交通运输企业安全教育培训现状和原因调查研究

□ 马 丁

交通运输是兴国之器、强国之基，在满足群众日常生产生活需要和城市运行方面起着重要的基础保障作用。然而，随着社会经济的快速发展，企业安全生产主体责任未落实到位，导致事故频频发生，因此，交通运输企业安全形势仍然十分严峻。安全教育培训作为企业落实安全生产主体责任的重要组成，是从源头上预防和减少事故的关键措施，是提高企业安全生产水平的重要保障。

在交通运输企业安全生产中，人是日常生产经营活动的第一要素，人的不安全行为是引起安全生产事故发生的重要原因。而人为因素，如从业人员安全意识薄弱、安全知识欠缺、应急能力不足等往往归咎于企业安全教育培训的缺失。企业安全教育培训主体责任落实不到位将严重阻碍自身安全生产水平的提高。鉴于此，笔者通过问卷调查的方式，从培训开始前、培训实施中、培训结束后3 个阶段全面了解交通运输企业安全教育培训的开展现状，分析其存在的问题及问题背后的深层次原因，提出具有针对性的对策措施，对控制人员不安全行为、提高企业安全生产水平具有重要意义。

一、调查方案

1.调查范围及对象

以某市行政范围内的交通运输企业为调查对象，采用随机抽样的方式共获取有效样本260 个，涵盖道路危险货物运输、道路普通货物运输、道路客运、机动车维修及水域游船等5类企事业单位。各类运输企业占比情况见表1 所列。

表1 调查企业样本分布情况

2.调查方法及内容

采取问卷调查与现场访谈相结合的调查方式，即依据调查问卷的内容结构对企业主要负责人和安全生产管理人员进行现场问询，以了解企业安全培训的开展现状。其中，调查问卷依照教育培训的闭环管理体系，分为培训开始前、培训实施中、培训结束后3 个部分，共97 项问题，调查内容包括企业的培训制度与计划、培训学时与内容、培训考核与档案等6 个方面。

二、安全教育培训开展现状

安全生产教育培训贯穿企业生产经营的整个过程，从业人员在上岗前、转岗、离岗及日常作业中都要接受培训。通过对调查结果进行统计整理发现，在260 家调查企业中，约88.5%的交通运输企业能够在生产经营过程中开展教育培训工作，但在细化落实教育培训主体责任方面仍存在较多不足之处，如培训制度空泛化、培训计划未分解、培训学时不足、培训内容单一、培训考核流于形式以及培训记录不规范等。

1.培训制度与计划

安全教育培训制度是交通运输企业最基本的安全管理制度之一。调查中，有139 家（占53.5 %）企业未建立健全的教育培训制度，主要体现在：41.9%的企业培训制度内容缺失或存在抄袭痕迹导致与企业实际情况不符；11.5%的企业未制定教育培训制度。培训制度的内容空泛化和缺失，易造成企业无法依据制度中所规定的培训学时、方式、内容等要求规范化地开展安全教育培训工作。

培训计划调查结果显示有159家（占61.2%）企业的培训计划还有待完善，主要体现在： 42.3 %的企业从未制定过培训计划；18.8%的企业培训计划未具体到季度或月份。这些企业的安全管理人员虽然意识到了安全教育培训的重要性，但其日常培训工作多处于短期、临时、零散的状态，缺少组织性和计划性。长此以往，缺乏对培训工作的系统性规划将影响企业安全培训的开展效果。

2.培训学时与内容

培训学时主要指从业人员岗前入职三级教育培训、每年继续教育培训、换岗离岗6 个月以上、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的教育培训应满足的相应学时要求。调查中，有166 家（占63.9 %）企业培训学时未满足相关要求，主要体现在：缺少岗前入职教育培训、日常培训时长频次不足、培训记录中无学时信息等3 个方面，占比分别为34.6 %、33.1 %和12.3 %。关于培训方式，调查发现：超半数企业仍以传统的安全管理人员面授讲课的形式开展培训，占比达56.9 %；近五成企业表示日常教育培训往往与工作例会同时开展，“以会代培”是目前行业内普遍存在的现象；手机视频学习以及外聘师资授课等其他开展形式所占比重较小，占比分别为10.8%和3.5%。

