”[13]224马克思主义经典作家和党的历届领导人关于权威的重要论述是习近平总书记关于维护党中央权威重要论述生成的理论渊源。

（二）习近平总书记关于维护党中央权威重要论述是对中华民族发展史尤其是百年党史经验的深刻总结

重视维护中央权威是中国传统政治中维护大一统局面的根本保证。中华民族具有5000多年文明发展史，中国作为具有大一统悠久历史的大国，具有加强中央权威的历史经验，这些历史经验对我们今天仍然具有启示意义。比如：秦统一六国后，在全国推行郡县制，加强了中央权威和集中统一领导；隋唐时期实行三省六部制，国家治理体系进一步完善；鉴于唐朝中后期出现的“藩镇割据”和“五代十国”时期出现的混乱局面，北宋将地方财政、军事、行政等权力收归中央，加强了中央集中统一领导；元朝时期在地方建立行省制度，加强中央对地方的约束；明朝时期在地方设置承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，加强了中央统一管理；清朝设立军机处，中央权威得到进一步加强。这些历史经验表明，作为一个大国，没有中央权威是不行的，没有中央权威就没有地方执行力。

重视维护党中央权威是中国共产党的优良政治传统。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》就明确规定党的中央执行委员会具有监督地方委员会的活动、政策和财务的权限[14]4。1922年党的二大通过的《中国共产党章程》，其中第十七条就规定全国代表大会是全党的最高机关，在全国代表大会闭会期间，党的中央执行委员会是全党的最高机关；其中第十八条规定全体党员对于全国代表大会以及中央执行委员会做出的议决都必须绝对服从[14]96。这些都说明，维护党中央权威是中国共产党成立后就确立的根本原则。1924年5月，党中央正式决定分設宣传、组织、工农等部，对加强党中央集中统一领导起到了重要的作用。1927年11月14日，临时中央政治局通过了《政治纪律决议案》，其目的在于确保全党积极贯彻和落实党中央各项重要的决策和部署。1928年10月8日，党中央专门制定和通过了《巡视条例》，在党的历史上初步探索建立巡视制度，对保证党中央路线、方针、政策的贯彻执行有重要作用。党的六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》，对推动党中央权威的制度化起到了重要作用。此后，党中央还通过了《中共中央关于增强党性的决定》，特别强调同党中央保持一致和服从党中央的领导，等等。解放战争时期，党的各级组织和全体党员积极贯彻落实党中央“向北发展，向南防御”的战略方针，积极贯彻落实党中央《关于加强各部队纪律教育的指示》《关于土地问题的指示》《关于在老区半老区进行土地改革工作与整党工作的指示》等文件，为解放战争胜利奠定了坚实基础。这一时期中国共产党还建立了报告制度，对加强党中央集中统一领导起到了重要作用。

中华人民共和国成立后，全党积极贯彻执行党中央关于统一财经、全党全军整风、土地改革、镇压反革命、抗美援朝等决策部署，恢复和发展了国民经济，巩固了新生的人民政权。中国共产党制定了《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》《关于加强中央人民政府系统各部门向中央请示报告制度及加强中央对于政府工作领导的决定（草案）》等文件，对维护党中央权威同样具有重要的作用。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》。《关于党内政治生活的若干准则》严肃地重申了“全党服从中央”等组织原则，强调全党对中央的服从不仅是实现党的集中统一领导的首要条件，也是贯彻和执行党的路线、方针、政策的根本保证[15]。党的十三届四中全会后，党中央组织全党开展了“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动等，对维护党中央权威起到了重要的促进作用。2002年党的十六大召开后，贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会等是党中央作出的重大决策部署，得到了全党的积极贯彻落实，开创了中国特色社会主义事业新局面。

