新形势下科技成果转化服务城乡产业融合发展路径

任洁

［摘 要］科学技术是第一生产力，技术创新是中国经济高质量发展的关键动力，科技成果转化是技术创新全过程的“最后一公里”，成果转化是否顺利，很大程度上决定了科技创新的成败。新形势下，我国城乡差距依然存在，科技成果转化成为推动乡村经济发展的技术基础。基于此，文章阐述新形势下科技成果转化服务城乡产业融合的背景，系统分析科技成果转化服务城乡产业融合存在的问题，从建立促进城乡产业融合的科技成果转化服务平台等4个维度探索新形势下科技成果转化服务城乡产业融合发展路径，为发展乡村经济提供合理的建议。

［关键词］新形势；科技成果转化；城乡产业融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.050

［中图分类号］F124.3；F323［文献标识码］A［文章编号］1673-0194（2023）20-0155-03

0     引 言

改革开放以来，我国非常重视科技成果转化工作，通过政策引导和措施落地促进科技成果转化，充分发挥科技成果在产业融合中的作用，运用科技成果提高劳动者技能，提高生产效率，推动经济社会发展。新形势下，科技成果转化率不断提高，探讨科技成果转化服务城乡产业融合的发展路径对于提振乡村经济，推进现代化经济体系建设具有重要作用。

1     研究背景

2019年5月5日，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》）的发布，对城乡融合发展体制机制的建立健全提出明确的指导方向。《意见》指出，到2022年初步建立城乡融合发展体制机制，到2035年城乡融合发展体制机制更加完善，到21世纪中叶城乡融合发展体制机制成熟定型。《意见》的出台促进了社会各类要素加快向乡村流动，为补齐农村制造业、现代服务业、传统农业等的短板搭建了城乡产业协同发展

平台。

科技成果转化的概念是在我国科技体制改革之后出现的。科技成果转化属于科技经济结合范畴，以“线性范式”理论创新为基础，经过熟化并导入经济系统，科技成果转化把握住新科技革命与产业变革的双重机遇，创造出新产品、新产业、新岗位，将未来产业愿景视为发展方向，以科技创新为基点，加强与创新策源能力相协调，有效促进科技创新创业加速新旧动能的转换，为经济社会的发展提供坚实的技术保障［1］。科技成果转化不仅对科技创新发展有重要的促进作用，还可以推动实现国家战略目标，对于增强我国综合国力，提高国际竞争力起着关键性的作用。可以说，科技成果转化对于我国具有深远的战略意义。

近年来，科技成果种类越来越多样化。随着科技成果转化率的提高，科技成果转化注重城乡产业项目、行业的融合，对于保持我国平稳健康的经济运行环境和乡村经济发展具有重要作用。乡村经济发展以农业发展为主，第一产业比重大，由于受到国家政策调控影响，我国许多商品粮食主产区地方财政困难，只有发展第二、三产业，才能提高地方政府的财政收入。而科技成果转化可以更好地促进城乡产业融合发展，助力这些地区发展第二、三产业。新形势下，科技成果数量不断增加，科技成果转化起到服务乡村经济的重要作用，能为乡村经济发展吸引人才，留住人才［2］。科技成果轉化在服务城乡产业融合过程中，能解决大量农村剩余劳动力的就业问题，科技成果转化带来的新项目、新产业、新岗位不但拓宽了农村人口的就业渠道，更增加了他们的收入，对于提振地方经济、推动城乡产业融合具有重要意义。

2     新形势下科技成果转化服务城乡产业融合存在的问题

新形势下，科技成果转化服务城乡产业融合已初具体系。我国乡村面积、人口占比大，无论是从城乡消费结构和消费方式上，还是从消费者对于乡村文旅、乡村农产品需求等方面上，都呈现出较为明显的消费转型与升级趋势，为科技成果转化服务提供了更大的空间。但新形势下，科技成果转化服务城乡产业融合仍然存在诸多问题，具体如下。

2.1   服务意识不强

当下，科技成果转化已经融入社会发展各个领域，科技成果转化给社会发展带来明显变化［3］。但是，部分地方政府、高校、科研院所对科技成果服务城乡产业融合发展的意识不强，科技成果转化项目向城市倾斜，忽视城乡产业融合。地方政府对于促进城乡产业融合发展缺乏独特的敏感性，对于科技成果转化服务城乡产业融合发展促进的经济发展和财政收入增加没有正确的预期，从而忽视科技成果转化服务城乡产业融合的作用，也缺少科技成果转化服务城乡产业融合发展的政策、机制。

