新时代甘肃省科技人才集聚机制研究

陈治华

（中共甘肃省委党校<甘肃行政学院>公共管理教研部 兰州 730070）

党的二十大报告指出：教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

甘肃省委十四届二次全会指出：全面推进甘肃现代化建设，要从甘肃省科教资源相对丰富的实际出发，实施科教兴省、人才强省战略，始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以打造西北地区重要的科创中心和人才高地为目标，将强科技行动深度嵌入强工业、强省会、强县域行动，依靠科技创新催生发展新动能、塑造发展新优势，以高水平科技创新引领经济社会高质量发展。

创新汇聚人才，人才推动创新，创新驱动的实质是人才驱动。甘肃省正处于经济社会高质量发展的关键阶段，要实现“富民兴陇”、建设“幸福美好新甘肃”，就必须坚持全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快科技创新，依靠创新来开辟全新发展空间和发展路径，依靠科技人才来提升发展质量和效率，推动经济社会高质量发展。

一、甘肃省科技人才集聚现状

党的十八大以来，甘肃省大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，优化科技资源配置，科技创新治理体系更趋完善，科技创新取得进一步发展。据《中国区域科技创新评价报告2022》显示，较2017 年，甘肃省综合科技创新指数提高4.29 个百分点，达到54.92%，科技综合实力保持在全国第二梯队。甘肃省科技人才数量和质量也取得较大提高，截至2021 年，甘肃省R＆D 人员共有5.5 万人，每万名就业人员中研发人员有20.15 人。甘肃省现有在甘两院院士17 人，“长江学者”特聘教授34 人，国家杰青59 人，省级科技拔尖人才69人，中外特聘生态领域科技专家9 人，在甘工作高端外国专家55 人，享受国务院津贴专家1417 人，省领军人才917 人。“十三五”以来12 名科技工作者获何梁何利奖，7 名在甘工作外国专家获中国政府友谊奖。

从创新成果来看，甘肃省万名就业人员专利申请数19.3 件，低于全国55.12 件的平均水平，居全国第23 位。万人发明专利拥有量2.9 件，低于全国14.36 件的平均水平，居全国第28 位。近五年，累计获得国家自然科学基金项目3248 项，获资助经费16.6 亿元，培养了一大批中青年科技人才。

（一）甘肃省科学研究与技术服务业事业单位人员分布基本情况

具体来看，2021 年，甘肃科技从业人员总计17032 人（见表1），其中科技活动人员（不含外聘的流动学者和在读研究生）13727 人，本科以上学历10578 人，本科以上学历占科技活动人员比例为77.0%。科技从业人员聚集人数排名第一的是兰州市，兰州市有科研从业人员9388 人，占比55.1%，科技活动人员7923 人，其中本科以上学历的为6841 人，占比为86.3%。另外，甘肃省61.36%的高等学校、62.79%的独立科研院所、19.78%的规模以上工业企业、59.60%的高新技术企业、36.31%的企业技术中心聚集在省会兰州。兰州、天水、定西、武威、金昌、酒泉和白银7 市拥有的工程技术（研究）中心、企业技术中心占到了全省的八成以上，53.8%的R&D 人员集中在兰州。兰白地区承载着甘肃省90%的科研机构、42%的大中型工业企业、75%的高校以及77%的科技人才。

表1 2021 年度甘肃省科学研究与技术服务业事业单位机构人员

科技从业人员总量排名第二、三、四的分别是天水市、酒泉市、武威市，分别为1877 人、1277 人、1109 人，占全省科技从业人员的11.0%、7.5%、6.5%。甘肃省科技从业人员主要聚集在兰州、天水、酒泉、武威，而金昌、陇南、临夏科技从业人员聚集数量相对较少。

（二）甘肃省R＆D 人员及地区分布基本情况

从2021 年统计数据看（见表2），甘肃省R＆D人员9704 人，按工作量分R&D 全时人员7678人，R&D 非全时人员2026 人；博士毕业2446 人，占比25.2%；硕士毕业2633 人，占比27.1%；本科毕业3036 人，占比31.2%；其他1589 人，占比16.3%。总体来看高学历高层次科技人才占比不高。

