兵团第一师新居民生活与工作现状及存在的问题分析

许筱之 张长江

摘   要：近年来，兵团第一师经济和各项事业发展明显加速，也迎来了大量新居民。因此，通过大量的问卷数据研究分析了兵团第一师新居民生活与工作的现状，进而分析了其生活与工作中存在的问题，发现兵团第一师面向新居民的各项生活基础设施和配套措施建设亟需加快；物价水平比较高，新居民的生活压力比较大；新居民的收入不高，工作时间比较长，工作压力比较大；新居民很多尚未加入权益保障组织，社保问题比较突出。针对上述问题，从加大物价和生活补贴的发放，加快师市、团场生活基础设施的建设，规范新居民的工作时间、减轻新居民工作压力，引导新居民加入各种利益保障组织或团体等方面提出对策，以使新居民更快适应在兵团第一师的生活和工作。

关键词：第一师新居民；生活；工作现状

中图分类号：G647       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）24-0158-03

近年来，兵团第一师大力实施人口集聚政策，短短五年内便吸引了8万余人来师市落户就业。这些新居民的到来，补充了第一师就业人口的数量，提高了第一师人口的综合素质，促进了区域内经济、产业的发展，也增进了区域内各民族、各地区间的交流和交往。但由于短时间内大量人口的涌入，也带来了一些诸如子女入学、医疗、住房等生活设施紧张的问题。这些问题的存在，对于新居民在第一师的生产与生活造成了一定的干扰，甚至影响了其长期居留第一师的意愿。

一、兵团第一师的概况

新疆生产建设兵团第一师隶属于新疆生产建设兵团，位于天山南麓中段、塔里木盆地北部。师部驻地阿拉尔市2020年全年新增15个建制镇，年末总人口40.9万人，比上年年末增加3.7万人。其中，男性21万人，女性19.9万人。第一师全区总人口为40.9万人，其中，汉族36.2万人，占88.51%；少数民族4.7万人，占11.49%。阿拉尔市城区人口为10.2万人，占总人口的24.9%。全区2020年全年实现就业再就业1.75万人，新增劳动力就业1.32万人，流动人口数7.1万人。

二、问卷调查的基本情况

（一）问卷调查的过程

2020年9月，针对近三年来第一师阿拉尔市工作生活的新居民开展了调查。调查的主要目的是了解兵团第一师新居民的生活、工作现状，在生活、工作等方面的满意度等。地点选在阿拉尔市新苑小区、富苑小区、新龙花园、三五九小区、九团市场等。累计发放问卷200份，回收有效问卷186份，有效率为93.00%。

（二）调查样本的基本情况

调查样本中，年龄上，16—19岁的占2.69%，20—29岁占17.74%，30—39岁占61.83%，40-49岁占13.98%，50岁以上的占3.76%；性别上，男性占58.06%，女性占41.94%；民族上，汉族占81.72%，少数民族34人，占18.28%；户籍地上，来自东部省份、西部省份的分别占55.38%、38.71%，来自中部省份的仅11人，占5.91%。

三、新居民的生活与工作现状

（一）新居民的生活现状

1.新居民来师市的原因（多选）

从分析的结果来看，61.83%的新居民认为他们来师市的原因是“家庭原因”，如跟随亲属；61.29%的调查对象将人口集聚的原因归结为“提高生活条件”；有54.84%的调查对象将来师市的原因归结为“收入原因”，即南疆工资福利高[1]。

2.新居民来师市的渠道（单选）

从数据结果来看，分别有19.31%、25.81%的调查对象反映自己来师市是通过朋友、老乡的介绍，合计占比45.12%。这表明在师市人口集聚工作中应充分重视和发挥朋友、老乡等的宣传带动作用。当地政府部门的推介和兵团各师团的現场推介是新居民来师市的第二大渠道，合计占比43.01%。