2.2   服务体系不完善

科技成果转化是一项复杂的工作，既要有专家团队对科技成果的研究，又要在成果转化过程给予资金、政策支持，而且科技成果转化也有失败的可能，但完善的科技成果转化体系和健全的科技成果服务机制对提高科技成果转化率具有关键性的作用［4］。当下，科技成果转化体系和机制逐渐成熟，但是科技成果转化服务城乡产业融合发展的体系还不够成熟，服务体系也不够完善。

2.3   服务水平不均衡

由于我国各地教科研水平、经济发展水平不同，科技成果转化服务城乡产业融合发展水平也不尽相同。科研水平较高、经济发展水平较高的地区往往科技成果转化率较高，科技成果转化服务城乡融合发展的意识较强，服务水平相对较高。科研水平不高、经济不发达的地区很难提高科技成果转化服务城乡产业融合发展的水平，客观现实带来的服务水平不均衡问题是阻碍国家科技成果转化服务城乡产业融合发展的瓶颈。

3     新形势下科技成果转化服务城乡产业融合发展路径

2021年8月，习近平总书记在河北承德考察时指出：产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。这些指示为新形势下农村产业发展与振兴指明了方向，为探索科技成果转化服务城乡产业融合发展路径提供了指向。

3.1   建立促进城乡产业融合的科技成果转化服务平台

对于城乡产业融合而言，在科技成果转化与城乡产业融合之间有一条难以跨越的鸿沟。在现实的经济社会发展中，资本一定是向科研能力强、生产力劳动水平高的区域与市场流动的，这就对乡村经济的发展造成一定的阻碍。科技成果转化服务城乡产业融合是运用科技知识的力量，通过新业态、新岗位为城乡融合发展搭建一条通道。因此，在科技成果转化过程中需要搭建一个宽广的平台，将科技成果与城乡产业有效连接，在平台中展示需要转化的科技成果，将乡村发展难以破解的问题呈现出来，打造一个多方信息共享的高效平台。在平台搭建中，要充分考虑科技成果转化对城乡产业融合发展的巨大作用，丰富城乡产业协同发展特色与种类，包括特色小镇、各类农业园区、小城镇以及城乡融合典型项目等。与此同时，科技成果转化服务平台还要建立科技成果供需数据链接，链接到高校、科研机构数据库和城乡产业融合科技成果需求数据库，向广大需求者提供具备试用条件的科研成果和已具备转化条件的科技成果情况。在所建立的平台上提示已具备转化的科技成果向哪些地区、哪些领域、哪些产业和行业转化更能凸显其价值；科技成果转化过程中需要城乡产业新建什么样的企业，如何做到产业价值提升，怎样做到技术更新，以及新产品开发等，将科技成果转化服务城乡产业融合发展落到实处，彰显服务平台的重要作用。

3.2   建立促进城乡产业融合的科技成果转化服务机构

推动科技成果转化能够解决科技成果主体——高校、科研机构研究经费不足，以及研究的科技成果与市场、企业需求不紧密等问题。因此，建立科技成果转化服务机构能够有效提高城乡产业融合发展中科技成果转化率，符合城乡产业融合发展的时代要求。对于建立服务机构而言，一方面要建立高校、企业科技创新研究机构。科技研究离不开高校及科研机构，利用教育领域优质的人才资源优势和研究机构是多出科技成果的基础环节。当前，科技成果转化率已经成为高校创新的重要指标，高校、科研机构基本建立了科技创新研究机构，但是专门用于服务科技成果转化的机构还未得到重视。因此，建立促进城乡产业融合的科技成果转化服务机构要将高校、科研机构的创新研究机构纳入考虑范围，使其成为科技成果转化服务机构的重要组成部分。另一方面，各级政府要大力支持城乡产业融合的科技成果转化服务机构建立，在人员、经费、岗位、职能等方面给予明确的政策、制度支持，加快科技成果转化服务机构建立，让科技成果转化和城乡产业融合发展在服务机构职能支撑下实现双赢。

