高速公路建筑控制区执法“归零管理”举措探析

刘军

摘要 为减少高速公路建筑控制区的违法行为，文章对基于“归零管理”的高速公路建筑控制区执法管理进行探讨。通过分析高速公路建筑控制区违法行为增多的原因，继而提出通过强化法律法规宣传力度、建立多部门联合执法机制、完善举报制度等一系列措施，以提高交通行政执法部门的执法效率，减少违法建筑。

关键词 “归零管理”；高速公路；建筑控制区；执法管理

中图分类号 U418.2文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）24-0168-04

0 引言

高速公路建筑控制区是指为了保障高速公路的安全、畅通和环境保护而设立的特定区域，其管理和执法一直是交通行政执法部门面临的重要挑战之一。近年来，随着社会经济的发展和城乡建设的加速推进，高速公路建筑控制区内的违法行为呈现出不断增多的趋势。这些违法行为不仅危害了高速公路的安全和畅通，还对周边环境造成了严重影响[1]。因此，如何有效管理和执法高速公路建筑控制区成了亟待解决的问题。该文围绕“归零管理”的理念，探讨交通行政执法部门在高速公路建筑控制区执法管理中的创新举措。首先，分析了高速公路建筑控制区违法行为增多的原因，深入探讨问题的症结所在。随后，介绍了一系列解决方案，包括强化法律法规宣传力度、建立多部门联合执法机制、完善举报制度等，这些措施将有助于建立更加安全、有序和环保的高速公路建筑控制区，为公众出行和社会发展提供更好的保障。以期为高速公路建筑控制区的管理和执法提供新的思路和方法，促进公共安全、道路畅通和环境保护的协同发展。

1 高速公路建筑控制区违法行为增多的原因

加强高速公路控制区管理对于保障交通安全、维护环境、提高交通效率、促进社会经济发展等方面具有极其重要的意义，相关管理部门对该区域内的建设活动和土地利用有着严格的管理规定[2]。然而，尽管设立了一系列规定和管理措施，仍然存在部分违法行为的发生，以下是高速公路建筑控制区违法行为增多的原因。

（1）沿线居民法治观念淡薄，缺乏对法律法规的深刻理解和尊重，从而容易忽视或违反公路建筑控制区内的相关法规。部分居民认为土地所有权虽然属于国家，但其拥有土地的使用权，因此将土地用于非法建设。部分居民关注个人经济利益而不重视公路安全和生态环境保护，将土地用于非法建设。此外，社会中存在一种观念，即与大型基础设施如高速公路相关的土地和房产价值更高，导致部分居民在高速公路建筑控制区内建设住宅谋求经济利益[3]。

（2）交通行政执法部门人员力量单薄，有限的执法人员需要分散精力应对广泛的管理区域，不仅导致其难以集中精力解决重要问题，还导致执法部门较难全面巡查和监控建筑控制区，从而使监督和执法效果下降。此外，执法部门人员单薄致使执法人员承受较大的工作压力，包括应对多个区域的需求、处理大量的案件和应对复杂情况，使其感到工作疲劳，从而导致工作效率下降。并且，随着社会的发展，交通问题和安全隐患已然成为一个不断增加的挑战，因此执法部门需要更多资源来应对不断增长的需求。如果人员力量不足，可能会导致执法部门无法满足社会的合法期望和要求。

（3）违法行为的举报制度不完善，部分群眾无法获知举报渠道，导致交通行政部门无法获得全面的违法犯罪信息，为交通行政部门的执法带来一定阻碍。并且，部分举报奖励措施不及时执行，无法及时奖励举报人，从而难以调动群众的举报积极性，无法发挥广大群众的社会力量。

总的来说，高速公路建筑控制区内违法行为增多是一个复杂的问题，其原因涉及多个方面，包括经济诱因、知识和意识问题、社会和环境压力等多个方面[4]。因此，执法机构需要采取综合性的措施来减少违法行为，确保高速公路的安全和环境保护。