表2 2021 年甘肃省R＆D 人员及分布

从地域分布看，兰州市R＆D 人员7084 人，占甘肃省R＆D 人员总量的73%，排名第一。兰州市R＆D 人员中博士毕业生2395 人，占全省R＆D 人员博士毕业生比例为97.9%，高层次人才在省会聚集的趋势很明显，科技人才对“强省会”的支撑力度较大。R＆D 人员较少的分别是临夏35 人、白银30 人、金昌19 人、甘南20 人，R＆D 人员对少数民族地区和资源型地区发展支撑较弱。从隶属关系分布看，中央部门属4966 人，中科院4091 人，地方4718 人；省级部门属2751 人，地市级部门属1565 人，县区级部门属402 人。科技人才主要集聚在中央、中科院和省级部门，县区级科技人才集聚较少，对甘肃省“强县域”战略的有效实施起到一定制约作用。

从执行部门来看，R&D 人员主要集中在企业，其次为高校，第三位是科研机构。从活动类型来看，R&D 人员主要集中在试验发展领域，其次为应用研究领域，基础研究领域比重最少。

（三）甘肃省科技人才流失基本情况

甘肃省在1990—2013 年间，流出的科技人才多达5000 人，在流出的科技人员中，约有一半以上的人属于中高级技术人才。中科院兰州分院、兰州大学等重点科研单位、高等院校跨省调出的高层次人才近500 人，而同期从外省调入人才不足调出的二分之一，高层次创新型科技人才的流失呈现范围广、批量大、关键技术岗位多、青年人才多的特点。甘肃省省属41 户国有企业近两年流失人才3765 人，其中高级专业技术人才占28.6%；省内11 所重点科研单位近五年调往省外的硕士、博士和覆盖以上职称的人才达到398 人。

二、新时代甘肃省科技人才集聚机制的构建

科技人才集聚是一个复杂的社会现象，影响因素很多，这些因素从不同角度出发，相互作用、相互结合，共同促进人才的集聚。根据科技人才集聚的影响因素和甘肃省经济发展、科技发展现状和科技人才集聚现状，把影响甘肃省科技人才集聚的因素分为经济社会因素、制度因素、创新环境因素和个人因素四个影响因素（见图1）。

图1 甘肃省科技人才集聚影响因素

（一）甘肃省科技人才集聚的影响因素

1. 经济社会因素

（1）经济发展水平：主要体现为地区经济发展潜力、就业机会和物质生活条件水平，这些因素为科技人才集聚提供了就业机会、发展前景和基本生活需求，因此是影响科技人才集聚的首要因素。

（2）宜居宜业程度：主要是生活居住环境、公共交通环境、医疗卫生环境等基础设施的便利和区域创新活动软硬件设施的完善等。

（3）社会保障机制：主要体现在医疗、卫生、保健、社会保险、教育等方面的便捷和高效。

2. 制度因素

科技人才集聚的关键在于深化科技体制机制改革和科技人才发展体制机制改革，建立具有地域特色和比较优势的政策和制度体系，将政策优势、制度优势转化为创新优势、人才优势。

（1）科技体制机制：从事科学技术研究的机构设置、管理研究、职责范围、权利义务关系等的一整套国家层面的结构体系和制度设置。

（2）科技人才发展体制机制：科技人才的引进、培养、使用、激励、评价、流动等机制。

3. 创新环境因素

（1）科技创新平台和载体：包括科技产业集群、产业基地、国家科技重点实验室、省级科技重点实验室、大型项目、企业等，是成就科技人才创新的物质基础。

（2）科技人才创新生态环境：以各创新主体、客体的交互性、协同性为驱动，以市场、政府和社会资源的有机互动为导向，综合创新网络下创意社区、知识社区、人才社区联动发展，形成人才链带动产业链、产业链激活区域链的全链条、多层次、共协同、可迭代、齐发展的开放式集群发展系统。良好的科技人才创新生态环境有利于加速科技创新成果的产生、转化及生产、应用。

4. 个人需求因素

（1）科技人才物质需求是科技人才集聚的直接影响因素。影响科技人才物质需求的主要因素有科技人才薪酬激励、福利保障、奖励制度、个人荣誉制度。

（2）科技人才发展需求是科技人才集聚的根本原因。影响科技人才发展需求的主要有科技人才培训、评价、晋升、个人职业生涯规划、人才流动等因素。

（3）科技人才归属需求是科技人才的重要推动因素。影响科技人才归属需求的主要有社会文化氛围、创新导向、单位文化建设、人际关系、领导类型等因素。

（二）新时代甘肃省科技人才集聚系统

经济社会因素强化科技人才集聚，制度因素催化科技人才集聚，创新环境因素影响科技人才集聚，个人需求因素固化科技人才集聚，四个影响因素相互影响、相互联系，共同促进科技人才的集聚。同时科技人才集聚效应又会支撑经济社会发展，推动制度改革创新，优化创新环境，满足科技人才各种需求，从而强化科技人才进一步集聚，它们相互作用，形成了一个科技人才集聚系统（见图2）。如果没有形成完整的科技人才集聚系统，就有可能出现科技人才流失。

