新《档案法》实施背景下档案员的素养培养

文/常州市新北区飞龙中学 徐文英

2021年国家新修订的《档案法》，为数字时代档案工作的变革与转型、创新与发展提供了法律保障，也表明了国家在推进现代化治理体系和治理能力进程中对档案工作的新要求[1]。尤其是增加的“档案的信息化建设”“监督检查”两个章节对档案工作人员更是提出了更高的要求。大数据时代，档案内容越来越多，数字档案日益增多，档案管理的难度也越来越大，这对档案工作者提出了更高的要求，尤其是综合素养方面，所以，新《档案法》实施背景下，要有重点地培养和提升档案员的素养，以便更好地促进新《档案法》的贯彻实施，促进档案工作的现代化和科学化发展。

一、新《档案法》实施背景下档案工作的特点

（一）组织建设要全。新《档案法》对档案工作赋予了“组织建设全”的特点。不仅要有齐全的组织建设，还要有档案工作责任机制和安全机制，具体体现在“组织机构健全，要求档案机构或档案管理员除负责管理本单位的档案外，还要对所属单位的档案工作进行指导和监督”[2]。条例明确了档案工作不仅要组织机构健全，还要各项规章制度健全，如要求档案工作人员做到档案收集范围要齐全，整理归档要有序、存储保护要有方，开放服务要有道等，还要具有档案风险防范意识和管理能力，同时能对所属单位的档案工作实行指导和监督。

（二）档案工作要细。新《档案法》中将“对国家和社会具有保存价值”的档案内涵进行了细化，增强了档案工作的针对性和具体化。新增加的“档案信息化建设”，细化了数字档案管理，提出要保障数字档案资源的安全存储和开放利用[3]。对档案的安全管理内容也进行了细化，如要求对存在安全隐患的，应当采取防范措施，消除安全隐患；对已经发生的档案损坏或档案信息泄露的，应当及时上报主管部门。细化档案公布条件和开放程序，为公众合法利用档案提供保障。

（三）赋予相对权力。新《档案法》规定，在档案移交方面，机关档案室与档案馆可以通过协商解决有关问题，赋予了相对的档案移交权。同时，也增加了档案审核权，赋予的这种档案开放审核权，不仅能促进档案的开放，也能维护档案移交方的合法权益。同时，条例还赋予安全保密权，新《档案法》第四十三条规定：“档案主管部门根据违法线索进行检查时，在符合安全保密要求的前提下，机关或个人则需无条件配合”[4]。

二、新《档案法》实施对档案员的素养要求

（一）坚定的政治素养。政治素养是档案工作人员应具备的基本素养。档案工作的政治性和机密性要求档案工作人员要提高政治站位，坚定政治方向和政治观点，能把握好新时期档案工作的新任务和新目标，做好档案工作的政治自觉，把政治工作体现在档案工作的全过程、各方面，切实准确把握“档案工作姓党”的政治属性。不仅确保档案在政治定位上的准确，还要具有明辨是非的政治能力，严守国家秘密的政治素质。

（二）崇高的职业道德素养。新时期的档案工作复杂而详细、专业而全面，这要求一直以来作为“配角”的档案工作人员要有高度的责任心、敬业感，正确的人生观、价值观，敏锐的安全意识和宣传意识，坚定的思想自觉和高校的执行力。履职尽责，遵纪守法，守得住清贫，耐得住寂寞，扛得住压力，护得好红线，履行好档案工作者“为党管档，为国守史，为民服务”的神圣使命。时刻保持崇高的职业道德素养，不为名不为利，甘于奉献，热爱档案工作和档案事业，将档案工作作为一种荣耀来守护，神圣而伟大。

（三）过硬的专业技能素养。新《档案法》对档案工作的要求越来越细，专业性越来越强。信息技术在档案工作中的应用增强了档案工作的技术性和综合性。作为档案业务的管理员、指导员、安全员和宣传员等，档案工作者需要具备过硬的专业知识和较高的专业技能水平，能从容应对大数据时代档案工作的新环境和新内容，熟练应用数字化档案管理软件，解决数字档案管理中的难点问题，做好数字档案的安全风险管理，做好红色档案的知识关联、价值挖掘等专业技能工作，精益求精，持之以恒，为档案工作信息化建设和现代化发展保驾护航。

（四）开拓的创新素养。创新是档案工作不断前行的动力和源泉。新《档案法》第二十八条提出要“创新服务形式，强化服务功能，提高服务水平。”[5]所以，要求档案工作者要有创新意识、创新思维和创新能力，在继承优良传统的基础上，积极探索档案管理工作的新知识、新方法、新思路、新服务模式，与时俱进地创新性开展工作。将现代化技术应用于档案管理和服务工作中，提高档案工作实效和服务效益，用创新思想解决问题，提高公众服务的满意度。创新要有新知识做基础，所以要求档案工作者要掌握一些与档案学相邻学科、交叉学科有关的知识，如图书情报学、信息技术学、计算机科学、知识产权学等知识，一定的知识才能形成“智”慧进行创新输出。

三、新《档案法》实施背景下档案员素养的提升途径

纵观目前档案业档案工作人员队伍的概况，还存在诸如安全意识不强、创新能力不够、职业倦怠明显、技术水平偏低、高层次专业人员缺乏、管理培训机会少等问题。新《档案法》第十一条明确提出了“国家加强档案工作人才培养和队伍建设，提高档案工作人员业务素质”。所以，为适应新《档案法》的工作要求，要多方面提升档案工作人员的综合素养，以推动档案事业的现代化高质量发展。

