基于安全施工原则开展铁路工程风险管控

□ 刘振朝

铁路工程项目施工中需要严格遵循“安全第一”的原则，准确掌握施工中的各项风险因素，并采取有效措施排查安全隐患，才能保障施工作业安全稳定进行，同时也可以为同类工程提供安全风险管控资料支撑。

一、铁路安全施工风险因素与防范措施

近些年，铁路轨道交通业务的生产任务有所增加，安全生产压力也有所提升。虽然企业建立了安全风险分级动态管控机制，并严格按照相关规章制度，并开展月度风险清单管理工作，及时掌握I、Ⅱ级安全生产风险管控的具体情况，并开展重点管控，但在铁路施工安全管控过程中仍然存在一些问题。目前，面临的主要安全风险和防范措施主要集中在以下几方面。

1.隧道突水涌泥风险与防范

（1）铁路工程施工中不排除穿越隧道，而隧道穿越断层破碎带段、围岩比较破碎、富水，受大气降水和孔隙水影响，很容易出现突水涌泥，导致隧道工程的施工安全受到直接影响。

（2）具体防范措施：①通过探水机器人完成探水工作，对隧道前方施工地下水的库存情况进行全面掌握及时，设置泄水孔或者超前预加固措施，开展掌子面预加固工作并完成泄水处理，为隧道施工提供安全的环境；②加强质量监控工作，对围岩的实际变化情况全面掌握；③准确开展地质预报，根据预报结果制定围岩加固措施；④在施工现场管理过程中开展定期巡查，并进行应急演练，使所有工作人员对逃生路线和应对措施全面了解和掌握；⑤尽可能避免安全事故发生后的各项损失。

2.隧道塌方风险与防范

（1）铁路工程施工需要穿越的隧道量比较大，而隧道施工中塌方风险是不能忽视的安全风险因素。岩体比较软弱、风化程度比较高的隧道或者岩层产状与隧道走向存在问题，层面结合力比较差等都可能在外力作用影响下出现塌方。

（2）具体防范措施：①通过超前地质预报和质量监控工作，对掌子面前方地质情况以及围岩受到的负面影响全面把握，严格开展隧道初喷、超前小导管等支护管理工作；②对软弱围岩地段需要利用短进尺、弱爆破、早封闭、勤测量的方法对开挖进尺进行控制，降低对围岩产生的扰动。

3.爆破风险与防范

（1）为了确保一些特殊路段顺利施工需要利用爆破施工技术，例如，在辅助坑道开挖、隧道开挖过程中都要使用弹药，炸药主要从炸药库向洞内运输、途中装药和起爆、残炮、盲炮处理过程中出现爆破伤害。这也是铁路工程项目面临的主要安全风险因素。

（2）具体防范措施：①严格落实火工品使用管理机制，定期组织专业人员开展火工品安全管理培训；②落实现场监炮记录制度，爆破作业需要由专人进行统一指挥，划定安全区；③设置警戒哨岗和标记，如果出现哑炮要严格按照专项安全处理方案进行处理，经过检查确认安全后才能解除警戒；④每一班剩余的火工品必须要清点登记退库。

爆破风险是对铁路工程项目施工过程中人员人身安全产生影响的重要风险因素。例如，2013 年1 月11 日，某隧道现场施工过程中工作人员等15 人在施工现场开展打眼作业，未严格按照钻爆打眼的相关技术要求随意钻孔导致孔内未处理的盲炮受到冲击爆炸。这一事故导致一人死亡一人受伤，已经构成一般等级生产安全事故。对事故原因进行分析，其直接原因是作业人员未严格按照相应技术操作要求开展钻孔作业。导致事故发生的间接原因主要是在爆破后没有严格按照技术要求完成掌子面残留盲炮防爆排查工作。项目部和分部对劳动协作队伍未开展有效的监管，现场带班和跟班制度也未全面落实。

二、铁路工程安全风险管控措施

1.铁路工程安全风险管控基本要求

在铁路工程安全风险管控过程中需要坚持“五个到位”：严格遵循安全生产的相关规律，确保组织机构与人员配备到位；管理机制体系到位；责任落实、责任追究和责任考核到位；安全环保措施设施和技术装备到位；资金投入到位。