图2 甘肃省科技人才集聚系统及集聚机制

三、优化新时代甘肃省科技人才集聚的对策建议

中共甘肃省委对强科技行动的部署明确提出：到2025 年，战略科技力量不断增强，自主创新能力明显提升，科技人才队伍结构更趋合理，创新型企业形成集聚态势，科技创新生态持续改善，区域创新体系效能显著提升，兰白两区辐射带动作用更加凸显。甘肃省综合科技创新水平指数要达到65%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%，每万名就业人员中研发人员达到30 人。

强科技就是强科技人才，强科技人才集聚。新时代，甘肃省要实现经济社会高质量发展，就要突出发展重点产业和优势产业，树立强烈的人才意识，打造科技人才集聚的经济社会环境优势；要深化科技体制改革，强化人才体制机制的创新，转变科技人才治理理念，用创新制度催化科技人才的集聚；要加强平台和载体建设，营造有利于科技人才集聚的创新生态环境；要满足科技人才多元化需求，完善科技人才培养、激励、评价机制，提前发现培养青年科技人才，营造信任人才的情感环境，固化科技人才的集聚。

（一）打造科技人才集聚的经济社会环境

1. 大力发展经济，促进经济社会高质量发展。新时代，甘肃省通过构建“一核三带”区域发展格局，大力实施强工业、强科技、强省会、强县域行动，不断提升综合经济实力，提高对科技人才集聚的区域经济吸引力。通过加快构建现代产业体系，围绕强龙头、补链条、聚集群，不断增强工业对经济发展的支撑作用，同时也增强了区域科技人才竞争力；通过深入实施创新驱动发展战略，加快科技创新平台建设，强化企业创新主体地位，加大科研经费投入力度，加快科技成果转化应用，增强高质量发展的科技支撑力和推动力，为科技人才集聚营造良好的创新创业氛围和平台；通过着力实施强省会行动和强县域行动，增强城市经济创新活力和发展能级，打造区域经济增长极，推动形成甘肃省发展新优势，为科技人才集聚打造良好的物质基础。

本届展会以“科学发展·低碳节能”为主题，以科技创新、清洁高效、节能减排为主要内容，来自中国及其他近10个国家的煤炭企业、煤炭洗选设备制造企业、煤矿节能及环保设备企业、煤化工及石化企业和相关科研院所的200多家单位参加了展览，展览面积超过1.3万m2，集中展示了煤炭洗选加工、资源综合利用、发展循环经济、矿区生态环境保护和煤化工及石油化工等领域的新技术、新工艺、新产品和新成果，充分体现了绿色、低碳、环保的理念。人民日报等20多家新闻媒体对展览会进行了采访报道。

要继续大力实施科教兴省、人才强省战略，规划打造西北地区重要的科创中心，加快建设高质量教育体系，加快科技创新步伐，培育造就更多高层次人才，为中国式现代化甘肃实践提供有力智力支撑。

2. 依托重点领域、产业优势吸引科技人才。科技人才已成为一个国家和区域核心竞争力的重要标志，对提高经济科技发展水平和提升国际竞争力起着关键性的作用。甘肃省可依托已经形成的重点产业、优势产业，积极发挥“产业+人才”“创新基地+人才”的人才集聚模式，将产业链、创新链和人才链融合起来吸引科技人才。根据甘肃省确定的“四强”行动和“一核三带”的区域发展格局，可考虑以人才发展和创新发展基础比较好的兰州和兰州新区为中心和支点，以兰白一体化、兰白科技创新改革试验区和兰白自主创新示范区为重点，辐射带动定西临夏一小时核心经济圈，推动建设自主创新示范区、特色产业聚集发展区、综合交通物流枢纽承载区、对外开放先行区，并结合优势区域的优势产业、特色产业集聚特色农产品、生态畜牧业、特色旅游、中（藏医）药产业、民族文化和特色民族用品开发人才，打造驱动全省高质量发展的主引擎和人才主阵地。以“三带”为依托，推动以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带，带动酒嘉地区装备制造业、风光新能源人才基地建设，平庆地区煤炭、电力、石油化工、资源勘查人才基地建设，天水陇南装备制造、电工电器、电子信息、特色农林等重点产业研发应用和实用技能人才基地建设，金武地区生态环境建设、环境保护、节水农业、生态农业、制种业、沙产业人才基地建设，甘南黄河流域生态保护人才基地建设，最终形成“一点带三级”的人才中心建设，支撑和引领“强工业、强科技、强省会、强县域”行动。