交通运输企业安全培训内容主要包括安全生产相关法律法规、标准规范，本单位安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急预案，本行业危险有害因素，安全设备设施、劳动防护用品的使用和维护，疏散和现场紧急情况的处理应对措施，典型事故案例等。调查中，有193 家（占74.2 %）企业培训内容并不完善，主要体现在：45.0%的企业培训内容多为简单的安全提示教育，缺少安全生产专业性内容；42.7 %的企业日常培训内容单一，多集中在消防安全、文件宣贯等方面；30.0%的企业仅开展了理论教育培训，缺少实际操作培训。此外，目前企业采取的安全培训方式多为集中式教学，即将不同岗位、不同部门的从业人员集中在一起进行安全培训。以同一把尺子衡量所有从业人员，往往会造成培训内容需要面面俱到但又不深入。

3.培训考核与档案

培训考核是检验从业人员安全生产能力水平和企业教育培训开展效果的有效途径。但目前部分安全管理人员对机械重复的教育培训感到枯燥厌烦，致使培训考核“走过场”，失去了原有的考核初衷。在本次调查中，有96 家（占36.9%）企业从未开展过培训考核，25 家（占9.6%）企业缺少岗前培训考核，12家（占4.6%）企业缺少日常培训考核。据统计，相比于口头问答和线上答题，目前“笔试考试”是企业培训考核的主要形式，占比达92.1%。

在纸质材料记录方面，生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，内容包括培训试卷、培训记录表、培训签到表等有关书面或图片材料。但目前部分企业在培训档案管理方面散漫化，存在缺少、甚至未如实记录教育培训情况的问题。在本次调查中，有150 家（占57.7%）企业培训记录存档不合格，主要体现在：46.2%的企业档案内容不健全，具体包括档案内容分散、“一人一档”执行不力、记录内容不完善、记录格式不统一等问题；17.7%的企业档案持续性不强，包括没有贯穿从人员入职到离职的全过程、档案保存年限不足等问题。

三、主要问题原因分析

根据调查问卷统计结果，对造成安全教育培训各环节主要问题的背后深层次原因进行分析。

1.个性原因

（1）在培训制度方面，企业主要负责人和安全管理人员未积极主动学习安全管理相关知识，造成其对安全教育工作内容不熟悉、不了解自身安全生产职责，是导致培训制度内容不完善及未建立培训制度的主要原因，原因占比分别为53.5%和52.0%。

（2）在培训计划方面，企业管理人员由于“省能心理”影响，认为开展培训只是为了应付上级检查，是造成企业培训计划制定简单、未具体到季度或月份的主要原因，原因占比达39.5 %；而因教育培训未形成闭环管理体系导致安全管理人员不清楚自身安全职责，是造成企业未制定培训计划的主要原因，原因占比达42.5%。

（3）在培训学时方面，“安全管理人员不了解培训学时要求”、“一线员工日常工作时间和地点不固定”、“从业人员流动性大、岗位更换频繁”是造成企业缺少岗前培训、培训学时频次不足、培训记录中无学时信息的主要原因，原因占比分别为71.9%、36.5%和34.1%。

（4）在培训内容方面，“安全管理人员不清楚培训工作要求和开展形式”、“自身能力水平有限”、“没有培训学习渠道和资源”等因素是造成企业缺少实操培训及培训内容单一、专业性不强的主要原因，占比分别为67.1%、65.0%和44.1%。其中，安全管理人员能力水平有限，体现在安全管理知识缺乏（占92.1 %）、文化程度不高（占63.2 %）、年龄岁数偏大（占7.9%）等3 个方面。

（5）在培训考核方面，“安全管理人员不清楚考核要求”、“考核结果未与绩效或奖惩相挂钩”、“企业未形成健全的准入管理机制”等因素是造成企业考核难以推动，缺少岗前和日常培训考核的主要原因，占比分别为59.4%、58.3%和52.0%。

