“善治枝江”的缔造之路

段曼 熊黎明 刘斐

枝江是全国首批共同缔造试点县市之一。该市深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，推出理论全武装、触角全延伸、资源全整合、组织全覆盖、功能全提升的“五全”模式，做实城乡社区基本单元，基层治理“一竿子插到底”，走出共建共治共享的新路子。

近日，记者来到枝江，进社区、下农村、访农户，探寻共同缔造的“善治枝江”。

社区治理，居民唱主角

吃过早饭，家住枝江市马家店街道领秀之江小区的居民王奶奶，带着4岁的小孙女，来到B16栋的“儿童精灵之家”玩摇摇车。“投币一元，能玩上半小时。”伴随着欢快的儿歌，孩子们开心得咯咯笑。

领秀之江是枝江城区人口较为密集的小区之一，38栋楼房住着2800多户居民，其中3岁至6岁的学龄前儿童有356人。过去，小区游乐设施陈旧、损坏，孩子玩耍无固定场所，不少宝妈找到小区所在的丹阳社区党委书记周世红反映。

“居民的呼声就是工作方向。”周世红带领社区工作人员寻找合适地方，准备将B16栋架空层的非机动车停车库，改造成儿童乐园。听说此事，有居民不干了：车库搬了，不方便！孩子聚一堆，太吵人！

2022年9月29日，社区党委在小区门球场召开“板凳会议”，听取居民代表意见、建议，做通部分居民思想工作。最终，大家一致同意建设儿童乐园，另选择一处方便地方建设非机动车停车库。

儿童乐园怎么建？居民说了算。社区通过线上线下征集居民意见，“墙面刷新”“地胶修缮”“灯具维修”等居民票选支持率超过90%。

费用从哪里来？丹阳小学和领秀之江幼儿园的师生主动上门，免费对墙面进行彩绘创作，2万元的预算经费，一分钱没花。改造费用有缺口？附近6家商户最多的1000元、最少的200元，一共出资4700元。设施玩具怎么办？居民拿出自家饮水机、篮球、滑板车……

如今，占地面积400平方米的儿童乐园成了孩子们的好去处，大家都叫它“儿童精灵之家”，每天有居民轮流管护这个“开心地”。

社区，是城市最基本的单元。缔造美好社区，居民心之所向。丹阳社区通过党建引领，形成党组织“头雁”领航，社会组织、志愿组织、居民共同参与的社区治理格局。

枝江市委书记余峰表示，该市以共同缔造为抓手，探索体制机制改革创新，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。今年初，枝江获评全国市域社会治理现代化试点城市示范单位。

利益联结，强村富民

这几天，枝江市仙女镇向巷村一组村民马明英家，农家乐翻新工程正在收尾。“村里环境好、收入高、人气旺，开农家乐是个好选择。”她乐呵呵地说。

今年45岁的马明英曾在枝江城区一家企业打工，农忙时回家种柑橘。上月，她索性辞职回村，一门心思扑在柑橘产业上。“柑橘地头收购价4.8元/斤，一年收入14万多元。”马明英算账。

柑橘是向巷村的主导产业。过去，该村柑橘每斤只卖六七毛钱，橘农收入微薄。

2018年，向巷村探索集體抱团发展。合作社与省农科院、华中农业大学、中国柑橘研究所等院校合作，投资1100万元，建设柑橘无病毒苗木繁育基地，提高柑橘品质；开辟200亩金秋砂糖橘示范园，连片带动全村26户村民柑橘产业品种改良。

“柑橘品种改良需3年到5年见效，万一失败，搞不好血本无归。”三组村民熊章华半信半疑，只愿拿出家里一半土地加入试验田。去年起，该村砂糖橘迎来丰产期，价格比从前翻了近10倍。

“传统的行政命令式工作行不通了，建立村集体与村民利益联结机制，治理问题迎刃而解。”近年来，向巷村走“村社合一”发展道路，建立村集体股份制经济合作社，通过党员带头、橘农入社，推动村民变股民、资源变资产。

村党支部书记周代年介绍，该村依托桔缘柑桔和丰联佳沃两大经营主体，带动314户村民从1000元至3万元不限出资入股，土地等生产资源由合作社统一管理，统一技术服务、统一农资供应、统一品种改良、统一品牌销售，户均降低农业生产成本800元。年底，合作社拿出利润的20%分红。2022年，向巷村柑橘产量5000吨，销售额1200万元，辐射带动农户近400户，劳动力200余人，村民人均年收入突破3万元。

村民腰包鼓了，村“两委”工作也好开展了。该村率先开通“村级事务管理平台”APP，在“生态治理”“村庄绿化”“乡风文明”“产业发展”等治理板块，村民参与事项累计近8000项，干部关系融洽和谐。

手机“叮咚”一响，村民杜明生反映：“原七组杨国清至伍家民处，每年干旱天气用两箱电抽不了水。”周代年立即回复：“马上派人处理。”

枝江市委常委、组织部部长李兴苗介绍，该市组建枝江市农民合作经济组织联合会，成立8个镇（街道）农合联和9个特色产业农合联，构建托管式、订单式、股份式等利益联结机制，强村富民，创新推进党建引领乡村善治。