对于中华民族发展史，习近平总书记有着深刻认识。在谈及坚持党的领导时，习近平总书记指出：“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。”[13]6在全面总结中国共产党百年历史经验的基础上，以习近平同志为核心的党中央深刻认识到要想治理好我们这么大的国家，维护党中央权威、保证党的集中统一领导至关重要。对中华民族发展史尤其是中国共产党百年征程中形成的宝贵经验的深刻认识构成了习近平总书记关于维护党中央权威重要论述生成的历史逻辑。

（三）习近平总书记关于维护党中央权威重要论述体现了新时代推进中国特色社会主义建设的必然要求

党的十八大以来，中国特色社会主义建设面临着错综复杂的国际国内形势。国际方面，世界面临百年未有之大变局，我国面临经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境。国内方面，我国面临经济发展进入新常态等一系列深刻变化。这需要加强党对社会主义现代化建设的领导，尤其是需要坚持和加强党中央的集中统一领导。对此，以习近平同志为核心的党中央有着清醒的认识。能否贯彻落实好党中央的决策部署，事关党和国家的前途命运，事关全国人民的福祉。党的十八大以来，由于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，中国特色社会主义建设事业取得了一系列重大历史性成就，中国社会发生了历史性变革。但是，立足于全面建设社会主义现代化国家的新征程，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，这需要中国共产党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想（以下简称“四个伟大”），需要进一步发挥好中国共产党的领导核心作用，特别是维护党中央权威和集中统一领导。只要毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，坚决彻底地维护党的领导核心地位和维护党中央权威，使党的领导这一重大政治优势得到充分发挥并贯彻落实到党和国家事业发展的各环节、各领域、各方面，那么就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。正如习近平总书记所指出：“党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。”[13]183-184理论源于实践。习近平总书记关于维护党中央权威重要论述源于新时代以来中国特色社会主义伟大实践，着力解决实践提出的重大课题，满足了新时代治国理政的现实需要，同时又为更好地发展中国特色社会主义提供了遵循。

二、习近平总书记关于维护党中央权威重要论述的核心要义

维护党中央权威的根本要求和需要反对的错误思想倾向、维护党中央权威的重要特征和实践路径等，是习近平总书记关于维护党中央权威重要论述的核心要义。

（一）坚持和加强党的全面领导，必须维护党中央权威和集中统一领导

中国共产党在中国特色社会主义事业中居于领导核心地位，这是历史的选择、人民的选择。中国共产党作为最高政治领导力量，在推进中国特色社会主义事业中要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。习近平总书记强调：“坚持和加强党的全面领导，首先要维护党中央权威和集中统一领导。”[13]157这是由党中央在中国共产党和中国特色社会主义建设事业中所处的地位和作用决定的。习近平总书记指出：“中央委员会，中央政治局，中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。党中央作出的决策部署，党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实，事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实，党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、向党委报告工作。”[13]6-7这样就形成以党中央决策为中心、层层抓落实的好局面。习近平总书记把我国的国家治理体系形象地比喻为一个大棋局，他指出：“在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。如果中国出现了各自为政、一盘散沙的局面，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生灾难性后果。”[13]9他还指出：“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。”[13]11因此，坚持和加强党的全面领导，必须维护党中央权威和集中统一领导。