3. 树立强烈的人才意识。要进一步树立人才引领发展理念，因地制宜、因时制宜形成强烈的“人才意识”。具体来说，各级各部门在发展中应当树立以下人才理念：一是“创新发展第一要务”靠“人才第一资源”来支撑引领。只有真正从思想和行动上认识到科技人才是甘肃创新发展的战略性资源，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，才能让科技人才真正被重视、被尊重、被重用，各级人才使用部门也才能更好地为科技人才发挥聪明才智创造良好条件，营造宽松环境，提供广阔平台。二是必须真正理解“创新驱动就是人才驱动”的内涵，结合甘肃省科技创新总体规划，优先进行人才布局，从人才培养、人才选拔、人才使用、人才激励、人才评价、人才公共服务等全链条进行优先谋划和布局，以人才优先发展之功收人才引领创新发展之效。三是“不求所有，但求所用”。甘肃省经济发展相对落后、自然环境比较恶劣，对科技人才的吸引力较弱，甚至出现花重金吸引来的人才又纷纷跳槽到发达省份的现象。因此，甘肃省应当树立“不求所有，但求所用”的用人观，创新科技人才体制机制，破除人才体制机制对现有人才的束缚，只要能够“为我所用”“创造有益价值”，通过“人才联盟”“人才飞地”等方式拓展用人的范围和视野。

（二）创新科技人才集聚的政策环境

1. 进一步深化科技体制机制改革

坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，加强科技宏观统筹职能，深化“放管服”改革，构建科学高效的科技计划管理机制，发展目标牵引、重大任务带动、创新能力支撑的科技创新体系，推动重大研发任务更多由产业界出题，由政府自上而下“张榜招贤”。深入推动扩大高校和科研院所科研相关自主权改革，进一步扩大科研经费自主权，全面实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革，优化科研仪器设备采购流程，改进财务报销管理方式，持续推进减轻科研人员负担专项行动，充分调动高校、科研院所和科研人员积极性。推进科技评价制度改革，进一步优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度，加强科研诚信体系建设，推动科研作风学风转变。完善科技决策和咨询制度，增强企业家在创新决策体系中的话语权。构建多元科技投入机制，建立稳定增长的财政科技投入机制，构建企业主体、金融支撑的多元创新投入体系，完善省市县三级科研投入机制。深化科技创新开放合作，主动融入国家双边和多边科技创新合作机制，推进丝绸之路“科技走廊”建设，深度参与“一带一路”科技创新行动计划，鼓励具备条件的企业在境外建设技术研发中心、企业孵化器、离岸创业中心等，支持国内外一流科研机构和大型企业在甘设立或共建分支机构、研发中心、产业研究院等。

2. 强化人才体制机制创新

人才体制机制和人才政策是影响科技人才作用发挥的重要制度因素，强化人才体制机制创新，坚持全方位培养、引进、用好人才，培育壮大甘肃省的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，形成与区域发展格局相适应的结构合理、有机衔接、支撑有力的科技人才布局。

第一，考虑建立人才特区，大力创新人才体制机制。“人才特区”不仅要在人才培养、引进、使用环节上大胆创新，而且在资源分配中也要倾斜，如在政策保障、体制创新、机制运行、产业发展、平台搭建、人才引领、经费使用、项目组织、工作协调等方面都应该拥有优先性和特殊性。考虑可在科技人才富集的兰白两区以及高新区等地建立人才特区，大胆改革人才体制机制，并将成功的经验在全省推广使用，激发人才活力和创新活力。