3.3   设立科技成果转化服务城乡融合发展试验区

科技成果的转化是从理论到实践的过程，科技成果从研发到大规模使用需要进行中试，只有经过严格中试的科技成果才可以进入产业化阶段，这是保障科技成果转化价值的必要条件，也是保障科技成果转化获取经济效益的必要条件。当前，缺少中试环节基地成为阻碍科技成果转化的瓶颈。各地政府及相关部门要积极采取相应措施，推动当地经济开发区、高新产业园、产学研等基地在有条件的情况下承担各自领域的科技成果中试责任，有效解决科技成果转化中的瓶颈问题［5］。各地政府要给予设立科技成果转化服务城乡融合发展试验区的经济开发区、高新产业园、产学研等基地适当的政策优惠。例如，优先考虑设立有科技成果转化试验区的基地承担国家、省级科技计划研发项目，政府可以对标准高、表现优秀的基地给予一次性奖励等。2021年10月，河南许昌在得到国家发展改革委的批复、河南省政府的同意之后建设国家城乡融合发展试验区。试验区建立科技成果入乡转化机制，完善农业科技创新、农业科技成果推广、科技人才下乡、科技成果入乡转化成果激励等机制，建立城乡产业融合发展体制和政策体系的“四梁八柱”，为全国城乡产业融合发展提供先行示范的样本。设立科技成果转化服务城乡融合发展试验区也有借鉴国家城乡融合发展试验区之意，能为全国科技成果转化服务城乡产业融合探索发展路徑，积累发展经验［6］。

3.4   建立城乡产业融合的科技成果转化服务评价机制

加强科技成果转化服务的动态监测和评价，及时在工作中总结经验，做好工作不足的弥补和调整，这是强化科技成果转化服务城乡产业融合发展工作的重要内容，是践行科技成果转化服务城乡产业融合发展路径的关键一步。评价机制也是科技成果转化工作顺利开展的重要环节。建立城乡产业融合的科技成果转化服务评价机制，一是要明确科技成果转化服务城乡产业融合发展的指导思想、主要目标、具体任务、政策保障，在评价机制中明确城乡产业融合发展平台搭建指标、城乡基本公共服务均等化发展指标、城乡产业一体化发展机制等，将促进城乡产业融合发展的科技成果转化服务因素考虑进来，进行评价机制的全面制定与运行。二是要明确科技成果转化服务的评价方向，推动形成城乡产业融合的科技成果转化服务市场评价、产业发展专业机构评价、政府评价相结合的多元评价模式，对城乡产业融合的科技成果转化服务评价机制推行既有行业分类评价，又有多元综合评价的机制模式。三是要明确服务评价机制的评价标准与操作规范，保障服务评价机制的公平性、专业性、合法性。科技成果转化是推动经济发展的重要工作，科技成果转化成功后所获得的经济效益与社会效益往往会让人们动摇准则与规范［7-8］。但建立由科研专家、行业组织、监督组织组成的评价机构，能够有效完成城乡产业融合的科技成果转化服务评价，确保科技成果转化服务工作规范有序进行。

4     结束语

新形势下，经济社会发展进一步提速，科技成果转化成为创新驱动城乡产业融合发展的重要环节。城乡产业融合发展是我国经济社会发展进程中的必由之路，是创新之路。在促进城乡融合发展中，科技成果转化显现出的巨大作用已经获得印证。新形势下，面对科技成果转化服务城乡产业融合发展的问题，需要用中国智慧和中国经验解决，不断探索科技成果转化服务城乡产业融合发展路径，从而为科技成果转化率的提高，乡村经济发展，以及现代化经济体系建设发挥重要作用。

主要参考文献

［1］夏德峰，康晓静.科技成果转化：高新区政府如何更好发挥职能［J］.中共郑州市委党校学报，2023（3）：46-53.

［2］张凤兵，吴迪.城乡产业融合：行为逻辑、利益联合与失衡破解［J］.当代经济研究，2023（6）：50-61.

［3］杨辉，郭婷婷.知识产权信息服务中心促进科技成果转移转化研究［J］.河南科技，2023（11）：129-133.

［4］姚迪.面向科技成果转化的服务需求研究［J］.科技经济市场，2023（4）：4-6.

［5］张艳丽.河南高校科技成果转化难题与破解路径［J］.中原工学院学报，2022（6）：70-74.

［6］李佳鑫.重塑新型城乡关系 推进城乡融合发展：安徽省推进城乡融合发展的成效、经验及问题［J］.统计科学与实践，2023（1）：18-21.

［7］杜晓菊，唐海岽.浅析区域科技成果转化应用与对策：以南充市为例［J］.决策咨询，2023（2）：69-73.

［8］孙胜元.泰州市农业科技成果转化的经验、挑战与优化路径［J］.农村经济与科技，2023（8）：19-22.

［收稿日期］2023-04-28