以标准化赋能乡村振兴的柯城实践和经验启示

奚经龙 应珊婷 纪新瑞 仝国栋 王佳颖 贾佳 章古月 宋昌顺 金锐

摘 要：本文全面总结了柯城区以标准化推动乡村振兴的建设背景、主要做法及成效，主要做法体现在落实“三个到位”、坚持“三个原则”和建立“三大机制”；在推进产业兴旺、村庄宜居、乡村文明、治理有效方面取得了一定成效，探索出了一条本地管用、外地可用的乡村振兴标准化建设的新模式，并就加强乡村振兴标准化建设提出几点启示，旨在为各地以标准化手段推进乡村振兴提供借鉴。

关键词：标准化，乡村振兴，标准体系

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.13.022

基金项目：本文受国家社科基金一般项目“美丽乡村建设标准化的基本理论与优化路径研究”（项目编号：17BJL089）和原质检总局政策理论研究课题“城乡一体化标准化内涵及实现路径研究”资助。

Practice and Experience of Rural Vitalization by Standardization in Kecheng District

XI Jing-long1 YING Shan-ting1 JI Xin-rui1 TONG Guo-dong1 WANG Jia-ying1 JIA Jia1 ZHANG Gu-yue1 SONG Chang-shun2 JIN Rui2

（1. Zhejiang Institute of Standardization； 2. Kecheng District Market Administration Bureau， Quzhou City）

Abstract： This paper comprehensively summarizes the construction background， main practices and results of promoting rural revitalization by standardization in Kecheng district. The main practices are implementing "three in place"， adhering to "three principles" and establishing "three mechanisms". Kecheng district has made certain achievements in promoting thriving industries， livable villages， rural civilization and effective governance， and explored a new model of standardization construction for rural vitalization that can be used locally and in other places. The paper puts forward some suggestions on strengthening the standardization construction of rural vitalization， aiming to provide reference for all regions to promote rural vitalization by standardization means.

Keywords： standardization， rural vitalization， standards system

0 引 言

标准化是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段，在支撑乡村振兴高质量发展中发挥着基础性和引领性作用。重视标准化是大势所趋、时代所需[1]。《国家标准化纲要》指出：强化标准引领，推进乡村振兴标准化建设。建立健全乡村振兴标准体系，制定实施基础设施建设、公共服务提供、人居环境整治等方面的标准，对于引导资源配置优化，缩小城乡发展差距，助推共同富裕具有重要意义。

1 柯城区乡村振兴标准化建设背景

近年来，浙江衢州市柯城区委、区政府始终坚持“三农”工作重中之重的地位不动摇，扎实实施乡村振兴战略，积累了丰富的基层实践经验。但在工作推进过程中，也遇到了一些困难，如乡村振兴工作偏重做，整体谋划不足，好的经验做法未及时进行提炼、固化，没有形成一套可复制、可推广的模式。因此，亟需借助标准化手段，将标准化的理念、原则、方法引入乡村振兴工作的各個方面，通过明确设定一系列建设规范、通用要求和实施标准，确保乡村振兴建有规范、管有办法、评有标准。为此，柯城区积极申报乡村振兴省级标准化战略重大试点项目并成功获批。自项目启动以来，柯城区按照乡村振兴总体要求，紧紧围绕新时代美丽乡村建设、农村人居环境提升、未来乡村试点创建等区政府重点工作，充分发挥标准的技术支撑、规范指导、引领推广等作用，大力推动乡村“产村人文”融合发展，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2 柯城区乡村振兴标准化主要做法

2.1 落实“三个到位”，强化组织领导

2.1.1 领导重视，组织到位

区委区政府高度重视标准化工作，成立了以区长为组长，分管副区长为副组长，相关部门负责人为成员的乡村振兴标准化领导小组，形成了统一指导、条块管理的工作格局，确保分工明确、责任到人、纵深推进。建立了由各相关部门、乡镇（街道）、村组成的三位一体的乡村振兴标准化工作网络，扎实推进工作落实。

2.1.2 形成合力，保障到位

组织召开乡村振兴标准化建设动员会、推进会等工作会议，形成领导小组组织有序、成员部门协调配合、实施小组全力推进的良好局面。充分调动各乡镇（街道）、村标准化兼职人员参与指导本辖区标准化工作积极性，开展标准实施情况反馈信息工作。与科研院所开展战略合作，邀请相关专家参与指导、论证，充分发挥专业优势资源在推进乡村振兴标准化建设中的作用。

