工程建设及政府采购招投标的规范化管理研究

郭怡含

本研究对政府采购招投标和工程建设的相关法律法规进行了梳理和分析，发现存在的一些不足和问题，然后针对这些问题提出了合理的解决方案，并通过实地调查和案例分析的方式验证了提出的解决方案的可行性和有效性，即政府采购招投标和工程建设的规范化管理是保障公共利益和市场秩序的重要手段，需要加强立法、监管和实践，并积极推动标准化操作，以期实现工程建设和政府采购的高质量、高效率、高公信力的目标，促进社会和经济的可持续发展

工程建设及政府采购招标法律梳理和分析

政府采购招投标 政府采购是指各级政府及其部门、机构和其他政府投资项目单位以货物、工程和服务等形式获取的行为。政府采购中涉及的法律法规主要包括以下内容：

第一，《中华人民共和国政府采购法》：该法以程序严谨、透明公开、公平竞争、保障质量、依法监管为基本原则，规定了政府采购的基本程序和规则。其中包括：政府采购人应当通过制定采购计划、发布采购公告、组织评审、签订合同、履行合同等环节，进行全程管理；政府采购人和供应商应当严格遵守法定程序、标准和条件，保证公开、公正、公平地进行采购活动。第二，《政府采购实施条例》：该实施条例对《中华人民共和国政府采购法》的规定进行了具体的解释和细化。条例中重点针对投标人和中标人进行约束，规定在公告、投标、评审、定标、签约等方面应严格遵守法律法规、公平竞争的原则，不得以任何方式干扰或影响采购活动。第三，《政府采购财务管理办法》：该办法贯彻实施“政府采购优质高效”要求，强调政府采购必须注重合同履约、质量控制和资金监管，确保采购过程的合规性和资金的安全性。

需要指出的是，政府采购领域的法律法规在不断更新和完善，如《中华人民共和国政府采购条例》《政府采购电子商务实施办法》等新法规也在近年来相继修订和发布，这些法规的出台将进一步促进政府采购活动的规范化和透明化。

建设工程招投标 建设工程招标投标是指建设单位通过招标公告的方式公开邀请企业或个人参与竞争，从中选择合适的承包商完成工程建设。当前，建设工程领域的招投标活动已经覆盖了各种项目类型和规模，因此其法律法规也异常繁复。主要涉及的法规有《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国工程建设项目招标投标管理办法》等。这些法规规定了建设工程招投标的程序、标准、范围、原则、监督等方面，在招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会等各方面都有相应的要求。除此之外，建设工程项目的招投标还有一些其他的规定。比如，在施工过程中，严格要求承包商按照合同要求完成建设工作，否则将面临相应的法律责任。在建设工程领域，各参与方必须遵守相关法律法规，在建设过程中加强监管，确保建设工程项目的质量和安全。

工程建设政府采购招投标中存在的問题解决

投标随意性问题 在政府采购招投标过程中，由于缺乏有效的规范化管理，导致部分投标人缺乏真实的操作经验和技术实力参与竞标，使得投标随意性大问题凸显，评标存在不确定性，评标不公。此外，相关的法律法规对于招投标活动的监督力度不够，导致一些企业或个人在投标过程中存在违规行为。

解决办法：政府和招标单位应严格遵守相关法律法规，明确定义采购规则和流程，并公开透明地公布所有相关信息。同时，投标人也需要按照相关规定提交投标文件，并遵守投标行为准则，保证投标的真实性和准确性。此外，政府和招标单位应建立健全的监督和管理机制，及时处理投诉和纠纷，防止不正当干预和舞弊行为的发生。这些措施可以保障投标者的合法权益，提高投标结果的透明度和可预测性，促进优秀供应商的竞争和提高市场效率。

信息透明度问题 招标文件存在歧义或不足以满足实际需求，导致投标人无法充分理解招标文件；采购人缺乏专业知识和判断力，评标标准不够科学合理和公平；投标人提供的信息存在误导、虚假或缺乏透明度和可验证性等问题，致使采购人难以对其进行准确的评估和判断。

解决办法：政府和招标单位需要加强信息公开和透明度，保障投标人获取准确、完整、及时的信息，同时确保信息在所有竞标人之间平等地向外公布。政府和招标单位可以通过发布招标文件、修改通知、答复疑问等方式提供相关信息和反馈意见。政府和招标单位还应建立健全的监督和管理机制，及时处理投诉和纠纷，防止不正当干预和舞弊行为的发生。只有采取足够的措施并坚持透明的原则，信息透明度问题才能得到有效解决，从而提高政府采购的质量和效率。

招标文件存在模糊、含混不清的问题 一是招标文件的技术性描述不清晰。当招标文件中的技术说明不清晰时，如果投标人不清楚要求，则无法满足招标人的要求，导致其被排除在竞标之外。招标文件的评分标准不明确或不合理，就会使投标人无所适从，无法明确自己的优劣势，导致评标结果不公平。招标文件未清楚定义权责和义务。当招标文件未清楚定义权责和义务时，可能会导致争议和纠纷等问题，这对于招标人和投标人都是不利的。招标文件中的时间安排不合理。当招标文件中的时间安排不合理，如过长或过短，都可能导致招标人或投标人无法满足要求，或者错过招标的好机会。

