走好新时代党的群众路线的生动实践

程华东

在湖北省第十二次党代会报告提出，要广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。认识开展共同缔造活动的价值旨归和实践路向，要站在政治和全局的高度，切实增强推动共同缔造活动在全省城乡社区全面铺开取得实效的思想自觉、行动自觉。从价值逻辑看，共同缔造活动是践行党的根本宗旨、走好新时代党的群众路线的重要载体和“湖北篇章”，也是更好满足人民群众对美好生活向往、解决群众急难愁盼问题的有力之策；从实践逻辑看，共同缔造活动是进一步夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的有效路径和“湖北方案”，也是全省党员干部落实党史学习教育常态化长效化、深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动的创新之举。

价值旨归：人民至上，始终保持与人民群众的血肉联系

美好环境与幸福生活共同缔造，既是实践课，也是理论课。从价值逻辑看，共同缔造活动的价值旨归在于坚持人民至上，以人民为中心，始终保持与人民群众的血肉联系。可以从五个方面来理解和把握：

其一，共同缔造活动以城乡社区为基本单元。习近平总书记指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。社区是城市治理体系的基本单元，建设好城乡社区，就是缔造好人民群众美好环境与幸福生活所依托的家园。

其二，共同缔造活动以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点。只有解决人民群众的急难愁盼问题，才能解民忧、暖民心，特别是守牢护好绿色生态的家底，做好规划引领，改善人居环境，缔造生态宜居家园是人民群众心之所盼。

其三，共同缔造活动以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心。习近平总书记指出，“社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用。”党组织是人民群众的主心骨，发挥党建引领和统揽作用，把社区工作做到位做到家，在办好一件件人民群众操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快建设城乡公共服务共同体，建成便民快捷的医疗圈、健身圈、养老圈、生活圈，缔造美好幸福家园，正是美好环境与幸福生活的应有之义。

其四，共同缔造活动以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标。习近平总书记指出，要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。共同缔造活动顺应基层治理体系变革，加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，缔造和谐人文家园，促进每个社会细胞都健康活跃。

其五，共同缔造活动以发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径。共同缔造活动坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持从群众中来、到群众中去，必将成为落实以人民为中心的发展思想、走好党的群众路线的重要载体。

实践路向：践行“五共”理念，走好新时代党的群众路线

美好环境与幸福生活共同缔造，既是认识论，也是方法论。从实践逻辑看，共同缔造活动的实践路向在于坚持群众主体，践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享“五共”理念，走好新时代党的群众路线。

践行“五共”理念，核心在于发挥群众主体作用。始终坚持群众主体，让“五共”理念内化于心。注重宣传发动群众，让群众主动理解、掌握活动的核心要义，形成思想自觉。始终维护群众利益，让“五共”理念外化于行。将共同缔造活动落实落地、落细落小，坚持从群众中来、到群众中去，尊重群众首创精神，发挥群众主观能动性，成为群众的自觉行动。始终站稳群众立场，让“五共”理念固化于制。坚持一切从实际出发，坚持分类指导，注重差异化、分众化，增强针对性、实效性，注重总结经验，形成有效工作机制和科学的规章制度。

践行“五共”理念，重心在于走好新时代党的群众路线。结合开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，走好新时代党的群众路线。决策共谋重在察民情。围绕城乡社区“建成什么样”“怎么建”“谁来建”“谁来管”“谁来评”，充分尊重城乡社区居民意愿，激发群众主人翁意识。发展共建重在聚民心。在产业发展、社区建设、基层治理、文化建设、党的建设等诸多方面，注重组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，变“你和我”为“我们”、变“靠政府”为“靠大家”。建设共管重在集民智。推行“代表群众选、项目代表定、建设群众帮、建后大家管”一体化等行之有效的工作法，强化建设全过程监督管理，增强群众共管的自主性、自觉性。效果共评重在强民主。将群众“答应不答应、认可不认可、高兴不高兴、满意不满意”作为工作标准，健全建设意愿共同征集、建设内容共同商议、建设方案共同研究、建设过程共同参与、建设效果共同评议的全过程民主评价机制。成果共享重在惠民生。让人民群众通过入股、就业、创业、管理、参与等多种方式参与建设，在共同建设中得到实实在在的“红利”。

践行“五共”理念，要务在于促进加快城乡融合全面推进乡村振兴。服务于湖北省建设全国构建新发展格局先行区的奋斗目标，共同缔造活动要着力在五个方面下功夫，促进加快城乡融合、全面推进乡村振兴。一是着力在提升社区建设水平上下功夫，促进强县工程建设。开展共同缔造活动，不断提升城乡社区建设和管理水平，促进提升县城教育、医疗、文化等公共服务能力和水平，强化县城服务“三农”的能力和水平，彰显县城及乡村自然、产业和文化特色，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，重点解决城乡发展不平衡不充分问题。二是着力在提升产业发展水平上下功夫，促进构建一二三产业融合的发展体系。开展共同缔造活动，不断提升产业融合发展水平，促进因地制宜发展县域经济，引导农民深度融入产业链价值鏈，更多分享产业增值收益，实现“农民保收、城市保供”。三是着力在提升公共服务功能上下功夫，促进构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系。开展共同缔造活动，不断提升公共服务功能，促进健全服务“三农”的政务服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，引导更多资源、资金、人才向基层倾斜、向农村覆盖，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。四是着力在提升基层治理能力上下功夫，促进构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。开展共同缔造活动，不断推进基层治理体系和能力现代化，促进建设完整乡村社区，增强基层服务群众的条件、能力和水平；从人居环境改善、垃圾污水处理、厕所革命等群众身边、房前屋后的实事小事做起，增强群众主人翁意识，共同建设美好家园；激发群众参与热情，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。五是着力在提升党的建设质量和水平上下功夫，促进基层党组织建设。开展共同缔造活动，不断提升城乡社区党的建设质量和水平，加强基层党组织建设，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一，推动全省基层党组织全面进步、全面过硬，促进持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为建设全国构建新发展格局先行区提供坚强保障，激励全省广大党员干部投身建设全国构建新发展格局先行区的生动实践。