司法体制综合配套改革中法院文秘工作思考

2024-01-23福州市鼓楼区人民法院林如

办公室业务 2023年23期

文/福州市鼓楼区人民法院林如

法院司法体制改革已推进至第五个五年改革纲要，司法改革取得了重大进展，全面落实了司法责任制，推行法院组织体系和管理体制改革，实现司法人员分类管理、省以下法院人财物统一管理等一系列改革。以习近平同志为核心的党中央提出司法体制综合配套改革，是新时代新征程中国司法改革的新阶段、新范式，优化司法资源配置、提高司法公信力、维护司法公平，推动法院工作向更高发展[1]，在此背景下，法院文秘工作面临着新考验与新挑战，法院文秘工作人员迫切需要全面提升综合素养，以适应司法改革背景下的法院文秘工作。

一、法院文秘工作的特点

习近平总书记在《秘书工作的风范》一文中谈到，“办公室工作任务概括起来有三个：一个是决策的参谋、智囊作用；一个是对上对下的服务；一个是机要、保密工作。”对办公室工作总结了“四个字”，“一是‘重’，地位重要；二是‘苦’，非常辛苦；三是‘杂’，事务繁杂；四是‘难’，难度很大。”习总书记很好地总结了文秘工作的共性，但法院的文秘工作属于司法行政管理事务，它既有文秘工作的共性，又有着法院文秘工作独有的特性[2]。1.司法专业性。法院的文秘工作始终要围绕审判工作，服务审判工作，在日常办文办事办会工作中都具有较强的法律专业性。2.服务规范性。法律自身的规范性特征在法院文秘工作中体现为法院文秘工作必须严格遵守一定的程序，高效有序地开展工作，保障审判的程序公正。3.素养兼优性。法院文秘工作为审判工作服务，法院文秘人员既要精通文秘专业知识，也要熟悉法律专业知识，必须兼具两个专业背景才能做好法院的文秘工作。4.影响广泛性。法院文秘工作人员结合法院审判工作与时事热点，向广大群众开展法制宣传，发现问题及时向有关部门发出司法建议，相关行政部门进行整改将对社会生活产生广泛的影响[3]。

二、法院文秘工作的重要性

（一）领导助手作用。法院文秘工作始终围绕着法院审判工作开展，法院文秘人员直接为法院领导服务，日常工作就是协助领导开展一系列工作，起着领导助手的作用。法院文秘工作主要职责是处理法院办公室各项行政事务，如会务工作、会议记录、整理纪要、机要文件收发处理、公文草拟转发、综合协调、信息处理、法制宣传、司法建议、信访接待、文书档案整理保管、保密、公务接待等工作都是文秘人员的基础性工作，法院文秘工作人员必须同时具备综合业务能力以及法律专业知识，在领导决策法院工作时提前收集资料、研究法律政策，并将收集到的庞杂的信息处理成有效优质的文字材料，供领导决策参考，所以法院文秘工作的实质是延伸领导工作。司法改革引起司法环境变化而产生的一些新工作任务，在没有对应的部门接纳时法院领导往往也会将新任务交由办公室文秘工作人员承担，文秘工作内容十分繁杂，涉及工作面广，任务十分繁重，法院文秘工作水平直接关系和影响着领导的工作，甚至于法院的整体工作，影响着司法改革政策的出台落地实施，影响着法院司法改革的具体成效。

（二）承上启下作用。改革总是以人为中心，改革进程要靠人推进，法院办公室作为法院的“中枢”，法院文秘工作与法院全局工作密切相关，法院司法改革要取得重大进展，法院文秘工作人员承担着不可或缺的基础性工作。法院文秘人员不但要服务好领导，同时也要服务好各部门，服务好人民群众，起着承上启下、协调左右、沟通内外的作用。法院文秘人员在工作中不仅要正确领会领导意图，精确传达领导的核心思想，还要汇总、梳理、总结各部门意见以及总结全院工作，还要协调全院各部门工作。法院文秘人员不仅要为领导提供超前服务，也需要在领导下达决策后，将领导的决策传达到具体负责工作的部门，并督促具体工作的落实，事后将落实情况如实反馈给领导。通过法院秘书的“中枢”作用，使法院形成以院领导为“头脑”，各部门为各“器官”的有机整体，在日常工作中高速协调运转，确保高效履行法院的司法审判职能。