（一）加强政治理论学习，做好档案政治引领员和宣传员。档案工作是一项政治性很强的工作，加强政治理论学习是档案工作者日常必须进行的内容，只有不断地进行政治学习，才能坚定政治立场和政治方向，在档案工作中做到政治自觉[6]。政治理论学习的内容包括基本路线的学习、档案工作相关政策的学习、意识形态的学习、安全意识和知识的学习和法律法规的学习等。学习方式可以是网络自学、线下集体学习、知识竞赛、论坛交流等方式。通过政治理论的强化学习，使档案工作者能自觉做到将习近平总书记关于档案工作的系列重要讲话和指示批示精神落实到具体档案工作中，做到政治思想自觉和理论行动自觉，做好档案政治引领员[7]。通过政治理论学习后的实践，使档案工作者能认清新时期档案工作的政治性和时代性，引导公众树牢档案法治意识和利用档案意识，激励调动更多的社会公众参与到档案工作中。

（二）进行专项技能培训，做好档案管理指导员和导航员。档案工作专业性强，对档案工作者进行专项技能培训，以提高档案工作者的业务技能和综合服务管理水平。首先，进行档案信息采集整理专项技能培训。从档案文件的收集、鉴别、组卷、分类到编目都要做到齐全、准确、规范、完整，注重细节品质，培养“工匠精神”，坚持一丝不苟、守正创新的工作态度。尤其是对电子档案的归档处理不仅需做好鉴别评价，还要做好格式处理和著录分析，确保电子档案的原件性、开放性和共享性。其次，做好档案信息化建设专项培训。培训内容包括传统档案的数字化、电子档案的信息著录、电子查阅、全文链接、关联分析、聚类处理、数据共享等，以及档案信息管理系统的使用，使档案工作者通过专项技能培训学习，能胜任档案管理指导员的角色，指导公众认识到档案的深层价值，指导公众利用好各类档案资源。尤其是对档案管理系统的综合检索和应用，帮助公众快速检索和获取档案资源，起到导航员的作用，提高档案服务的效率和用户满意度。再者，进行撰写综合分析报告的专项培训。大数据时代，电子档案越来越多，档案类型多样，重复档案较多，给档案管理工作带来复杂性和困难性，为此，需档案工作者能对所管理的档案进行综合分析，挖掘档案之间的潜在关联和深度价值，给用户提供二次文献的参考作用，提高档案工作的服务效益。

（三）落实各项管理机制，做好档案工作监督员和安全员。档案工作有一定的涉密性。档案工作者除要自觉遵守《档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》外，还要在各项制度的贯彻落实中，做好档案工作的监督员和安全员，为此，档案部门要落实好各项管理制度，以促进档案员成为合格的监督员和安全员。1.档案安全工作机制。从收集到归档、从入库到出库登记、从公开到利用、从管理到销毁、从修复到复制等每个档案工作过程都要有章可循，这样才能让档案工作者照章办事，不越权违法，不侵犯隐私，不随意而为，不盲从了事，守护好档案资源，做好档案资源的管理员。2.档案安全管理制度。建立安全事故问责制，提高档案员的安全意识和安全责任，坚持底线思维，筑牢安全防线，做好突发事件防范和应急处置，确保档案工作零失误、零差错、零事故。尤其是对电子档案的安全监管，重视档案的数字化风险，要保证档案信息化系统安全可靠和高效实用，在安全监管机制的落实中，压实档案员的监督和安全责任，提高其安全意识和保护水平，切实做好档案资源的安全员。3.档案安全监管机制。新《档案法》专门增加了“监督检查”章节[8]。建立档案安全监管机制，履行监督检查职权，不仅有利于细化落实档案工作的法律责任，也有利于提升档案员的监督监查水平，做合格的档案工作监督员。

（四）培养创新思维意识，做好档案管理开发员和服务员。新时期，档案管理工作要想实现可持续发展，需要档案工作者拥有创新意识、创新思维和创新能力，积极探索档案管理工作的新方法、新思路，与国际接轨，与世界同行，立足于社会的各个阶层，服务广大人民群众，做好档案服务工作，提高档案利用效率。首先，要培养档案员的创新意识，转换思维，转变角色，主动创新，将档案管理工作与市场经济活动接轨，并参与市场服务。其次，培养档案员的创新思维，树立信息技术化思维和商业化思维，从信息化视角认识、研究和解决档案管理中的实践问题，用技术化思维组织建设核心档案知识库，让档案员成为知识型档案的开发员，服务型档案的组织员，用商业化思维计算档案管理工作的投入产出，想法挖掘和提高档案工作的价值产出。再者，提高档案员的创新能力。信息技术赋予档案工作新的方法，也赋能档案员新的出路，利用信息技术在档案管理工作中的应用，学习新技术与新技能，创新服务方式，创新管理手段，创新服务机制，做好档案服务员。使档案工作有为有位，促进社会经济的发展，使档案员职业生涯获得新生，增强档案员职业的使命感和工作的自豪感。

四、结语

新《档案法》对档案工作提出了新要求，对档案工作人员的素养也提出了新的要求。站在新的历史起点之上，档案工作者在贯彻落实新《档案法》时要有坚定的政治素养、过硬的专业技术素养、优良的职业道德素养、开拓的创新素养。做好档案管理工作的转型与变革，适应新形势下档案管理工作的新变化，通过政治理论学习、创新思维培育、专项技能培训等多种措施提升档案工作者的综合素养，使其做好档案管理中的服务员、开发员、监督员、指导员、引领员、安全员、导航员、宣传员，让档案工作者在服务管理中获得幸福感，让档案职业在不同的角色中出彩闪光，让档案事业在创新发展中永葆生机。