（二）准确认识维护党中央权威的根本要求和需要反对的错误思想倾向

要在行动上做到维护党中央权威，必须准确认识维护党中央权威的根本要求，同时坚决反对在此问题上存在的错误认识。首先，必须准确认识维护党中央权威的根本要求。习近平总书记强调：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。在指导思想和路線方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”[13]17这实际上深刻阐明了维护党中央权威的根本要求。具体来说，这主要体现在两个方面：一方面是在思想认识、政治观点上，主要体现在政治立场、政治方向、政治言论等方面要同党中央保持高度一致，坚决杜绝与党中央不一致的言论，更不得妄议中央大政方针；另一方面是在行动上要坚决贯彻落实党中央制定的理论、路线、方针、政策和方略，党中央明确要做的事情必须准确全面地贯彻落实，党中央严禁的事情坚决不做，坚决做到令行禁止。在维护党中央权威的要求上，习近平总书记更看重的是行动上坚决有效地贯彻执行党中央的决策部署。他指出：“如果党中央的决策部署得不到有效贯彻，党的集中统一领导从何谈起？各级领导干部要自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，把党中央精神和本地区本部门实际有机结合起来，把党中央大政方针不折不扣落实到位。”[13]175维护党中央权威不仅是思想认识、政治观点上的问题，更是行动上的问题。其次，要纠正维护党中央权威不需要坚持党的民主集中制的错误思想认知。针对这种错误观点，习近平总书记明确指出：“我们强调坚持党中央权威和集中统一领导，不是说不要民主集中制了，不要发扬党内民主，把这两者对立起来是不对的。”[13]229民主集中制内在地规定了全党要服从党中央权威和集中统一领导，维护党中央权威和发展民主尤其是党内民主是毫无矛盾的，两者是并行不悖、互相促进、相辅相成的关系。再次，要坚决反对地方主义、本位主义、个人主义等错误思想倾向。地方主义将本地区的利益放在首位，本位主义只关注本单位或本部门的利益，个人主义主张把个人利益放在首位，这些错误的思想倾向共同的特点是不顾甚至破坏全局利益。2016年10月27日，在深刻总结党内存在的各种问题的基础上，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。对于贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，习近平总书记强调：“全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。”[13]184全党要在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同党中央保持高度一致，不能随意搞变通。

（三）正确认识维护党中央权威的重要特征

维护党中央权威具有彻底性、自觉性和普遍性特征。首先，维护党中央权威具有彻底性。这主要是指党的各级组织和全体党员必须坚决做到在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致，必须做到令行禁止。从这个意义上讲，维护党中央权威是彻底的，无条件的。习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。”[13]158-159他强调：“看一名党员干部特别是高级干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住。站得稳、靠得住，最重要的就是要牢固树立‘四个意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在各项工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作。”[13]204需要指出的是，习近平总书记认为维护党中央权威具有彻底性，但不是要求千篇一律，而是允许地方、部门等在贯彻落实党中央决策部署的时候，可以根据本地区、本部门的实际情况制定具有本地区、本部门特点的详细落实方案，尊重地方的积极性、主动性和创造性。地方各级党委要确保党中央重大决策部署落到实处，还要注意区分轻重缓急，把对本地区改革发展稳定具有决定性意义的工作抓好管好，不要眉毛胡子一把抓。其次，维护党中央权威具有自觉性。这主要是由中国共产党的性质所决定的，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是由先进分子组成的马克思主义政党，有着高度的思想政治觉悟。这就使得党的各级组织和全体党员在维护党中央权威问题上必须具有高度的自觉性。全党对党中央的决策部署必须自觉维护，并具体落实到工作中去。全党要牢固树立“四个意识”，切实自觉维护党中央权威和集中统一领导。再次，维护党中央权威具有普遍性。一方面，要把维护党中央权威贯穿中国特色社会主义事业的各个方面。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[13]288党的全面领导不仅体现在改革发展稳定之中，也体现在内政外交国防、治党治国治军等各环节、各领域。维护党中央权威是坚持党的全面领导的首要问题。因此，维护党中央权威也必然要体现在党治国理政的各环节各领域，贯穿中国特色社会主义事业的各个方面。另一方面，维护党中央权威的对象具有普遍性。这指的是党的各级组织和党员，不论是哪一段，不论什么职务和身份，都要坚决做到维护党中央权威。正如习近平总书记所指出：“每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，决不允许背着党中央另搞一套。”[13]184