3.新居民对物价和生活压力的感受

（1）新居民对物价水平的感受

认为物价水平“非常高”的占比42%，认为物价水平“一般”的占39%，仅有5%的新居民认为物价水平“较低”或“非常低”。

（2）新居民对生活压力的感受

调查显示，63.89%的新居民反映生活压力“比较大”或“非常大”，反映生活压力“一般”的新居民占33%左右，仅有约3%的新居民反映生活压力“比较小”或“非常小”。这些数据表明，目前师市的新居民普遍存在着较大的生活压力，这既与其较低的收入水平、较高的物价有关，也可能与一些社会因素，如对本地生活环境、工作环境等的不适应有关。

4.新居民的休闲娱乐情况

从总体上来看，新居民对师市文化娱乐设施的满意度评分为64.58分，处于比较低的水平。在对休闲娱乐生活的感受上，师市新居民反映休闲娱乐生活“非常单调”的占8.33%，反映“比较单调”的占25%，反映“一般”的占50.69%，反映“比较丰富”“非常丰富”的比例合计为15.98%。这表明，师市新居民的休闲娱乐生活总体上还不够丰富。

5.新居民风俗、饮食习惯的适应度

新居民的社会适应度对其就业、工作的稳定性有重要影响。从数据结果来看，新居民对师市当地风俗习惯的适应度较高，“比较适应”“非常适应”的比例合计达67.74%。新居民对饮食的适应度也较高，“比较适应”“非常适应”的比例合计达48.92%。相较于风俗习惯，新居民对当地饮食的适应度略低一些。但从总体上来看，新居民对师市当地风俗习惯、饮食的适应度比较高。

（二）新居民的工作现状

1.新居民从事的产业类型

据调查，师市新居民落户之前48.92%从事第一产业，落户之后这一比例上升到了68.81%。这和师市新居民的分配方向直接相关，也间接表明目前师市的经济结构以农业为主、就业人口过多从事农业生产的特点。

2.新居民的职业类型

从职业类型上看，41.93%的新居民是农、林、牧、渔、水利业生产人员，然后依次是“其他”职业类型（20.96%）、商业、服务业人员（16.66%），最后是专业技术人员所占比例最少（4.86%）。

3.集聚人口的当前工作年限

调查结果显示，47.84%的新居民工作年限在1年以内，30.64%的工作年限在1—3年，工作年限超过5年的仅占11.82%。过短的工作年限不利于新居民工作经验的积累，也不利于其工作的稳定，更难以提升其工作满意度。

4.新居民签订劳动合同的情况

是否签订劳动合同是衡量就业人口工作稳定情况的重要指标。职工签订劳动合同之后，权益将更有保障，更有利于培养其职业归属感，从而更有利于提升其工作满意度[2]。从调查结果来看，师市新居民签订劳动合同的比例仅为56.94%，这不利于新居民的稳定。

5.新居民对工作压力的感受

第一师新居民对工作感到压力非常大且难以适应的比例最低，为4.62%；对工作感到有较大压力的为12.37%；对工作感到压力适中的比例最高，为48.92%；对工作感到压力较小的有23.34%；对工作压力感到很轻松的仅占10.75%。

6.新居民的月收入

第一师新居民中，有16.67%的月收入低于3 000元；月收入3 000—4 999元的新居民所占比例最高，为53.23%；月收入5 000—6 999元的占20.43%；月收入7 000—8 999元的仅4.30%；月收入9 000元以上的比例只占调查人数的5.37%。由此可见，第一师新居民中低收入群体占大多数，高收入人口较少。

四、新居民生活与工作中存在的问题

（一）各项生活基础设施和配套亟需加快

从调查结果来看，新居民对师市、团场目前各项生活基础设施的满意程度较低，说明在这方面还存在比较大的短板。随着师市人口集聚工作的开展，新居民有了快速增长，部分团场的储备住房已所剩不多。近几年的新居民多数在35岁以下，其子女基本都在上小学或幼儿园，这使得幼儿园、小学学位紧张。而迅速增多的人口也导致医院床位或医疗人员不足。来师市的新居民反映师市（团）文化娱乐、健身、购物设施缺乏，在道路交通、供水、供电、供暖等方面还存在一些问题。