第二，统筹构建人才一体化发展的体制机制。可以借助“一带一路”倡议、“西部大开发”战略、“黄河流域生态保护和高质量发展”战略、兰西城市群建设、关中-天水一体化建设等国家战略或者区域发展战略，在相同领域或优势领域进行区域人才一体化建设。例如，甘肃省可以会同“黄河流域生态保护和高质量发展”战略的其他省区，通过组织召开学术研讨会、专家建言献策等方式科学论证黄河流域人才一体化发展的必要性和可行性，一体化合作领域可以优先集中在生态环境保护与治理、水资源节约与利用、环境污染系统治理、特色优势现代产业体系、基础设施共建共享、黄河文化传承发展等发展基础好的领域，依托兰白国家自主创新示范区、郑（州）洛（阳）新（乡）国家自主创新示范区、西安国家自主创新示范区、山东半岛国家自主创新示范区集聚创新人才资源。同时，也可在省内“一核三带”地区对人才采取一体化的政策，打破人才政策的区域藩篱，整合人才政策，形成政策合力和聚力，推进人才资源在优势区域和优势产业共同培养、共同使用、共同激励、共同评价。

3. 为人才做好服务保障

党管人才需要遵循人才成长规律和市场规律，把人才管活管好，因此人才管理部门要转变人才管理理念，当好服务者。

第一，各级人才管理部门要加大人才管理力量和人才管理专业化水平，树立强烈的“人才本位”意识，尊重市场规律、人才成长和人才流动规律，通过建立省级统一人才市场，以政府作牵引，以企业需求为导向，有效让渡人才管理权限，让人才主体有更多自主权选择如何引进、使用、评价、激励人才，实现人才资源的有效自由流动和优化配置。

第二，提升人才服务水平和服务质量。整合分散的人才管理力量，建立人才分类、分层信息库、人才服务跟踪系统、高层次人才“一对一”贴身服务，打造人才服务甘肃品牌，提高人才精准服务水平；加大科技人才服务投融资规模和力度，促进人才服务专业领域发展；组建人才集团，将人事档案管理服务、人才测评服务、猎头中介服务等统一起来进行市场化运作，促进科技人才合理流动；健全科技人才金融服务政策，优化财税激励政策，加大对科技人才的资金支持；积极完善教育、医疗、社保等基本公共服务制度，为人才群体子女提供优先优质入学福利，提供惠及家庭亲属的优诊优疗服务；优化社区服务、生态、文化等场景，为人才群体提供便捷高效的多元化社区服务。

第三，积极构建有关人才安全、人才管理、人才使用、知识产权、创新成果、科技成果转化、收益分配等方面的法律法规体系，提高人才法律服务水平；建设人才智库，对重要人才的重大决策及事项，应依法行政，征求专家学者意见，并形成有效的决策监督机制。

（三）营造科技人才集聚的创新生态环境

1. 加强创新平台和载体的建设

创新平台和载体是吸引和集聚创新型科技人才的重要基础。甘肃省可通过积极建设打造科创中心、支持国家创新基地建设、优化整合省级科创基地、提升省属高校院所创新能力等途径，搭建科技人才创新创业载体，导入政策、资金、服务资源，强化平台支撑、提升服务能力、发挥集聚效应。进一步加大资金投入力度，结合地域优势、产业优势以及“一带一路”“黄河流域生态保护高质量发展”“东数西算”等政策叠加优势，通过采取外部引进、联建共建、整合提升、自主建设等多种形式着力打造一批创新创业的重点区域、重点实验室、重点机构、高水平新型研发机构、产业技术研究院、重点企业、重点单位，构建区域人才创新创业生态板块，形成区域性创新创业人才集群。通过充分发挥甘肃省确定的重大科技、工程项目的带动作用，通过建立项目与人才引进一体化的“招商引资+招才引智”“揭榜挂帅”模式，团队引进科技含量高、有高层人才支撑、在行业内处于领先水平的高端项目，发挥项目对高层次人才的吸附、培养作用。企业特别是高新技术企业必须充分发挥作为人才发展载体的重要作用，应该大力支持企业提升科技创新能力，培育壮大科技创新型企业建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育发展体系，实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划。