2 交通行政执法部门“归零管理”措施

2.1 加大法律法规宣传力度，强化沿线居民守法意识

为提升沿线居民的法律意识，交通行政执法部门应定期开展广泛的法律宣传活动，加大法律法规宣传力度，使沿线居民了解包括公路管理法律、土地使用法规等相关法律法规，从而帮助沿线居民增强法律法规意识，更好地理解和遵守相关法规[5]。以下是交通行政执法部门的具体做法。

首先，交通行政执法部门应在社交媒体平台，如微信、微博、电台等，建立官方账号，并每天在官方账号上发布法律法规知识，包括高速公路建筑控制区相关规定、土地使用权和房屋拆迁等知识，使沿线居民可以随时随地了解相关法律要求。社交媒体平台是现代信息传播的重要工具，通过这些平台，交通行政执法部门可以将法律知识直接传递给广大居民。此外，为吸引沿线居民的关注，交通行政执法部门在讲解法律法规时，应结合实际案例进行解析，说明违法行为的后果和执法过程，以生动形象地传达守法的必要性。例如，可以分享实际发生的交通违法案例，并解释相关法律条文和罚款标准。通过具体案例的分析，居民更容易理解法律的应用，以及守法的重要性。此外，为提高法律宣传的吸引力和知识传播效果，交通行政执法部门还可以采用多媒体形式，制作短视频或动画，向沿线居民介绍法律法规和执法原则。这些视频可以生动地演示正确的交通行为和违法行为，通过视觉和听觉方式吸引居民的关注。例如，可以制作交通安全宣传视频，展示各种交通违法行为的危害，以及守法行为的重要性。通过精心制作的视频内容，可以增加知识的吸收和记忆度。

其次，在线上互动方面，交通执法部门可以定期举办各类法律知识竞赛、答题活动，以吸引居民的积极参与。为增强吸引力，交通执法部门可以设置丰富的奖品，如礼品卡、家庭旅行奖励等，鼓励居民积极参与并巩固知识。此外，互动活动应该是双向的，交通执法部门应允许居民提出问题和建议，鼓励居民积极发表自己的观点，以确保其真正理解并能够灵活应用法律法规。除了线上活动，交通行政执法部门还可以走进社区，亲临现场进行法律宣传。通过组织法律知识讲座、社区活动和家庭宣传等近距离法律宣传活动，可以更加深入地与沿线居民互动。这些活动应该具有参与性，居民可以提出问题和疑虑，执法部门应提供详细的解答和法律咨询。这种互动式宣传不仅加强了居民的法律法规意识，还增加了与执法部门的亲近感，使居民更愿意遵守法律法规。最后，交通行政部门可以以学校为突破口，与学生合作开设法治教育课程。这些课程应该涵盖宪法、法律体系、法律责任、人权等基本概念，以及具体案例分析。课程应强调互动和实践，通过模拟法庭、辩论、角色扮演等方式，让学生参与法律实践，更好地理解法律原则和法律过程。此外，交通行政执法部门可以与法院、律师事务所、公安局等机构合作，让学生亲身体验法律实践，加深对法治的认识。例如，学生可以参观法庭，观看庭审过程，与法官、律师互动，了解司法机构的运作。

通过上述综合性的法律宣传举措，交通行政执法部门可以更好地培养沿线居民的法律意识，确保其了解并遵守相关法律法规，这将有助于建立一个守法社区，提高法律的普及程度，从而促进建设更安全、和谐的社区环境。交通行政执法部门应将这些宣传活动视为长期工作，通过持之以恒的努力，不断加强居民的法律法规意识，实现法治社会的建设目标。这些措施将有助于构建一个更加文明、守法的社会，促进社区的繁荣和安宁。

2.2 建立多部门联合执法机制，从严惩治违法行为

高速公路建筑控制区涉及多个领域的违法行为，例如，土地使用、建筑规划、交通安全等领域，不同领域的违法行为涉及多个执法部门，这需要各执法部门之间的紧密协作和沟通，综合治理违法犯罪行为[6]。因此，交通行政执法部门应建立联合执法机制，从严惩治违法行为。

