新时代增强高校党支部政治功能和组织功能的路径探究

陈浩瑜

（杭州电子科技大学信息工程学院 杭州 311305）

一、新时代党支部政治功能与组织功能的科学内涵和实践要求

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”进行了阐述，强调党组织的核心地位和党员党性锻炼的重要性，将党建工作提到了更高的高度，并指出了“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”[1]。这一重大论述，强调了基层党组织在党的全面领导、党的组织体系建设中的地位和作用，为新时代党建工作提供了明确的方向，对深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要的指导意义。

政治功能与组织功能是基层党组织建设的“一体两翼”，二者相互补充、相互促进、相辅相成、缺一不可。其中政治功能是党支部的基础功能。“打铁必须自身硬”，一个党支部能否真正发挥战斗堡垒作用，首先在于政治功能建设是否强。党组织政治功能建设的目的是为了更好发挥组织功能作用，离开它，组织功能将成为无源之水。

习近平总书记强调：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”这说明，要把党的基层组织建设融入实际的管理活动中去。党支部要切实把自身建设作为优先任务，调动起一切力量投入自身建设，不断强化对基层治理的管理，将党组织嵌入到基层治理结构之中，实现“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”，从而保证党的路线方针政策和决策部署得以贯彻落实。由此可见，党支部的政治功能和组织功能建设是互相联系、互相促进的，二者不能偏废，唯有同向发力，才能使基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。

高校基层党支部在高校建设教职工党员和学生中具有十分重要的作用，担负着许多重大责任。首先，高校党支部作为大学生的教育和培养基地，担负着培育和发展党员的重任。其次，高校基层党组织是思想政治教育的重要阵地，引导广大教职工党员和学生党员增强党性觉悟。最后，高校党支部还要服务于学校的中心工作，不断推动教育教学改革、科研创新、文化建设等。

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对高校各级党组织和基层党支部提出了全面的规范，把高校基层党组织建设工作置于更为重要的地位。增强高校各党支部的政治功能与组织功能，是保证高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥以及发挥高校党组织政治核心作用的必要保证[2]。同时，增强高校各党支部的政治功能与组织功能，是实现党支部建设目标的有力保障，是高校围绕中心工作抓党建的内在要求，也是办好中国特色社会主义大学的重要保证和现实需要。

当前，高校党支部政治功能和组织功能建设已经初见成效[3]。然而，部分高校基层党组织在实现上述职责时仍面临一系列问题，存在着政治功能和组织功能弱化的现象。一些党员在政治意识和政治责任感方面表现不够强烈，对党的政策了解不够深入，参与组织生活积极性不高。一些高校党支部存在“重业务、轻党建”的倾向，导致党建工作与业务工作相互分离，组织功能难以发挥作用。

因此，增强高校基层党组织政治功能和组织功能，既是党建研究领域亟须探讨的理论问题，也是基层党建工作亟需解决的实践问题[4]。作为高校党的基层组织，需要适应新时期的发展需求，在履行管党治党责任中增强政治功能和组织能力，在推动基层党建工作中提高政治功能和组织功能，在为民惠民中评估政治功能和组织功能。

首先，要加强政治建设，使广大师生党员在政治上、思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度统一。要强化思想政治工作，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要进一步健全基层党建工作制度，从组织模式、工作方式等方面进行改革。要完善组织体系，创新组织形式与活动方式。要坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持续深入开展“四风”整治工作，把重点放在纠治形式主义和官僚主义上[5]。

其次，必须以“刀刃向内”的精神，对基层党建理念、活动载体、工作方法和运行机制进行改革。一是要以观念革新为先导，采取多种措施促进基层党组织建设高质量与高水平提升。二是要注重载体的创新，充分利用现代科技手段，利用智慧党建等有力载体，不断提高基层党组织的吸引力和影响力。三是要把方法革新作为一个突破点，建设一个具有创造性、具有创新性、具有鲜明特色的基层党组织。

最后，要牢记党的宗旨，认真履行党章规定的义务，贯彻落实党的路线方针政策和党中央的决策部署，团结好广大群众，为人民服务。要始终坚持以人民为中心的发展理念，紧密关注广大师生最关心、最直接、最现实的利益问题，深入群众、深入基层，着力解决好广大师生急难愁盼问题，实施“我为师生办实事”工程。此外，要完善联系服务群众制度，使高校党支部和师生党员在服务基层和服务群众中得到充分的检验。