（三）窗口形象作用。法院文秘作为联结内外的桥梁，是法院联系社会各阶层的窗口，法院文秘工作人员在传递信息的同时，也会将法院的整体精神风貌、法院的法律文化特征、“法院人”特有的法律风范表达传递出去，法院文秘人员的形象代表着法院的整体形象，群众对法院的印象如何，往往取决于法院文秘人员给对方留下的第一印象，文秘人员在对外联络、接待群众中所展现的综合素养，直接影响着法院在群众中的公信力。

（四）法制宣传作用。法院的主要工作是解纷止争，法院文秘工作人员在大量的司法案件中敏感捕捉信息，做好审判工作的宣传，维护法院声誉，讲好司法故事，让广大群众在司法故事中受到教育，理解法院工作，提高全民法律意识和法律素养。

三、目前法院文秘工作存在的问题

（一）思想认识有待提高。目前，中国特色社会主义审判权力运行体系已初步形成，推进人民法院司法体制综合配套改革，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义[4]。但法院文秘人员思想认识跟不上深化司法改革的新时代要求，在司法改革背景下，司法行政人员减少，85%以上法院人员集中办案一线，导致法院文秘人员往往身兼数职，同时以审判为中心的法院工作也让法院文秘人员身份认同感降低、职业前景迷茫，认为在办公室工作是被边缘化，存在消极、懈怠、不思进取的思想，工作热情缺乏、工作效率无法提高，少数人员服务理念不强，导致政令不够通畅，相关工作停滞不前。

（二）专业人才缺乏。司法改革将法院人员分类管理，法院工作人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员，法官队伍专业化，但分流到法院文秘岗位的人员往往既不具备法律专业背景，也不具备文秘专业背景，不能很好地胜任法院文秘工作。如新入职的文秘人员撰写的信息宣传稿，有的没有从法院工作实际出发，没有注意哪些内容涉密，不能在文中提及；同时法院信息宣传既要有警示教育作用，又要具备宣传法治社会的作用，没有法律背景的文秘工作人员无法及时发现问题并提出有效和高质量的司法建议，很难被相关部门采纳，在源头化解矛盾。还有的工作人员处理突发事件能力较差，无法保障审判工作的顺利进行。

（三）缺乏专业培训。司法人才培树工程已经较为完善，司法审判人员终身学习制度、法官任职前培训、定期培训等分级分类精准化培训机制也较为健全。但与之相对应的法院司法行政人员在法院人员分类管理改革后并未建立系统的培训体系，司法行政人员的培训机会相对较少，法院文秘人员更鲜有培训的机会。司法改革将法院的人财物改为省以下统管，同级政府在组织相关业务培训也常常未将同级法院纳入培训名单，2016 年后部分法院文秘人员鲜少参加信息工作、公文写作、机要工作、档案工作等相关业务培训，无法第一时间通过培训获得岗位经验，提升工作能力。

（四）服务水平不高。习近平总书记总结：“办公室工作，巨至国家大事、重要决策，细至室内卫生、干部生活；上至接待首长领导，下至联系平民百姓；内至核心机密，外至社俗民情，什么都要参与了解。”同样，法院文秘工作内容繁杂，工作强度大，文秘人员陷入日常事务性工作中容易丧失工作积极性，工作浮于表面，得过且过，甚至发生粗心大意、敷衍塞责的现象，有些文秘人员不但没有发挥好助力作用，还影响了法院的全局工作，拖了审判工作的后腿。

四、提高法院文秘工作水平的策略

（一）提高文秘工作人员的政治思想素养。法院首先是政治机关，法院文秘工作有很强的政治性，司法工作是以实现“为大局服务，为人民司法”为目标，法院文秘工作始终是为司法审判工作服务的，工作特性是“服从、服务”审判工作，党的二十大提出“坚持全面依法治国”，法院文秘人员要学习习近平法制思想，树立新时代司法理念，适应新形势下审判工作的需要，在更高站位认识到自己工作的重要性和工作职责，找准自己的定位，以“一切服从大局，一切服务大局”作为工作的出发点和落脚点，爱岗敬业，发挥主动性、创造性，服从于、服务于司法审判工作，为审判工作提供更高质量、更有效率、更有深度的服务。