2. 营造人才创新创业的生态系统

人才创新创业生态系统不仅包括高科技前沿企业、高校及研究机构、公共服务平台等的合理布局，更注重创新社区、天使投资和创业金融、新型专业孵化器、专业协会与中介组织、休闲场所等的建设，并且在人才落户、住房、教育、医疗等方面提供更加便捷的服务。目前兰白科技创新改革试验区和兰白国家自主创新示范区基本形成了以产业集群、科技人才、孵化环境、产学研结合、区位优势、政策优势、体制机制保障、创新创业氛围等系统交互作用的比较完备的人才创新生态，使人才链、创新链、产业链有效结合、互相促进，促进区域创新能力不断提升。借助兰白两区人才创新生态的建设经验，在各创新基地和人才基地积极营造人才创新的生态环境，进一步打造生态宜居、绿色发展、各具特点的宜居宜业宜研城市品牌，充分考虑人才的合理需求，通过不断完善城市景观设计，补足城市交通、空气净化、生活文化等基础设施短板，建设新型基础设施，提升人才群体居住的幸福感和满足感。营造浓厚的创新社会氛围，在全社会大力倡导敢创新、敢冒险、宽容失败的社会风尚；加强各类媒体对科技创新成果、科技人才的新闻宣传和舆论引导；丰富创新创业活动，组织开展小学生、中学生、大学生科技创新大赛，提升全社会参与创新的积极性和热情，为人才和创新提供良好的环境。

（四）优化科技人才集聚的情感环境

1. 完善科技人才培养机制

把人才引进与培养纳入科技计划组织实施和创新基地建设，构建系统、科学、有效的人才培养政策支持体系；加快创新人才培养示范基地建设，对优秀科技领军人才给予相对稳定的支持，鼓励青年人才领衔重大科技任务；实施更加精准的高层次科技人才支持政策，构建梯次衔接的战略科技人才、科技领军人才和创新团队、优秀青年科技人才等全链条人才成长机制；优化科技人才发现机制和团队遴选机制，重大项目课题采用“揭榜挂帅”的项目管理方式来培养科技人才和团队；支持战略科技人才担纲领衔重大科技任务，试行基于信任的首席科学家负责制，对领军人才实行人才梯队、科研条件、管理机制配套的特殊政策。加强建立以企业为主体的产学研合作培养机制，支持高校与行业企业、科研院所实施研究生“联合培养”计划，实行学术和产业双导师制，加快培养卓越工程师和产业高端人才；搭建国际人才合作交流平台，支持高校、科研院所设立流动岗位，通过国际访问学者和博士后制度，加大海外博士毕业生、青年博士后引进力度，加大外国专家的精准引进和“一对一”服务力度，构建引才、用才、聚才的外国专家服务体系。

2. 优化科技人才激励机制

推进科技人才薪酬制度结构性改革，形成以基本工资、基础性绩效工资、绩效奖励相结合的三元收入分配制度，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，完善充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制；允许科研院所增设流动编制岗位，赋予人才“引育管用留”自主权；赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权；遵循研发规律，完善科研成果转化利益分配和保障激励机制，为科技人才提供优良研发条件，畅通职业发展通道；对引进的高层次人才、急需紧缺人才和有重大发明创造、在经济社会各项事业中作出重大贡献的各类人才，建立评价绿色通道，通过一事一议、特事特办的方式开展人才评价工作；为科技人才提供住房、子女入学、配偶就业、医疗健康、社保服务等有效保障，切实帮助人才解决后顾之忧，让科技人才心无旁骛专心研发工作。

3. 健全科技人才评价机制

健全科技人才评价机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制，落实用人主体的人才评价自主权，支持创新主体建立科技人才分类评价体系，针对不同学科和不同科研活动特点，以分类分层的理念对不同层级、不同类型的科技人才进行精准评价；根据实际科研工作制定定量评价与定性评价相结合的评价指标体系，分类完善“同行评价”的科学性有效性；形成代表性成果评价机制，注重标志性成果的质量、贡献和影响，推动评价标准与科研实际需求相一致；根据科研规律建立短期评价与中长期绩效评价相结合的制度，让科研人员有更多时间和精力潜心钻研，打造高质量的创新成果。

4. 发现跟踪培养青年科技人才

青年科技人才是人才创新生态系统的重要后备力量和生力军。要充分发挥高等院校、科研院所、领头企业的顶尖人才、高端人才和骨干人才“孵化器”作用，建立青年科技人才早发现、全链条培养制度。通过建立青年科技人才基金、项目、人才计划等方式让青年科技人才在重大科技创新活动中挑大梁、当主角，拓宽青年人才职业发展通道，并在就业、生活、社保、创新创业、子女就学、亲属医疗等方面给予青年科技人才更大力度的支撑和保障，让青年科技人才无后顾之忧，专心科技创新。