2.1.3 层层发动，动员到位

以集中培训、分级培训等形式，对相关部门、乡镇（街道）、村标准化兼职人员及标准实施主体进行针对性发动和培训，提高领导干部的标准化管理能力及基层工作人员标准化实施能力，培养一批懂技术、通标准、重实践的标准化技术人才，支撑乡村振兴标准化建设。充分利用各类媒体、村务信息宣传栏等载体，以农民喜闻乐见的方式加大标准化宣传力度，广泛宣传标准化建设成果和典型案例，使标准化工作深入人心。

2.2 坚持“三个原则”，完善标准体系

2.2.1 坚持顶层设计原则，搭建标准体系框架

按照乡村振兴战略总体要求，结合柯城区情实际，构建乡村振兴标准体系，包含产业兴旺、村庄宜居、生态优良、乡风文明、治理有效、生活富裕等6大子体系，139项各类标准，其中产业兴旺标准52项、村庄宜居标准18项、生态优良标准14项、乡风文明标准17项、治理有效标准17项、生活富裕标准21项，为系统化、精准化、流程化开展乡村振兴工作提供了一套看得懂、可操作的工具书。

2.2.2 坚持需求导向原则，推进重点标准研制

按照“成熟一批、制定一批、实施一批”的原则，分阶段推进乡村振兴关键领域重点标准研制工作，主导或参与制定各类标准16项，包括《乡村民宿服务认证要求》行业标准1项、《乡村绿化绿色期权实施与管理规范》《农业企业标准体系编制通则》省级地方标准2项、《鲟鱼子酱加工技术规范》省级团体标准1项、《一米菜园建设与管理规范》《村播服务规范》《村级政银合作“最多跑一次”服务规范》等市级地方标准7项。

2.2.3 坚持“三贴近”原则，做好标准宣贯实施

按照贴近实际、贴近生活、贴近群众“三贴近”原则，将重点标准的特点亮点总结凝练，转化成通俗易懂、简洁明了的语言。设计和制作了标准宣传活页、重点标准解读展板、宣传短视频、宣传环保袋等多种宣传材料，向相关部门、乡镇（街道）、村干部、村民普及标准化基础知识和重点标准内容，扎实推进标准有效落地。

2.3 建立“三大机制”，保障实施推广

2.3.1 激励激发多元投入机制

将乡村振兴标准化工作纳入区政府重点工作，工作经费纳入财政预算，并积极争取国家、省各类专项资金，用于标准制定、标准实施、标准宣贯等，保证乡村振兴标准化各项工作顺利开展。在标准实施过程中，以政府前期引导、群众自主参与、社会多方支持为原则，建立多元化投入机制，实现多方筹资、共建共享。

2.3.2 抓细抓实政策保障机制

区委出台了《关于高质量实施乡村振兴战略争创农业农村现代化先行区的若干政策意见（试行）》《关于加快工业创新转型大力推进产业集群发展的若干意见（修订）》等配套政策文件，为推进乡村振兴标准化工作提供政策支持。

2.3.3 建立健全长效运行机制

制定了标准实施和监督检查制度、标准化管理办法等工作制度，定期开展标准实施检查、群众满意度调查和标准实施绩效评估，在建设过程中发现问题、总结经验、查漏补缺，确保标准体系运行的有效性。

3 柯城区乡村振兴标准化建设成效

3.1 注入数字动能，助力产业兴旺

深入实施数字乡村战略，聚焦生产、销售、服务三大环节体系，以“数字赋能”推进乡村产业创新发展，带动农民增收致富。发布实施了《村播服务和管理规范》，在全国率先打造了“农民当主播”IP，探索出了一条“农民当主播、手机变农具、直播成农活、数据为农资”的农村高质量发展路徑。通过开设村播技能标准化课程，培养本地农村人才，全区累计培训农民主播7245人次。2020年以来，直播带动销售额约20亿元，实现税收5000余万元，带动就业1000余人。柯城区先后获评全国“互联网+”农产品出村进城试点区、全国十大淘宝直播村播计划示范县等荣誉称号[2]。