二是非公平竞争问题。在招标过程中，一些公司通过行贿、关系等手段扰乱公平竞争环境，破坏市场秩序。这种非法行为不仅损害了合法企业的权益，也影响了政府采购和工程建设项目的公正性和有效性。招标文件设置不合理，包括要求过于苛刻、技术规格无明确依据等，这可能导致部分潜在投标者望而却步。开标程序不公正。开标程序不公正可能会导致一些投标者失去信心，怀疑是否存在舞弊。

三是投标人资格要求过高或资格审核不严。投标人资格要求过高或资格审核不严都可能会导致一些问题。如果资格要求过高，将限制竞标人数，从而失去了一些具有实力的竞争者，可能导致招标单位不能得到最优秀的服务或产品。而如果资格审核不严，则会出现不规范的投标或投标人不符合要求的情况，在这种情况下，即使最终中标方符合资格并完成了工作，也可能会因为不规范的投标导致部分诉讼和纠纷，从而影响工程建设的进展。

解决办法：为了避免这种情况的发生，政府或招标单位应制定具体、明确、详细的招标文件，澄清所有可能会引起歧义的条款或要求。同时，在编写招标文件时，应考虑各种潜在情况和异常情况，以确保招标文件中的所有要求都是清晰、准确、一致的，并且能够被各方所理解。另外，政府或招标单位应该在发布招标文件前，组织相关专家和技术人员进行审核，以确保其符合工程实际需求和标准要求，确保对各投标人来说是可行的且具有挑战性的。如果在招标过程中发现招标文件存在模糊、含混不清的问题，招标单位应立即通过发布澄清通知等方式进行解释说明，以确保所有参与招标的企业都能及时掌握信息并进行适当调整，获得公平、透明的机会，同时提高工程建设的质量和效率。针对监管不力问题，即部分地区在政府采购及工程建设领域的监管存在不足，监管部门缺乏有效手段和有效机制。因此，应该加大对政府采购及工程建设领域的监督力度，防范和打击违法违规行为。

规范化管理的具体措施

从政府角度分析，制定相关法律法规。政府应该制定相关的国家法律法规，明确政府采购招投标的程序和要求，保证政府采购的公平性、公正性和透明性；建立规范化的招投标流程。政府应该建立规范化的招投标流程，包括信息公告、报名资料审核、投标文件评审、资格预审、招标文件发售、答疑和变更等多个环节，确保招投标程序规范有序；加强信息公开。政府应该加强对招投标信息的公开，公示招标公告、招标文件、成交结果等相关信息，让社会各界及时了解投标情况，促进政府采购的公开透明；加大监管力度。政府应该建立健全的监管机制，对各环节进行监督和检查，加强市场监管，保证政府采购招投标的公正、透明和合规；建立诚信体系。政府应该建立招投标的诚信档案，记录投标人的行为、信誉等情况，并对损害政府利益的投标人进行惩戒，树立诚信意识和行为规范。

从招投标各主体角度分析，制定招标文件。建设单位或采购人必须制定详细、准确、完整的招标文件，明确项目的需求和技术要求，并将其公开发布。同时，招标文件中应当包含招标范围、评分标准、评审委员会组成人员名单等内容；明确投标资格，投标人资质应符合国家规定的条件，如注册资金、资质证书、业绩等。在投标前，投标人应当自行审查招标文件，确保自己满足所要求的条件；建立信用评价制度。对承包商、供应商、评标委员会成员等进行信用评价，建立黑名单制度，鼓励诚信经营，惩戒不良行为，提高招投标活动的规范和透明度；建立投诉机制。建设单位或采购人应当建立有效的投诉机制，接受关于招投标活动的投诉，并对投诉进行调查处理。同时，建设单位或采购人也应对存在违规行为的投标人、招标代理机构和评标委员会成员进行处罚；完善技术标准。加强技术标准的研究和制定工作，推动技术创新和产业升级，提高建设和采购项目的质量和效益；拓展招标渠道。通过使用电子招标、联合招标等多种形式擴大招标范围，增强竞争程度，促进招投标活动的规范化和市场化。

总的来说，工程建设及政府采购招投标的规范化管理是政府部门、建设单位、采购人、招标代理机构等多方共同努力的结果。通过依法依规、公开透明的方式，确保招投标活动的公正和合法性，既有利于保障国家和社会的利益，也有利于推进产业发展和营商环境的完善。只有在法律法规和制度机制的严密配合下，才能打造一个公开、透明、规范、有序的招投标市场环境，为建设和采购活动提供长期稳定的政策支持和保障。

（作者单位：舞钢市公共资源交易中心）