二、高校党支部政治功能和组织功能建设的现实困境

（一）政治功能弱化。在当前形势下，高校基层党支部工作存在着许多问题，如党员师生思想认识不够、缺乏政治责任感等。在组织生活中，一些党员把参与活动当作一种“负担”，不能积极参与，甚至表现出政治意识淡漠的情况；在开展学习教育活动时，往往参照上级党组织下发的学习内容来进行，不能主动融入自己的思想理念或结合实际工作进行学习，并且不能及时把所学内容融会贯通到实践当中。部分教师党支部还存在着“重业务、轻党建”的思想认识偏差，对党建工作的理解不到位。党建与业务“两张皮”的现象严重，以业务工作任务繁重、压力大为由，将党建工作与业务工作分割开来[6]，没有发挥应有作用。

（二）队伍建设软化。基层党组织应发挥政治核心和战斗堡垒作用，关键是选优配强基层党组织书记[7]。在各级党组织中，书记是第一责任人，也是全体党员的“领头雁”，起着引领和核心带头作用。如果党组织的核心领导团队不能发挥引领作用，整个党支部的活力和战斗力都会受到限制。目前，部分高校基层党支部书记和党务工作者还存在着基层工作经验不足、理论知识缺乏和素养不够等问题，领导力、威信力、号召力偏弱，很难在支部工作中发挥出应有的作用，队伍建设软化。

（三）制度建设形式化。基层党建制度建设是党支部建设的重要内容之一，为基层党支部政治功能和组织功能的提升和发展提供制度保障[8]。制度建设的目的是为了更好地将党建工作实践转化为治理效能。虽然目前高校内党总支、二级党组织制度建设相对比较全面，但基层党支部制度建设相对滞后，缺乏规范化管理和贯彻执行，阻碍了党支部政治功能和组织功能的充分发挥。部分党支部的工作仅仅是为了完成上级党组织交办的任务，而对开展支部制度建设的积极性不高，对自身发展没有明确方向，致使党员职责不明确。此外，还出现了一些制度“挂在墙上”“落实不到位”等现象，未能真正规范化管理和推动实际工作。

（四）模范作用虚化。党员教师及党员学生普遍认同党员需要“树标杆、当旗帜”，但对如何发挥作用、发挥什么作用以及不发挥作用的负面影响等方面领悟不深不透[9]。创新意识钝化，缺乏带头担当、冲锋陷阵的思维。模范带头作用应当成为党员的责任，但现实中大多数教师党员更关注自身业务工作。此外，部分党员教师懒于开展教学创新，导致实际教学效果欠佳，不但没有在课堂中发挥模范作用，甚至产生消极影响。部分党员学生存在入党后忽视了党员的行为规范，甚至出现违反校规校纪的行为。

（五）创新形式碎片化。当前，绝大多数高校基层党支部紧跟时代发展步伐，积极创新基层党建理念、活动形式、动作方式等，但缺乏系统性的战略规划，存在创新浮于表层、零散而不成体系，只抓住“点”，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够等问题。此外，一些党组织在推动创新方面缺乏积极性，原因在于在党组织建设中，创新者需要承担创新失败、创新成果难以凸显等风险，容易导致创新积极性不高、打破现状勇气不足。在部分尝试创新的情况下，成功和失败的经验教训也并未得到充分地总结和传递。

总体来说，当前高校党支部政治功能不突出、基层党组织的组织力缺乏、发挥功能作用不够等问题尚待进一步提升与强化。因此，研究进一步优化党支部政治功能和组织功能建设的路径，具有较大的现实意义。

三、进一步优化党支部政治功能和组织功能建设的路径

当前，高校基层党支部应该充分意识到增强党支部政治功能和组织功能的必要性和迫切性，以增强其政治功能为主要目标，从先进的、科学的管理知识中汲取经验，以提高支部的组织能力为中心来开展工作[10]。具体可以体现在：

