浅析中小学校推进预算绩效管理的重要性

罗德康

随着我国素质教育的普及及经济社会的发展，中小学校作为公益性质的事业单位需要进一步提高对预算绩效管理的重视程度，以此为我国的教育和经济社会的改革创新提供更多智力支持和人才保障。对于中小学校而言，积极推进预算绩效管理工作不仅有助于提升预算管理水平，也有助于提高预算资金的使用效率，更好地保障教育在新时代背景下健康稳定发展。因此，本文阐述预算绩效管理的内涵及重要性，探讨了当前阶段中小学校预算绩效管理中存在的主要问题，并提出如何提升中小学校预算绩效管理水平的建议，以期为同类型事业单位的工作开展提供一定的借鉴与参考。

中小学校预算绩效管理概述

预算绩效管理的内涵 预算绩效管理是预算管理的一个重要组成部分，主要以原有预算管理的理念和手段为基础，开展绩效管理活动，以此实现对预算管理工作的优化与完善。新时代背景下，中小学校应用科学的预算绩效管理模式，可以有效提升预算管理效果，进而为各项财政资金实现更加理想的使用效益提供支持与保障。

中小学校预算绩效管理工作的重要性 首先，有助于优化资源配置。教育是我国最大的民生之一，财政拨款是中小学校办学经费的主要来源。在经济社会发展转型的过程中，财政收支的矛盾逐渐显现，容易对中小学校的财政拨款造成影响。如果中小学校的资金问题长期无法得到有效解决，则会对学校的管理和运行造成严重影响。因此，中小学校推进预算绩效管理工作，不仅可以优化各项资源的优化配置，还可以提高学校的资金利用率，更大程度上避免由于资金不足而引发的一系列风险问题。其次，有助于明确绩效目标。中小学校推进预算绩效管理，有助于明确绩效目标。一方面，中小学校需深入理解预算绩效管理的重要价值和作用，并基于对国家和本区域政策文件的研究，从总体上对其进行明确定位。同时，明确学校内部各部门在预算绩效管理中的具体职责，以高效的协同配合来提高预算绩效管理效率；另一方面，中小学校需要结合自身发展需要和资金情况，在制定和实施战略规划的基础上对预算绩效管理目标做出科学设定，不断完善预算绩效管理体系，提升教育经费的管理水平。

中小学校预算绩效管理工作存在的问题

缺乏预算绩效管理意识 中小学校作为公益服务性质的事业单位，其经费的主要来源为财政拨款，这就致使部分学校在资金管理工作中单纯地认为做好资金安全管理实现支出即可。在支出经费时，仅仅基于预算及相关政策的要求安排支出活动，而对于资金的使用效益却并未予以足够重视，也未充分认识到预算绩效管理工作的重要价值和功能。多数中小学校在编制预算时会制定绩效自评表，同时在绩效评价中也从原来的项目预算向单位全面预算进行拓展，由此可以看出中小学校在管理运行中更加关注财政资金的实际使用情况。然而，部分管理人员在制定绩效自评表时“态度散漫”，并未基于绩效目标对预算工作做出全方位、多角度考虑。同时，部分学校的工作人员也单纯地认为预算工作属于财务部门的工作范畴，与自身并无较大关联，这种思想认知导致中小学校的预算绩效管理敷衍了事，效果并不理想。

財务预算绩效管理体系不完善 各级各类事业单位的行业特征存在差异，但我国并未针对中小学校的预算绩效管理做出完善的法律法规和制度建设，在管理和评价等方面也缺乏统一的标准。因此，部分中小学现行的预算绩效管理标准的规范性较低，无法反映其真实的预算绩效实施情况，制定的预算绩效评价指标缺乏具体的明细项，标准与工作要求差距较大，不符合实际发展需求。这种较为笼统的评价指标导致财务人员在工作实践中容易根据个人主观的经验判断。同时，部分中小学校设置的预算绩效评价指标缺乏关键性指标，对于多角度和多因素的考虑还存在较大的提升空间，并未建立完善的预算绩效管理体系。

中小学校预算绩效管理工作问题的解决对策

增强预算绩效管理意识 中小学校领导人员需要进一步提高预算绩效管理重视程度，树立科学、健康的预算绩效管理理念，有效提高所有教师对绩效管理的参与度。从校长到职工，都要树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理思想。一方面，中小学校需基于预算绩效管理的内容和要求加强宣传工作，让全体教职工能够深刻了解预算绩效管理的重要意义，增强绩效意识，促使其以更加积极主动的态度参与到预算绩效管理当中；另一方面，中小学校需要重点关注绩效管理在预算管理中的嵌入，通过科学合理的宣传引导，促进学校内部形成高度统一的理念，为更好地实现统筹化、协同化管理提供支持和保障。

