美好生活 共同缔造

以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，坚持党建引领、群众主体，坚持因地制宜、分类施策，坚持试点先行、稳步推进，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设全国构建新发展格局先行区凝聚强大动力。

“社区是城市治理体系的基本单元。我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。”2022年6月28日，习近平总书记考察湖北，对完善社区治理、夯实基层基础指明了前进方向、提供了重要遵循。

城乡社区治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。

当前，以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，美好环境与幸福生活共同缔造的实践探索，正在荆楚大地蓬勃开展。

理念方法的深刻革新

共同缔造，是理念，也是实践。

试点先行、稳步推进，由点及面、以点促面，上升为普遍性制度安排，是中国改革开放40多年来的重要经验。

2022年上半年开始，湖北逐步推开共同缔造试点探索。

试点先行，不是要造几个好看的“盆景”，而是要形成可复制、可推广的路径和经验——湖北从谋划共同缔造一开始，就确立了坚定的目标。

2022年5月，湖北省委出台《关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的通知》，把开展共同缔造活动作为其中的一项重要任务。

2022年6月，湖北省第十二次党代会报告将共同缔造实践活动列为全省重大工作部署，强调要“以构建‘纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。

紧随其后，当年8月，湖北省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》，要求每个县（市、区）确定5—10个城乡社区（农村自然湾、城市居民小区）作为试点，组织群众，发动群众，充分发挥群众主体作用，探索决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的方法和机制。

对于共谋、共建、共管、共评、共享等“五共”，湖北要求将其视为一套完整体系，相互交融，相互促进，不可分割，把这套工作方法贯穿共同缔造活动的始终。

为确保共同缔造试点工作扎实推进、取得实效，在试点通知发布的同时，文件起草组负责人接受媒体专访，就全面理解共同缔造活动的深刻内涵，准确把握共同缔造活动的精神要义和路径方法，确保在实践过程中不跑题、不跑偏进行了解读。

该负责人指出，共同缔造活动与以往开展的活动有很大不同，尤其不能“大呼隆”“大跃进”“贴标签”，并强调在试点中要注意把握——

不先入为主。在试点中做什么或不做什么，要充分听取群众意见、尊重群众意愿。凡是先入为主、搞一刀切的，都不是共同缔造。

不好大喜功。要坚持以城乡社区为基本单位，找到群众需求的“最大公约数”。凡是大规模推进的，都难以真正把群众发动和组织起来。

不急于求成。要深入细致做好群众工作，打开群众的“心门”，激发群众的参与热情。凡是省略做群众工作过程的，说明还是老思路老办法。

不包办代替。要让群众唱主角，当主人翁，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，和群众一起干，调动和用好方方面面的资源。

不就事论事。试点的成效如何，不仅看环境面貌好了没、实施项目完成没，更要看基层组织强了没，群众行为变了没，干部观念转了没，工作格局建了没，推进体系成了没。

“只有转变思想观念，让共同缔造内化于心、外化于行、固化于制，把解决问题的长效机制‘刻到广大党员干部群众心里，才能扎扎实实把共同缔造活动推进下去。”文件起草组负责人说。

2022年，湖北省委在全省共确立了1038个城乡社区作为省级共同缔造试点，市、县两级党委书记带头领办，相关部门参与，推动群众人居环境改善。

启动试点后，随着各地各部门扎实推进各项工作，共建共治共享理念逐渐深入人心，干部作风进一步转变，党群干群关系更加融洽。

体制机制的深远探索

开展共同缔造的目的，是夯实党的执政基础，完善社会治理体系。推开试点是第一步，如何深入推进？湖北省委有着更深层的考虑和长远规划。

2023年2月3日，湖北省委召开专题会议，听取全省开展美好环境与幸福生活共同缔造有关情况汇报，研究部署下一步工作。

湖北省委书记王蒙徽在此次会议上强调，要深入学习贯彻党的二十大精神，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，认真总结全省试点工作经验，着力推动体制机制创新，扎实推进美好环境与幸福生活共同缔造，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

在体制机制创新上下功夫，这是湖北深入推进共同缔造的着力点。2023年4月，湖北省委又确定了14个县（市、区），开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点，推动共同缔造向“建机制、强善治”转变。

推进“纵向到底”。把黨的基层组织建设和领导作用落实到城乡社区，将政府的公共服务和社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，使党和政府工作落到基层、深入群众。

推进“横向到边”。发挥群团组织的桥梁和纽带作用，促进各类城乡社区组织有序参与基层治理，努力把每个居民都纳入一个或多个社区组织。

推进“共建共治共享”。找准群众需求，以解决群众急难愁盼问题为着力点，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，变“你和我”为“我们”，共同建设美好家园。