（一）突出政治功能，加强基层党支部的政治引导力

1. 理想信念是共产党员的思想根基，是党员行动的力量源泉。因此，高校基层党支部应该将培养党员的理想信念作为首要任务。一是加强理论学习。高校基层党支部要突出增强政治功能、锻造理想信念的目标导向，认真贯彻落实新时代党的政治路线，加强党员对党的政策的理解深度，增强政治意识和政治责任感。积极建立起行之有效的学习制度，努力建成学习型党支部，进一步丰富党员知识素养，提高党员自主学习的能力。二是确保学以致用。要把党的理论同所在专业、所在二级学院的中心工作乃至高等教育发展联系起来，真正做到学有所信、学有所长、学有所进、学有所为。例如，以“课程思政”为抓手，将课程思政理念融入专业体系、教材体系和管理体系中，实现“思政课程”“课程思政”同向而行，提升党建工作和高校教师业务工作互融互促。要进一步保证在教学中融入党的教育方针政策，巩固马克思主义在高校思想工作中的主导地位，强化思想政治引领，夯实青年学生理想信念根基，把立德树人的根本任务落到实处[11]。

2. 在组织生活会和民主评议中，加强对党员的思想引导和政治监督，及时发现和纠正问题并有针对性地开展党员教育管理工作。例如，党支部可以为每一位党员建立评议等级及问题台账，做到一人一档、一人一清单，对共性问题进行集中整治，对个性问题制定针对性的整改措施。同时，增加警示教育频次，巩固思想信念，强化政治引领。党支部可以通过案例分析、实地研学等方式，及时开展警示教育活动，深入分析违法违纪行为，教育广大师生党员遵守党的政策，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持清醒的头脑，切实履行好党和人民赋予的光荣职责。

（二）完善队伍建设，增强基层党支部的组织发展力

1. 对入党积极分子、发展对象、预备党员、党支部书记和支部委员开展经常性党务培训，严格规范发展党员程序，培养好党员发展后备队伍，把好党员发展“入口关”。培训计划应包括党史教育、党章党规、党的政策和理论等方面的内容。

2. 党组织应该更加致力于选拔、培养、使用优秀党员，特别是一些在基层工作中表现出领导潜力的党员。同时，还要为他们建立起良好的发展环境，加强党务培训，提高党建工作水平，打造出一批既懂党建又能引领和带动党员教育的管理骨干队伍。

3. 充分发挥党支部书记的领导力，要使“双带头人”作用在高校基层党支部中得到有效的运用，使“领头雁”效应得以充分体现。作为基层党支部书记，要担负起对基层管理的主导责任，要仔细研读党的政策，找出落实党的政策的方式方法和当前工作的结合点，并按照支部全年的工作安排和工作状况，制定出具有自身特色的发展方案[10]。

4. 充分利用党支部的团队力量，在遇到问题时，支部委员和全体党员要共同研究，形成一致意见，并根据工作具体情况研究出切实可行的解决方案。另外，要充分利用党支部的管理能力，在具体工作中运用集体的智慧，制定出可行的方案来实现目标管理，营造一种民主融洽的氛围，确保执行的进程与结果。

（三）加强制度体系建设，提升基层党支部的组织决策力

1. 建立支部委员会工作制度，以支部委员会工作制度抓好支部班子建设。班子成员要有清晰的职责划分，相互配合、发挥合力，使基层党支部的组织决策力得到持续提升。

2. 建立党员活动制度，以党员活动制度强化支部政治功能。在定期开展“三会一课”的基础上，丰富主题党日活动的内容和形式，保证高校党支部开展的各项活动都按照规范程序进行。

3. 建立党员思想政治工作制度，以党员思想政治工作制度提升党建工作质量，进一步强化党的领导，切实增强党建工作的针对性和实效性。

4. 建立党员联系师生工作制度，以党员联系师生工作制度发挥先锋模范作用。制定党员联系师生工作制度，可以广泛听取群众意见，增强群众对党的方针政策理解。同时，推动党员走到群众中去，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，充分体现党员的先锋模范作用。

5. 进一步建立完善切实可行的奖惩机制，做好党员考核的“后半篇”文章，以确保党员参与、责任落实、工作成果都能得到有效监督和奖惩。对发挥突出作用的党员给予表彰和奖励，并妥善处理违反党的政策的问题，营造争先创优的浓厚氛围。在实践过程中，还需要结合高校各党支部的具体实际情况，科学阐述和落实。