（6）在培训档案方面，“管理层重视程度不够”、“从业人员流动性大”等因素是造成档案内容不健全和持续性不强的主要原因，占比分别为65 %和56.5%。

2.共性原因

依据问卷调查和问题分析结果，将企业安全教育培训主体责任落实不到位的原因归纳为“安全主观意识薄弱”、“安全能力素质不高”、“安全管理体系缺失”等3 个方面。

（1）安全主观意识薄弱。态度决定一切，企业对安全的重视程度越高，所带来的积极作用就越强。目前企业主要负责人或安全管理人员普遍认为，安全培训与企业经济效益关系不大，从而在态度上不重视安全教育，致使培训工作难以推进。

（2）安全能力素质不高。专兼职安全管理人员是企业开展教育培训工作的主干力量，但由于企业规模较小、管理方式简单以及人员文化程度不高等原因，企业安全管理人员普遍未掌握相应的安全管理知识，不清楚如何开展培训工作，从而导致培训效果不佳。

（3）安全管理体系缺失。健全的安全管理体系是交通运输生产活动得以顺利进行的前提条件，但在“重生产而轻安全”思想的影响下，企业主观上对安全管理工作的忽视加之生产业务的繁忙，导致企业常以工作繁忙作为放弃安全培训的借口，对教育培训工作应付了事，失去了应有的体系保障。

交通运输企业安全教育培训存在的主要问题及原因分析路径如图1 所示。

图1 安全教育培训主要问题及原因路径图

四、建议措施

针对目前交通运输企业在落实安全教育培训主体责任方面存在的不足之处，从以下5 个方面提出相应的建议对策。

1.建立培训体系，规范培训行为

企业应当根据国家相关法律法规、规章制度等要求，建立健全生产经营单位的教育培训制度，建立适合不同层级、不同岗位从业人员的培训体系。应当具备人员范围、培训种类、培训时间、安全生产教育培训档案、持续改进、文档记录保存期等要素，并建立完善的安全生产培训绩效考核机制。

2.区别培训对象，保证培训学时

对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、一线员工等不同岗位从业人员进行有针对性的安全生产培训，依法依规落实从业人员入职和继续教育中相关培训学时的要求，保证从业人员具备从事本职工作所应当具备的安全生产知识。

3.丰富培训内容，注重培训效果

加强从业人员基础安全理论学习，丰富完善安全生产教育培训落地方式，借助安全知识讲座、安全宣传横幅、安全宣传栏、网络新媒体、安全讲座录像等方式，做到专业知识与现场实际相结合、安全注意事项与事故案例相结合、应急知识与应急演练相结合，积极宣传安全生产知识，营造浓厚的安全文化氛围。

4.强化培训队伍，加强培训管理

提高企业管理层的安全专业能力，使其具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识及领导安全生产工作和处理生产安全事故的能力，能够正确运用科学技术知识加强安全生产管理。加强培训记录和考核的档案管理，采取理论知识、实际操作或二者相结合的形式进行考核，涵盖人员从入职到离岗的各个环节，并保存历次培训记录和考试试卷。

5.制定培训计划，明确培训方向

企业应根据自身实际情况，制定年度或季度安全教育培训计划，对培训时间、培训内容、培训人员、培训教师、组织部门、考核方式等作出详细、明确的安排，由主要负责人签发批准后实施，并应严格按照培训计划执行，确保所有人员均能完成规定学时的安全培训。

五、结语

对安全工作的重视程度是影响培训开展的重要因素，安全管理人员的知识储备和能力水平是保证培训效果的重要支撑，建立健全的安全管理体系是落实教育培训的重要保障。以问卷调查的方式从培训制度与计划、培训学时与内容、培训考核与档案等6 个方面分析交通运输企业安全教育培训现状，探究其存在的现实困境难题及内在原因，可为相关部门决策提供数据支撑。