首先，交通行政执法部门应积极争取各级政府部门的高度重视，向政府部门汇报高速公路建筑控制区的违法情况和管理需求，争取政府的资源支持和政策倾斜。例如，建立与沿线乡镇、土地管理、城建、村委会等部门的横向联系，与各部门共同探讨建筑控制区违法建筑的解决途径。与各部门建立联合审批制度，确保在高速公路建筑控制区内的任何建设都经过多个部门的审批和核准，从源头上减少违法建筑的产生。其次，交通行政执法部门应在高速公路建筑控制区内，建立专门的联合执法机构或工作组，并由该机构负责协调和指导多部门的执法工作。例如，各部门可以整合人力、车辆和技术设备等执法资源，定期进行联合巡查和勘察，从而高效利用资源，提高执法效率。建立联合执法机构或工作组需要明确的组织结构和领导机构，这一机构应由各相关执法部门的代表组成，应该有明确的领导机构，负责协调和指导各部门的执法工作。领导机构的领导者应具有协调和管理经验，能够推动各部门之间的合作和协调。此外，交通行政部门应建立联合执法机构的章程和工作程序，并签署联合执法协议，明确并规范各部门之间合作的范围、工作方式和责任划分，以确保协同行动的有序进行。

最后，各部门之间还可以从技术层面增加执法力量。例如，交通行政执法部门可以采用网格化管理制度，借助统一的城市管理和数字化平台，将城市划分为小块的单元网格，每个网格规定具体的监督和巡查任务，从而强化城市管理的精细化和全面化，帮助执法部门及时发现和打击违法行为[7]。具体来讲，交通行政处罚部门可以使用云计算或本地部署等网络基础设施建立信息共享平台，并集成各部门的数据源，进行数据清洗和整合，再制定诸如数据字典和元数据标准等具有一致标准和格式的信息共享数据，确保数据的一致性和完整性，从而有利于各部门之间的数据交换和整合，提高各部门之间的工作效率。同时，为确保信息共享平台的安全性，交通行政执法部门应采取必要措施保护数据的机密性和完整性，包括访问控制、身份验证、数据加密等安全措施，或者签署数据共享协议，明确数据的使用规则、共享权限和保密义务。

总之，建立联合执法机制是综合治理高速公路建筑控制区内违法行为的关键一环。这一举措不仅需要交通行政执法部门的积极争取和组织协调，还需要各级政府部门的资源倾斜。此外，在技术层面增强执法力量将有助于更好地治理高速公路建筑控制区内的违法行为。

2.3 完善举报及奖励制度，调动群众参与执法管理

为进一步加强规划管理，查处高速公路控制区违法建筑，交通行政执法部门应当完善举报机制，积极促使广大民众参与和支持打击违法建筑行为，鼓励民众积极提供信息以监督周边区域的违法建设，从而建立起群防群治的协作氛围，确立长期有效的违法建筑治理机制。

首先，为便于集中受理，交通行政执法部门应建立便捷、多样化的违法举报渠道，包括电话热线、在线举报平台、邮寄地址等，从而可以更好地满足不同人群的需求，扩大举报的渠道，方便公众更快捷地举报违法建筑。在接受投诉和举报时，执法人员可以采用多种方式记录信息，包括语音记录以及接收书信、照片或影像等形式的材料[8]。与此同时，工作人员应当准确记录投诉举报人的个人信息，包括姓名、联系方式、投诉举报的时间、违法建设的时间、具体地点、规模和建设单位（或个人），以及其他相关线索。工作人员应将这些信息及时记录在举报登记台账中，以便进一步地处理和跟踪。如果某个投诉举报不在规定的受理范围内，受理投诉举报人员应当及时将这些信息转交给其他相关部门进行处理，并记录下转交过程，确保投诉和举报得到妥善处理，保证信息的准确性和完整性。其次，交通行政执法部门还应建立一套清晰的批阅程序。投诉举报登记后，执法人员应及时报经主要负责人、分管负责人逐级批阅，批阅后按照属地管理原则，将案件移送所辖中队进行调查核实，确保问题得到适当的处理。对经过法定程序认定为违法建设的基本信息，交通行政执法部门要做到及时公开，包括违法建设性质、认定依据、建设时间、详细地点和规模体量、建设单位或个人的信息公开，从而向举报群众做出及时反馈。