（四）重视宣传教育，发挥模范带头作用

1. 在高等教育中，教师尤其是教师党员。作为教育的推动者，对青年学生的指导和引领起着极其关键和重要的作用[12]，如何充分发挥好广大教师党员的先锋模范作用，是当前高校党建工作面临的一个重要问题。高校基层党组织应引导教师党员在理想信念、师德师风、关爱学生、以身作则、教学水平等方面做好表率。同时做好教师考核制度和机制改革，增加教师党员发挥先锋模范作用的内容，把考核与教师评优评先、职称评定等联系起来，以考核为抓手反向激励党员教师发挥先锋模范作用。

2. 对于学生党员，需要强化其思想政治教育。建立优秀学生党员干部联系班级、宿舍和新党员的沟通渠道，树立起“传、帮、带”的责任感。增强学生党员的社会责任意识，让其通过自身的优秀品质影响周围同学，实现以点带面的辐射作用，形成示范效应。尽可能铺开工作面，例如建立健全学生党员志愿服务奉献机制，鼓励大学生党员积极参与到志愿服务中去，激励他们为校园文明和社会进步发挥积极作用，充分发挥出党员的先锋模范作用，始终保持党员先进性。

3. 对于党支部自身，可以结合工作的具体情况和特征，细致调研，在整合已有工作的基础上，深入分析优势与短板并形成品牌特色。通过特色项目建设，在日常党务工作中，塑造出内容丰富、形式新颖、特色鲜明的党建品牌，增强党支部战斗堡垒作用。

4. 牢牢把握好新媒体的宣传阵地。要把网络作为党组织面向社会公众的重要窗口，建设好“两微一端”，建设各党支部微信群，开设微信公众号，及时推送党员先进事迹和先进典型，增强党员的光荣感、使命感和责任感，逐渐形成鼓励先进、学习先进的良好氛围。

（五）持续改进与创新，提高基层党支部的组织凝聚力

1. 持续推进支部活动形式多样化建设，坚持“走出去，请进来”。在开展好传统线下会议的基础上，鼓励支部党员走出去，以区域红色教育基地和廉政建设基地等为依托，组织实地研学活动。此外，党支部应充分利用互联网，利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，用现代科技元素创新学习方式，提供多样化的学习资源，让党员能够根据自身需要选择适合的学习方式。

2. 拓展党建工作的外延和内涵，充分发掘外部资源，积极探索与地方、企业合作的党建共建联建新模式，延伸思政教育工作的触角，推动党建与产业链、人才链、创新链有效融合，努力在落实立德树人根本任务、建设高水平大学、推动区域经济高质量发展等方面取得实实在在的成效。此外，通过与不同学科、领域的合作，党支部可以更好地推动创新和改革，加强组织功能，提升党组织领导力。

3. 构建党建信息化智慧治理平台，建立以党支部为单元的“支部工作”互动平台，并逐步实现“三会一课”查验、发展党员纪实的互联互通信息平台，以推动基层党建传统优势与信息技术高度融合为目标，达到以“大数据”管人、管事、管党建的目的。

4. 主动适应社会发展，提高服务社会的责任意识。习近平总书记强调：“各级党组织特别是基层党组织要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力。”高校党支部也应与社会发展密切融合，根据地区和学校特点，开展社会服务和社区建设工作。例如，扩大党支部组织生活的活动空间和范围，以志愿服务为突破口，主动服务社会发展，提升党员为人民群众办实事的社会责任意识，提升党组织的社会影响力。

高校党支部的政治功能和组织功能提升是一项长期而持续的工作，只有不断改进和创新，才能适应不断变化的时代和社会需求。高校党支部在新时代的使命非常重大，要实现新时代高校党支部政治功能和组织功能的提升与强化，需要在全体党员的共同努力下，积极应对困境。以培育合格的社会主义建设者和可靠的接班人为目标，夯实立德树人工作主线，全方位、高站位地抓好基层党组织建设工作，培养党员师生在教学、科研、社会服务等方面发挥中坚力量和模范作用，打造出一支高素质的党员队伍，更好地服务学校中心工作，推动教育教学改革，为建设好新时代中国特色社会主义大学贡献力量。