（二）物价水平较高，新居民生活压力较大

从调查结果来看，新居民对师市目前的物价水平意见较大，满意度排名倒数第一，集中反映了生活压力比较大。过高的物价和生活费用以及高企的农资产品费用极大地影响了新居民的生活满意度，加之当前新居民较低的收入水平，导致其收、支两方面承压，生活压力较大。

（三）新居民的收入低，工作时间长，工作压力大

调研中发现，很多新居民反映目前的收入水平比较低，存在“收不抵支”的问题；有的反映在工作中经常加班，劳动时间长，工作时间不规范，还没有加班费；有的反映工作任务重，希望有人能够分担工作任务；有的反映当前的工作压力大，不太适应，等等。

（四）新居民社保问题突出

调查问卷的统计显示，一半多的新居民还没有加入任何组织或团体。究其原因是很多人對上述组织或团体的作用认识不到位，同时师市对这方面的宣传引导不到位。另外，部分新居民反映社保问题没解决，来师市后原来的社保关系没有转移过来，造成目前没有任何保障措施，心理上感觉很不安全，从而对师市、兵团的认同感不强[3]。

五、提升新居民工作与生活状况的对策

（一）加大物价和生活补贴的发放

从调查的结果来看，师市新居民对物价和生活费用的满意程度比较低，最主要的原因是目前师市的物价和生活费用比较高。另外，由于大部分新居民从事农业生产，而农资费用比较高，大大压低了其收入水平，新居民反响比较强烈。建议师市采取多种措施平抑物价，尤其是要稳定生活必需品的价格。此外，还应做好低收入群众和家庭困难群体的排查工作，加大对困难群体的资助、补助力度。在农业生产资料的采购上，要加大集中采购的力度，尽可能降低采购成本，减轻新居民的生产负担。

（二）加快师市（团场）生活基础设施的建设

首先，加强住房建设。对居住区进行科学规划，针对未来几年人口集聚的任务，提前谋划，解决好新居民的住房问题。其次，对棚户区和现有住房进行改造，改善现有职工的住房条件。再次，做好新居民配套生活区的地下管网、地面道路、绿化、水电暖、网络、购物、休闲娱乐、健身设施等方面的建设。最后，争取上级资金，对师市（团场）的幼儿园、学校、医院等教育、医疗设施进行升级改造或新建，引进优秀师资和医疗工作人员，提升师市（团）的办学、医疗水平，满足当前和未来新居民的各项生活需要，从而提升新居民的生活满意度。

（三）规范工作时间，减轻工作压力

目前新居民的工作时间长、工作压力大，根本原因是没有严格执行国家有关劳动法律法规。另一方面，部分农业生产人员由于技术落后、对生产过程不熟悉等原因，工作效率低下，不得不加班加点工作。师市针对新居民在加强技能培训的同时，还要加大劳动监察，规范用人单位的用工行为，减少随意加班、加班没有加班费的现象，减轻职工的工作压力。

（四）引导新居民加入各种组织或团体

加入农业合作社、工会等组织或团体，可以极大地保障职工的合法权益。师市有必要加强这方面的引导，对工会、农业合作社等组织、团体的作用等进行广泛宣传，鼓励新居民尽快加入各种组织或团体以维护自身权益。此外，新居民落户师市后，社保工作必须尽快落实，原来的社保关系应尽快转移过来，否则新居民的生活、工作缺乏安全保障，心理缺乏安全屏障，不利于其生活、工作满意度的提高，也不利于职工队伍的稳定。针对调研中新居民反映出来的问题，师市应尽快拿出方案加以解决。对于新引进人员的社保问题，要尽快联系、协调新居民户口迁出地和师市社保局，做好社保各项工作的转移、衔接。

参考文献：

[1]   陶文俊，杨浩.江苏援疆工作中的居民满意度与社会心态调查研究[J].新疆社会科学，2020（4）：136-145.

[2]   张红川，朱晓，孙铃，等.城市被动搬迁居民满意度及其时空特征[J].中国社会心理学评论，2019（1）：75-88.

[3]   顾素娜.基于居民满意度的我国对口援疆政策实施绩效评估：以和田市为例[J].对外经贸，2014（3）.

[责任编辑   彦   文]