仙桃：“入会入社入队”形成群众“大合唱”

背景

2022年，美好环境与幸福生活共同缔造试点工作在仙桃全面铺开，此时工作的要点和细节皆制定好一整套可“按图索骥”的“标准尺子”，但在实际工作中，用这把尺子的刻度“生搬硬套”下来，却多发“水土不服”。

每一个社区、每一个村都有差异性，想实现“流水线量产”显然不可能。尤其是农村常住人口逐年减少，有的村庄甚至“人走房空”，不能等同视之；每一个部门，每一个群团都有各自的“分内事”，各忙各的往往效果欠佳。

试点之初的仙桃，铆足了劲儿往前冲，拿着标准背书全面应用，各地各部门抓紧响应，但工作落地之后，问题、争端、困难不时涌现，各方的期待值均无法兑现，事情进展与预期目标存在差距。

做法

织密纵向到底、横向到边的治理体系，农村建立镇、村、组、户四级组织架构，城市建立街道、社区、小区、楼栋、中心户五级组织架构，探索党建引领基层微治理，统筹各方力量，推动基层治理从“单兵作战”向“协同善治”加速转变；实行区域化联动，整合数据端资源，探索组建黄鳝产业共富联合党委、环渔泛农旅融合示范带大党委等组织，有效推动村组抱团发展、共创共富；发挥组织纽带功能，引导1.9万余名群众“入会入社入队”，推动资源服务下沉，提供“家门口”的交流平台。

推动自治、法治、德治“三治融合”。建立村规民约（居民公约）备案和履行机制，创新构建以积分为基础的各类评比制度，由“命令任务摊派”向“积分兑换激励”转型，实现居民自治；探索“法警司村+”联调联动机制，推动矛盾纠纷多元化解；完善各級新时代文明实践站（所）功能，通过文明实践+志愿服务线+乡风文明线，让德治落地生根。

推动共建共治共享。建立“三长一员”政府治理与群众自治联动机制，提升城乡治理质效，在城区设立街长、楼栋长、小区长和志愿服务队员，推动全民参与城区29个街区共建共管；在农村设立河湖长、沟长、渠长和志愿服务队员，引导3万余名志愿者参与河湖治理保护。共建美好家园，凝聚创建合力。推进“户户走到”全覆盖包联机制，带动2.1万余名党员干部全面下沉村（社区）认岗认事认亲，用好“三张清单”有效载体，共解急难愁盼问题。立足于村集体和群众“双增收”，探索“股份+积分”利益联结机制，村民以宅基地、房屋及资金入股享分红收益，以志愿服务享积分兑换激励，有效促进产业转型、集体增收、群众致富，共享发展成果。

启示

一线调研指导实践，群众思路引导实践。共同缔造的“仙桃蓝本”持续吸纳更广泛的人民群众的呼声，切实开展针对性个性化创新方案进行应用，如今已成为街头巷尾老百姓关注的“头等大事”，仙桃城乡面貌焕然一新，群众获得感倍增。

推进全员“入会入社入队”，推动共建共治共享，形成共同缔造“大合唱”。共同缔造从政府“一头热”向百姓“一群热”转变，将百姓情怀、人民想法作为行动指导，也将群众力量、群团组织纳入“缔造方阵”，让缔造方向真正取之于民，用之于民。

共同缔造没有标准答案。真正能够反映“民意”、解决“民忧”、打动“民心”的工作重点，其实更需要“私人定制”和“对症下药”，突出问题从群众中来，把脉症结到实践中去，用好共同缔造“指挥棒”，政府意志和人民愿景就会在携手共进路上趋于统一。