最后，高度的信息透明度对于建立公众信任和合作至关重要。交通行政执法部门应明确奖励的标准和程序，确保奖励公平、公正、透明。奖励的大小根据举报信息的重要性和对案件处理的贡献程度而定，由各部门共同商定，统一奖励标准，安排专项经费。如经过核实并确认投诉举报人所指认的违法建设涉及的单位和个人确实存在违法行为，由县城市交通管理行政执法局奖励第一举报人。多人联名投诉举报同一违法建筑的情况下，奖金将平均分配给所有联名举报的人。如果被举报的违法建筑被查处并已结案，但后续再次涉嫌违法建设，举报人仍然有权再次提出举报。如果再次举报经过核查被认定为属实，那么举报人将再次获得奖励。同时，为保护举报人的隐私，交通行政执法部门应提供匿名举报选项，减少举报人的担忧和恐惧，鼓励更多人勇于举报。并向公众广泛宣传奖励制度，让更多人了解并参与举报工作，从而使执法部门可以更高效地收集信息，减少执法成本。

总的来讲，建立投诉举报系统的关键在于加强社会监督、提高执法部门的反应速度和增强执法的透明度。这一系统应基于公平、公正、透明、奖励、隐私保护和法律依据原则。因此，为确保高速公路建筑控制区的合法权益得到切实保护，交通行政执法部门应建立便捷的举报渠道、透明的奖励制度以及保护举报人隐私的措施。这些措施的综合实施将有助于改进执法机构的举报体系，提高社会的合规意识，促进更多人参与维护高速公路建筑控制区的秩序和安全，从而使交通执法部门可以更好地解决违法行为问题，维护高速公路的可持续发展。

3 结语

综上所述，随着城市化和交通网络的不断发展，高速公路建筑控制区的违法行为问题日益突出，对公路安全和环境保护构成了威胁。高速公路建筑控制区违法行为增多涉及众多原因，包括沿线居民法律意识淡薄、交通行政执法部门人员疏忽、举报及奖励制度不完善等方面。针对这些高速公路建筑控制区管理与执法面临的挑战，该文提出了基于“归零管理”理念的创新举措，包括强化宣传、建立联合执法机制、完善举报制度等，从而鼓励各级政府、社会各界和公众积极参与到高速公路建筑控制区的管理和执法工作中，共同致力于构建更加安全、清洁和有序的道路环境。

参考文献

[1]孙阳. 基于交通行政綜合执法档案的规范化管理分析[J]. 办公室业务， 2023（6）： 132-134.

[2]张秋菊. 基于“归零管理”的山区高速公路建设安全管理分析[J]. 中华建设， 2019（12）： 69-70.

[3]邓丽君， 吕月华. 司利： 秉公执法护坦途以路为家见忠诚——路政管理中的创新探索与经验[J]. 中华英才， 2022（9）： 38-41.

[4]逯鹰. 探索扁平高效“局队合一”执法体制打造综合行政执法改革新模式[J]. 中国机构改革与管理， 2021（6）： 31-33.

[5]马保华. 基于“归零管理”的山区高速公路建设安全管理分析[J]. 交通科技与管理， 2020（3）： 1-2.

[6]杨临宏. 城市管理行政执法困境与路径选择——基于效率与控权价值维度的分析视角[J]. 行政法学研究， 2020（4）： 105-113.

[7]严雪伟. 城市管理行政执法困境与路径选择——基于违法建筑为视角[J]. 区域治理， 2020（21）： 79-81.

[8]李利平， 吕同舟. 省以下地方政府纵向职责配置的新趋势及配置模式探索——基于对五个领域综合行政执法改革的观察[J]. 行政管理改革， 2020（11）： 69-77.