（四）要多管齐下确保维护党中央权威落到实处

维护党中央权威是一项系统工程，需要对全体党员加强思想政治教育，需要党中央和党的高级干部发挥带头示范作用，需要发挥好各级党组织和全体党员的积极性、主动性，需要建立健全相关的制度体系。首先，维护党中央权威需要加强对全体党员干部的思想政治教育。思想是行动的先导。维护党中央权威需要党的各级组织和全体党员在思想上政治上行动上保持高度的自觉，这就需要高度重视思想政治教育，切实打牢维护党中央权威的思想根基。新时代加强党员干部思想政治教育，最重要的是要增强“四个意识”。习近平总书记强调：“要坚持党中央集中统一领导，在各级党组织和广大党员、干部中强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。”[13]155维护党中央权威，前提和基础必须加强思想政治教育。其次，维护党中央权威需要发挥党中央和党的高级领导干部的带头示范作用。比如，在制定决策时，党中央要发扬党内民主，广泛开展调查研究，通过调查研究尽可能全面地掌握各方面的意见和建议，确保决策的科学性和民主性。与此同时，尽管经过了广泛的调查研究，但是作决策还必须慎重，要经过严格的法定程序，确保依法决策。此外，维护党中央权威需要领导干部带好头。党的领导干部特别是高级干部由于地位高、影响大，在维护党中央权威上要发挥带头示范作用。习近平总书记指出：“维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。这方面，我们中央政治局要带好头，让全党都感到我们是一个同心同德、团结一心、步调一致的领导机构。”[13]117他强调：“要求全党做到的，中央政治局的同志首先要做到。”[13]173他特别指出：“党的高级干部要自觉经常同党中央对表，校准自己的思想和行动。”[13]175可见，抓好领导干部这一“关键少数”是把党中央重要决策部署贯彻落实到位的关键所在。再次，维护党中央权威需要发挥好各级党组织和全体党员的积极性和主动性。党的重大决策部署是需要党中央来作出的，但是贯彻和落实主要在地方。因此，要注重发挥地方的积极性和主动性。毛泽东同志曾提出：“应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。”[16]习近平总书记强调：“发挥好两个积极性，始终是我们在处理中央和地方关系时把握的根本原则。”[17]174发挥好各级党组织和全体党员的积极性、主动性是有效贯彻落实党中央决策部署的重要渠道。最后，维护党中央权威需要建立健全相关的制度体系。习近平总书记指出：“坚持党中央权威和集中统一领导，要有一套制度和规定，也要有领导干部对党的事业的忠诚、以身许党许国的使命担当。”[13]220从这句话可以看出，习近平总书记实际上肯定了制度和规定对于维护党中央权威的重要性。要加强党的有关制度建设，尤其是在党中央和地方各級党组织之间建立健全相关制度，如请示报告制度、巡视巡察制度等，通过一系列相关制度建设，确保党中央的决策部署能够全面贯彻落实到位。

三、习近平总书记关于维护党中央权威重要论述的价值蕴含

习近平总书记关于维护党中央权威重要论述有着十分丰富的价值蕴含，它继承和弘扬了中华民族政治传统的合理内核和马克思主义政党的宝贵精神品质，在新时代治国理政中发挥着重要的指导作用，为新时代中国共产党继续统揽“四个伟大”提供了重要支撑。

（一）继承和弘扬了中华民族政治文化传统的合理因素和马克思主义政党的宝贵精神品质

回顾中华民族发展史，不难发现，中华民族具有5000多年文明发展史，中国作为具有大一统悠久历史的大国，重视维护中央权威是中华民族重要的政治传统。对于这一传统，需要用科学的观点来进行审视。这一政治传统强调中央政府“定于一尊”的权威和强调全国政令统一，这是中国历史上长期维持大一统局面的重要因素，有其合理之处。中国历史上大一统局面的形成与维持和中央政府具有崇高的权威有着密切的关系，国家的暂时分裂与中央政府权威的衰落也有着密切的关系。中华民族政治文化传统中的合理之处对中国共产党治国理政有着一定的影响，在维护党中央权威问题上必然会体现出来。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上曾借用中国古人的话“令之不行，政之不立”[13]183来说明维护党中央权威、抓好党中央决策贯彻落实的重要性，显示了中国政治传统对新时代中国共产党治国理政的重要影响。与此同时，习近平总书记关于维护党中央权威重要论述在继承中华民族优良政治传统的同时，又结合了新的时代特点和社会条件进行发展。