湖北省人大常委会出台《关于充分发挥人大职能作用推动美好环境与幸福生活共同缔造的意见》，并部署开展“聚力共同缔造·代表行动”，湖北省政协开展“一线协商·共同缔造”，湖北全省统一战线“同心聚力·共同缔造”……

湖北省妇联建设“姐妹共建·幸福家园”活动示范点，省总工会推出“工会组织12条举措”，省自然资源厅发布“全域国土综合整治13条”……

增进群众感情是前提，找准群众需求是基础，充分发动群众是重点，抓实党建引领是保障，建立体制机制是关键。各试点县（市、区）积极探索，推动党员干部常态化下沉、工青妇组织向下扎根，探索通过“村湾夜话”“屋场夜话”等平台，发动群众说事议事，形成一些有效做法。

把主动权让给群众，由过去“干部干、群众看”变为“大家议、共同办”，群众满意度、参与度持续提升。

群众路线的深度践行

深化共同缔造的过程，既是践行新时代党的群众路线的过程，也是学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的过程。

湖北结合正在开展的主题教育，以共同缔造为载体，不断深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，推动广大党员干部深入基层一线倾听群众呼声，组织群众、发动群众，共同建设美好家园。

下基層、察民情，就是要把群众反映最多、最期盼解决、最关心、最需要、最烦忧的事情找准，锁定症结，对症下药。

在农村，空心化、空巢化问题凸显，公共事务参与动力弱，公共服务供给不足；在城区，“城中村”环境脏乱差，“新市民”对社区缺乏认同感、归属感、获得感……怎样才能更好满足群众更加多元多层次的美好生活期待，怎样让基层社会治理更有活力？

“把群众发动起来，让群众参与进来”，湖北用进一步深化共同缔造解答新时代的基层治理之问，寻求开启幸福生活之门的“金钥匙”。

2023年9月以来，湖北省委抓住第二批主题教育在群众家门口开展的契机，认真落实“为民服务办实事”“推动干部受教育、群众得实惠”的要求，进一步推动共同缔造试点的深化。

每“进一步”，就是更深一步、细一步。湖北省组建工作组，深入村民小组、居民小区一线开展深化试点，主动对接群众需求，充分调动群众热情，干部思想观念和工作作风进一步转变，群众主体作用进一步激发。

“共同缔造让‘从群众中来、到群众中去的老传统又回来了！”“共同缔造的深入推进，让我深刻领会到：只要党员干部与群众面对面、心贴心，同围一张桌、同坐一条凳、同商一件事，就没有解不了的难题。”来自基层干部群众的真切感受最有说服力。

如果说，共同缔造的实践是从基础设施建设、人居环境改善等“有形”的物质建设入手，那背后“无形”的治理变革，就是“人”的角色变化，组织方式、治理方式的变化。

群众从“旁观者”变成“参与者”。通过共同缔造，全方位增强群众主人翁意识，从置身事外、静观其变到动起来、干起来，做到群众事群众议、群众事一起做，在差异化中找到“最大公约数”，实现“花小钱办大事”，增强群众的满意度和获得感。

干部从“决策者”变成“引导者”。通过共同缔造，基层干部的思维习惯和行为方式在转变，改变单打独斗、简单“立项目、出资金”的惯性，走出不与群众和社会协商、习惯于替百姓做主、“拍脑袋”为群众办事的误区，从主观的、命令式的方法回归到深入细致的群众工作方法。

从政府自上而下的大包大揽变成自下而上多方力量参与。通过共同缔造，统筹用好政府、社会、群众多元力量，变“要我做”到“一起做”，从政府“包打天下”到主意大家拿、办法大家想、事情大家做，从而形成一同出力、一道奋斗的治理共同体，营造持久稳定的归属感、认同感。

湖北以共同缔造为载体，发动群众和党员干部共同破解难题，得到了中央主题教育办公室肯定。

围绕房前屋后环境整治、公共空间利用、矛盾纠纷化解等群众的身边事，湖北发动群众和党员干部一起决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评。

针对涉及群众利益的公益事业，湖北实行规划共谋、资金共筹、齐抓共管，建立“公益性岗位+群众认领”的管护模式，充分赋予群众知情权、决策权、参与权，有效解决老旧小区加装电梯、老年人助餐服务、公共停车位等一批群众关心的身边事烦心事。

从广东云浮到福建厦门，从辽宁沈阳到湖北的红安、麻城，再到湖北全域，共同缔造的探索实践，紧密跟进城乡社会发展的变化步伐，在不断满足群众需求、不断解决基层矛盾问题的过程中一步步创新推进、一步步深化拓展，充分证明了其强大生命力。

正如中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长、教授李郇所言：对共同缔造的认识，不能止于开展一两场活动。

当前，湖北正以常抓不懈、久久为功的决心，大力弘扬“四下基层”优良传统，以共同缔造为载体，深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，践行初心使命、积极探索创新、勇于担当作为。