完善财务预算绩效管理体系 中小学校需逐步建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理体系。

第一，在科学制定预算绩效目标的基础上将其贯穿于预算管理的全过程。中小学在对重点预算支出政策和重大项目开展事前绩效评估的基础上，广泛参考同行业标准，制定科学合理的预算绩效目标，并将绩效目标贯穿于预算管理的全过程。通常而言，在制定目标的初期阶段，所制定的业绩指标必须通过有关部门的审核和批准才可以进入预算制定阶段；在预算执行过程中，要基于相应的绩效目标对重点项目支出情况做实时监控，一旦偏离绩效目标，则要第一时间找出问题的根源并解决。在最后的决算环节，应按照业绩指标的完成情况对预算实施成效进行评估，并在设定下年度绩效目标时对该结果进行应用。第二，中小学校需建立动态化、常态化的绩效运行双监控机制。一方面，根据项目预算资金的拨付和支付情况，对项目资金支出进度进行全方位监督，从而判断进度计划有没有出现偏差，定期或不定期预估资金结转结余情况；另一方面，加强对项目绩效目标实现程度的监控，预计产出的数量、质量、完成时效以及所付成本等数据，并在一定时间节点对项目预期效果的经济、社会等效益进行监控分析，以及时明确可量化的指标。第三，中小学校需针对预算批复后所确立的绩效目标开展“自评”活动，通过填报绩效自评表对学校的整体绩效目标、一系列绩效指标完成情况以及预算执行情况实现自我评价。第四，中小学校需充分发挥各项绩效信息的重要价值和功能，如依托绩效目标、绩效监控、绩效评价等信息对其进行优化与完善，以达到更好的管理效果。

加强预算绩效管理监督与评价机制建设 第一，开展科学高效的内外部预算绩效监管活动。我国财政部印发的《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》自2021年8月1日起实施，对第三方机构如何执业绩效评价业务做出了规范和指导，这对中小学校预算绩效管理的发展具有重要意义。因此，中小学校需优先选择具有专业资质的第三方服务，在明确第三方责任的基础上向其完整提供评价工作所需的政策文件、财务资料和业务资料等相关材料。同时，中小学校在与第三方机构的对接中，需通过绩效反馈和问责等形式持续增强学校对绩效管理的重视，优化、完善組织结构和绩效评价方法。此外，中小学校需进一步增强内部预算绩效管理的监管意识，根据实际情况将预算绩效监管纳入学校内部控制工作中，从而建立科学高效的预算绩效内部监管机制。最后，还要明确学校各部门及各岗位的职责，在学校内部设立流动监督小组，以此对学校一系列预算绩效管理活动做出更加灵活、全面的监管。第二，优化预算绩效评价指标。首先，中小学校在建立全面预算的绩效评价指标的过程中，需要开展全面的事前调研，积极听取一线教职工的意见，结合政策要求，确保绩效目标的科学性、可行性和目的性。其次，在拟定财政专项资金评价指标时，不仅需要全面了解项目的具体内容和进展，还需要掌握专项资金的付款方式、金额及项目预期效果，最大限度上保证资金使用的各时间节点、实际使用效果，获得的社会效益，师生及社会的评价情况等能够得到全面反映。再次，对制定的预算绩效评价指标做归纳整理，通过构建评价指标数据库实现学校内部绩效指标的共建共享，实时把控目标、时时围绕目标，最终达到高效完成目标。最后，在选取和使用绩效指标时，需要通过共性与个性化相结合、定性与定量相结合以及财务与工作成效指标相结合的形式，切实增强预算绩效指标的可行性、代表性与可操作性。第三，发挥绩效问责与激励作用。中小学校应将年度绩效评价结果纳入教职工的职称晋升与薪酬考核中，各级在次年分配或奖励资金时严格与目标绩效评价结果挂钩，以奖罚并举的形式最大限度激发学校及教职工的工作积极性。具体而言，学校需要对预算绩效评价结果优秀的部门或个人给予一定的精神鼓励或物质奖励，在学校内部树立榜样力量。如果某部门或教职工个人在预算绩效评价结果上表现较差，则必须开展严格的问责追责调查，并对相关责任人做出一定惩处，同时要对问题成因做深入分析，通过强化整改避免问题反复发生。

综上所述，中小学校作为财政资金的管理者和使用者，为进一步提升财政资金的使用效益，必须积极推进预算绩效管理工作。因此，中小学校需树立正确的绩效管理理念，围绕国家政策及上级部门制度的要求持续改进学校的财务预算制度，不断完善预算绩效的监督与评估体系，并加强预算绩效管理人才队伍建设，以此推动学校财政资金发挥最大效益，促进学校高质量发展。

（作者单位：江安县教育和体育局）