为了保证铁路工程安全风险管控的整体水平，还提出了“1247”工作模式：“1”是打通最后一公里；“2”指通过分级管理、狠抓本质安全实现安全管理目标；“4”指保证作业现场技术方案和安全措施到位，对工作人员的技术交底安全交底到位，班前教育到位，作业现场带班监督到位；“7”主要指的是落实两清单、两准入、两分离、两审批、两交底、两检查、两报告等各项操作。

2.突出安全风险管控重点，构建安全发展长效机制

（1）落实安全责任机制。在安全风险管控过程中，必须要落实全员安全责任机制，通过科学合理的奖惩机制实现这一目标。在责任机制落实过程中，需要横向构建安全与生产、技术、后勤之间的联系，纵向需要以集团、事业部、总部、工区、分包队伍等不同层级进行联系，确保相关的安全风险管控工作直达工作面，对每一个工点、每台设备和每个人都可以进行有效管控。

（2）推动双控机制建设，形成事故预防凭证。除了构建安全风险分级动态管控机制，形成风险清单，开展月度动态管控工作之外，还要深入开展隐患排查工作，构建相关机制，从“安全第一”的角度出发，开展联合督查。

（3）构建安全生产技术管理综合体系。利用科学合理的措施，对习惯性违章和反复性安全隐患进行全面排查和根治。在安全生产专项整治活动过程中，要重视巩固提升阶段，挖掘在近些年来发现的安全生产深层次问题，并对相关问题进行总结分析，形成成果和解决方案。

3.重视数字化技术的有效应用

（1）充分认识到信息化技术和智能装备的应用优势，大力推广BIM 技术、虚拟现实技术、可视化技术等开展安全风险管控工作，以提高施工效率。

（2）对智能装备进行运用，对一些生产安全落后技术和设备及时淘汰，实现机械化换人、自动化减人，从而减少在危险工序中的作业人员数量，保证工作人员的人身安全水平。

（3）强化监测和预警体系建设，利用监控中心完成监测预警。通过先进的监测预警技术和设备设施保证监测结果的可靠性，进一步提高安全管控水平。

4.落实不同项目施工安全主体责任

在安全风险管控中，项目部需要根据相关安全法认真落实事故安全主体责任，严格根据合同约定和投标承诺开展工作，按照相关要求构建安全生产领导小组和管理机构，并配备专职安全管理人员，充分发挥安全生产小组的积极作用。要确保特殊工作人员持证上岗，对其专业能力进行考察，确保其满足施工具体要求。

5.推广新技术、新工艺、新材料

从自动化换人、机械化减人等不同方面出发，对铁路隧道施工过程中的新技术、新工艺、新材料等进行充分应用。

（1）新技术应用。可以通过隧道长短孔光面爆破超欠挖控制技术进行施工，增加周边短孔，沿着隧道轮廓线进行布置，可以促使长孔和短孔平行，开口位置在短孔开口处，朝隧道内偏移一定距离。这一施工技术可以降低超欠挖情况，保证工作功效。利用长短孔爆破可以减少隧道出现的超欠挖问题，对节约初期超欠挖和喷砼时间有积极帮助。

（2）新工艺应用。对隧道中埋设钢边橡胶止水带调制工具进行应用。止水带一端可以利用自制夹板进行加固之后，利用紧线器对中埋止水带进行拉紧，另一端将其固定在隧道边墙上可以解决止水带平顺度问题，保证安全系数，并且投入费用比较低。

（3）新材料应用。在当前比较先进的REV 纳米材料高性能外加剂在混凝土中的应用具有突出的经济效益。高性能喷射混凝土材料主要通过高性能外加剂可以实现混凝土构造高强和低回弹。根据喷射试验结果，确定新型REV 纳米材料高性能外加剂在使用后8 小时强度能够达到10 MPa，平均回弹率在5%之内。

三、结语

开展铁路工程项目安全风险管控工作，提高安全风险管控水平，根据工程项目具体情况，在明确风险因素后，从工作人员、施工材料、施工设备等不同角度出发保障施工方案的合理性和可行性；构建安全风险管控机制与监督机制，加强技术交底，重视施工人员培训教育；保证在施工中各项操作都严格按照安全操作标准执行；利用互联网平台开展施工现场智慧化管理工作，制定安全预案，以便在出现安全事故时，第一时间进行处理，避免事故扩大，进一步保证铁路工程项目的安全管理水平。