（二）提高法院文秘人员的综合素养。1.提高法院文秘人员职业能力素养。提升法院文秘工作质量与水平，需要强化法院文秘人员的职业能力，只有业务精通，才挑得起服务重担。（1）加强学习。既要学习文秘专业知识，也要学好法律专业知识，同时还要顺应时代进步和科技发展，学习新科技技能，提高工作效能[5]。既要向书本学，还要在工作中学，更要向领导学、向同志学，让一切知识为我所用。（2）提高综合能力。文秘工作要从浮于表面的被动服务转变为主动服务，既办文办事又出谋划策，要由传递信息进化成综合处理信息，在工作实践中不断磨炼、总结、积累、提高，做到开口能讲，提笔能写，有事会办。2.提高法院文秘人员的职业道德素养。习总书记针对如何做好文秘工作提出“五不” 秘书观，为秘书工作者树立正确的秘书职业价值观和职业道德样式、提高秘书职业素养明确了努力的方向。法院文秘人员要谨记习总书记“五不”，在工作中严格遵守文秘人员的职业道德规范：忠于职守，诚实守信；严守秘密，守口如瓶；善于合作，实事求是；服从领导，贯彻意图；廉洁奉公，乐于奉献；严谨细致，谦和平等。加强法院文秘人员的职业道德建设，确保法院文秘人员正确履职尽责，增强抵制利益诱惑的能力。

（三）加强政务标准化建设。最高人民法院《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》提出，“加强人民法院政务标准化建设。加强会议组织、公文处理、机要收发、后勤保障等司法政务工作标准化建设，促进政务标准化与信息化应用融合，切实提升司法政务工作效率和水平，为审判执行工作提供更加优质的服务和保障。”目前，智慧法院建设如火如荼，但相对于司法裁判环境的智慧法院建设，司法行政领域的智慧建设没有全国统一标准的指导性意见，加强全国法院统一政务标准化建设，促进法院政务标准化与信息化的深度应用融合，有效减轻法院文秘的工作量，提高法院文秘工作的服务水平。

（四）打造法院文秘队伍专精化。司法改革促使法院工作人员形成职责分工明确、职业保障到位的人员管理体系。但法院司法审判人员队伍专业化却凸显出法院文秘人员队伍缺乏专业人才，打造专业化法院文秘人员的优秀团队迫在眉睫。“好马要配好鞍”，司法体制改革虽将司法审判权与司法行政权分离，但司法审判工作的开展离不开司法行政管理工作，法院文秘工作始终围绕司法审判工作开展，法院文秘工作的专业性要求法院文工作人员须同时具备文秘和法律两方面的专业知识，只有具备“兼优性”的法院文秘人员，在办文办事时才不会偏离法院的工作主旨。针对目前法院文秘人员队伍情况，建议如下：一是招录专业人才。根据各法院人员情况适当增加文秘专业人才的招录；二是加强职业培训。对新到岗的法院文秘工作人员，针对其专业背景进行任前“缺啥补啥”培训，每年对“老人”进行职业技能培训；三是强化责任意识。法院文秘工作人员要将责任意识强化到内心，只有负责的态度才能自觉主动地统筹安排工作任务，严谨细致地完成本职工作。

（五）进一步完善激励制约机制。最高人民法院院五年改革纲要提出：“完善人民法院综合业务部门人员交流机制和人才培养机制。根据人民法院职能特点，结合公务员职务与职级并行制度，建立健全内部岗位交流机制，拓宽审判辅助人员、司法行政人员的职业发展通道。”针对法院文秘工作，有以下建议，1.建议建立法院文秘工作质效考核制度。以文秘工作人员德、能、勤、绩、廉日常表现的作为考评依据，设立岗位目标管理责任制，量化与之相适应的法院文秘工作质效量化考核标准。2.引入综合评价制度。年度考核可以参考自我评价、本部门评价、其他部门评价、领导评价、群众评价等多重维度的评价体系，督促提升法院文秘工作质效。3.建立职业保障制度。稳定法院文秘人员队伍，建立法院文秘人员职业保障机制，构建法院文秘人员奖励和晋升制度，同时确保年度参与评先评优名额，确保人心稳、队伍稳，同时有新生力量充实队伍。4.建立法院文秘人员的退出机制。法院文秘岗位敏感，在工作中应当遵守法律规定，接受道德约束，对于违反职业准则、罔顾职业操守的法院文秘人员应及时清理出司法队伍。通过制定激励机制，提升法院文秘人员工作水平，服务审判工作，保障审判工作的质量，提高审判工作效率，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。