3.2 锚定绿色发展，营造宜居环境

采用微改造“绣花”功夫，点线面推进“一米菜园”“一村万树”等标准化建设，发布实施了《一米菜园建设与管理规范》，利用农房整治拆后的“三块地”，发起了一场“菜园革命”，全区213个村实现全覆盖，盘活拆后土地13万多平方米[2]。柯城区“耕地银行”让“颜值”变“价值”的做法获评第二批浙江省大花园示范县建设优秀典型案例。发布实施了《乡村绿化绿色期权实施与管理规范》，创新绿色金融，打通“两山”理论转换通道，实现绿色资产变资金，进一步提升了村集体经济发展水平，有效改善了乡村自然生态和人居环境。

3.3 振兴乡村艺术，涵养文明乡风

农民画是在乡土文化中孕育的民间绘画艺术，具有广泛的群众基础。通过发布实施《余东农民画制作和管理规范》，推动农民从种庄稼到种文化的美丽跨越，形成“农民画+文创+旅游+研学”的产业链，实现从卖画到卖文创、卖版权、卖风景、卖旅游的“四个转变”，同时带动研学游、餐饮、民宿等第三产业的发展，实现村集体和村民增收致富。2021年余东农民画相关产业产值3000万元，相比2020年产值翻番，带动余东村及周边村共同富裕，9个联盟村的经营性收入均达到30万元，同比增长205%，探索出了一条文化赋能乡村振兴的实践路径，得到省部级领导多次批示肯定[2]。

3.4 坚持党建引领，推动乡村善治

发布实施《风险防控五色管理分级指南》《出租房五色管理工作规范》等标准，积极发挥基层党建作用，通过将管理对象重要程度划为“红、橙、黄、蓝、绿”五个层级进行分级决策，实现精准分类、分级处置、动态调整和高效复制。目前，“五色管理”工作法已在出租房管理、人员密集场所隐患检查、重点人员管控、空巢老人监护、新冠疫情精准防控、环境管理等领域广泛应用[3]。发布实施了《村级政银合作“最多跑一次”服务规范》，充分发挥柯城农商银行深入基层、深入群众的体制机制优势，推动“最多跑一次”改革向村（社）和公共服务场所延伸。截至目前，柯城区“政银合作”便民服务中心实现全覆盖，通过“村代办”“掌上办”减少来回跑3.6万次以上。

4 推进乡村振兴标准化建设的几点启示

4.1 完善标准化保障机制，夯实工作基础

一是加强组织保障。将标准化纳入全面推进乡村振兴整体格局，建立乡村振兴标准化协调推进机制，按照“统一管理、分工负责”的原则，细化责任逐级落实。二是加强经费保障。建立多元化资金投入机制，鼓励各部门设立标准化专项资金，强化乡村振兴标准化工作经费支持。三是加强人才保障。与相关科研院所建立合作，培养标准化管理人员和专业技术人才。

4.2 构建乡村振兴标准体系，强化标准实施

一是构建标准体系。深入分析乡村振兴发展现状和标准化需求情况，以国家标准、行业标准、地方标准、团体标准为基础，因地制宜探索构建乡村振兴标准体系。二是研制重点标准。围绕乡村振兴的建设、运行、管理和评价，梳理亟需新制定的重点标准清单，按照“轻重缓急、逐步推进”原则，加快重点标准有效供给。三是狠抓标准实施。通过多渠道、多层次、多形式的标准宣贯，指导有关部门引用标准制定政策和部署工作。

4.3 激发农民积极性创造性，增强群众获得感

一是参与标准制定。事关农民切身利益的标准，在标准制定过程中，应广泛征求农民意见，激发群众创造活力。二是参与标准实施。切实发挥农民在乡村振兴标准化建设中的主体作用，有效激发村民的积极性和建设热情，自己动手建设自己的家园。三是参与标准评估。把群众获得感幸福感安全感作为检验标准好坏的重要考量，建立以标准实施情况收集反馈村点为主体的标准实施效果反馈体系，推动标准不断完善。

参考文献

[1]王五一. 搭建一体化质量基础公共平台 高标准助力全方位高质量发展[J].大众标准化，2022（11）：1-3.

[2]浙江新闻. 柯城区乡村振兴省级标准化战略重大试点项目通过省级验收[EB/OL]. （2022-04-29） [2022-08-29]. https：//zj.zjol.com.cn/news.html？id=1852447.

[3]陈自力，毛远庆，黄健民，等.发挥“五色管理”标准化优势 加强新冠肺炎疫情精准防控的建议[J].中国标准化，2020（3）：46-48.

作者简介

奚经龙，硕士，高級工程师，主要从事城镇化、共同富裕等相关领域标准化研究。

（责任编辑：张佩玉）