在马克思主义发展史上，马克思、恩格斯虽然没有明确提出维护“党中央权威”的概念，但明确表示无产阶级要领导社会主义运动并取得胜利必须重视维护自身的权威。列宁不但强调无产阶级革命运动要取得胜利必须有权威，而且还特别强调要维护无产阶级政党党中央权威。维护党中央权威也是中国共产党历来高度重视的重大问题。可以说，高度重视权威尤其是注重维护党中央权威是马克思主义政党的宝贵精神品质。习近平总书记关于维护党中央权威重要论述继承了马克思主义经典作家关于无产阶级革命运动需要权威等重要论述，也继承了中国共产党在革命、建设和改革等历史进程中高度重视维护党中央权威的宝贵精神品质，同时结合新时代中国特色社会主义建设面临的新的复杂形势，对维护党中央权威提出了新的更高要求，体现了对马克思主义政党宝贵精神品质的继承和发展。

（二）党的十八大以来在党的治国理政中发挥了重要的指导作用

改革开放以后，围绕着加强和改善党的领导，中国共产党进行了持续探索和不懈努力，党的坚强领导创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。但不可否认的是，由于受到错误的思想认识等因素的影响，“党内也存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事”[18]。这对坚持党的全面领导包括维护党中央权威形成了严重的挑战，在中国特色社会主义新时代切实解决好坚持和加强党的全面领导方面存在的问题是中国共产党必须面对的重大问题。

党的十八大以来，针对上述问题，党中央明确中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是最高的政治领导力量，必须坚持和加强党的全面领导。党中央深刻地认识到维护党中央权威和集中统一领导在坚持党的全面领导中居于核心地位。由此，在实际工作中，中国共产党强化了党对一切工作的领导，尤其是把维护党中央权威贯彻落实到了统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局等各个领域各个方面。需要指出的是，党的十九大明确提出加强党的政治建设，强調党的政治建设是党的根本性建设，在党的建设中居于统领地位，而加强党的政治建设首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。特别是党的十九届六中全会明确提出“两个确立”，即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。正是由于将维护党中央权威摆在治国理政大局中的突出位置，维护党中央权威在党的十八大以来得到了有力的推进，党的领导制度体系也得到了不断的完善，党的领导方式也变得更加科学，实现了全党在思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致的局面，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到显著增强。这些卓有成效的实践都离不开习近平总书记关于维护党中央权威重要论述的指导和推动作用。

（三）为新时代新征程党继续统揽“四个伟大”提供了重要支撑

党的十八大以来，中国特色社会主义建设事业面临错综复杂的国际国内形势，面临世界百年未有之大变局，遭遇来自政治、经济、意识形态、自然界等多方面的风险挑战。经过努力奋斗，中国特色社会主义建设经受住了各种风险挑战的考验，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。伟大成就的取得离不开中国共产党的坚强领导，离不开党中央审时度势、果敢抉择，也离不开全党在思想上政治上行动上与党中央保持高度的一致。党中央对事关党和国家事业发展的各项工作实行集中统一领导是取得这些伟大成就的根本保证。

展望未来，在新时代新征程上奋力开创中国特色社会主义建设新局面、全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴是中国共产党肩负的历史使命。这绝对不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要中国共产党继续统揽“四个伟大”，需要继续坚持和加强党的全面领导，需要进一步贯彻落实习近平总书记关于维护党中央权威和集中统一领导的重要要求。习近平总书记关于维护党中央权威重要论述不但明确了维护党中央权威在坚持党的领导中的重要地位，而且阐述了维护党中央权威的根本要求和需要纠正的错误思想认识，同时揭示了维护党中央权威的重要特征，指明了维护党中央权威的前进方向，为新时代新征程中国共产党继续统揽“四个伟大”提供了重要的支撑。