农村经济发展与“三资”管理中存在的问题及对策探讨

王培霞

摘要：随着乡村振兴战略稳步实施，“三农”问题价值日益突出。促使农村资金、资产、资源成为当前农村工作焦点，并受到社会高度重视。因此，加强管理农村资金、资产及资源具有重要实际意义。“三资”主要是指农村集体资金，资产及资源。“三资”从表面上看，是对广大农户辛勤劳动成果的回馈，与人民生活密切相关。而从深层次角度上講，“三资”问题是保障新时期新经济社会发展的关键问题。对此，文章着重探讨农村经济发展与“三资”管理内存在的问题进行分析，并制定解决对策，希望提高管理水平，促进我国农村经济取得健康发展。

关键词：农村经济发展；三资；问题；对策

现如今，我国逐步加大对农业、农村及农民问题的重视力度，对农村集体经济投资也日益增多，推动农村集体经济规模不断扩大，保障集体资金、资产利用及资源开发多元化。这就导致对农村“三资”管理成效要求越来越高。加强农村“资金、资产、资源”管理，对于构建社会主义新农村、帮助巩固脱贫攻坚成果、有效防止返贫、推进乡村振兴来说非常关键。有利于促进建设农村党风、家风、民风、村风，保障农村稳定发展，有力推动实施乡村振兴。

一、农村集体“三资”的作用

（一）是大力落实乡村振兴战略的必要条件

“三农”问题已被中央一号文件多次提及，并已成为民族复兴、乡村振兴、国家发展的根本。为贯彻落实我国乡村振兴战略，从根本上提升“三资”管理水平，促进农业经济得到稳定、持续发展，加快农业、农村现代化推进速度。

（二）推动农村经济社会的可持续发展

伴随着我国社会经济水平飞速发展，人们对美好生活要求也在不断提高。然而，在当前阶段，经济与社会发展不均衡、不充分成为当前我国社会主要问题。对此，当下首先要处理的问题是城市与农村发展不平衡，农业与农村发展不充分。要使数以百万计农民过上高质量生活，就应将乡村振兴放在国家战略层次上，加速推动农业农村现代化进程。并强化农村集体“三资”管理，进而促进社会主义和谐社会建立，推动新农村健康发展，推动农村经济日益繁荣，保障农村生活富裕、农村生态环境的优美，实现农民对更高质量生活的向往，从而不断提高农民幸福感、收获感、成就感。

（三）发展集体经济的物质基础

集体经济最早物质基础是由三部分组成；第一部分是农民在实行农业合作化后，经过大量努力与实践而获得的集体积累；第二部分是农民在合作化过程中加入合作社的土地；第三部分是为合作社中农民提供农具和牲畜等。自20世纪80年代以来，我国开始实施家庭联产承包责任制，这一政策使得农村集体经济得到了长足的发展。90年代初期，我国进一步推行了“土地批租、工业园区建设”政策，成为农村经济发展的重要推动力。进入21世纪初，房地产业蓬勃发展，为第三产业的发展带来新的机遇。同时，农村集体经济的“三资”也得到了积极发展，并为其打下了坚实的基础。这一系列措施为农村经济的繁荣做出了重要贡献。随着家庭联产承包责任制的实施，农民通过承包土地进行农业生产，不仅能够享受到相应的承包权益，同时也增强了农民的主体地位和积极性。这使农村的农业生产率得到了有效提升，农产品产量也显著增加。农民通过劳动和经营获得的收益不断增加，为农村经济的发展提供了有力支撑。我国推行的“土地批租、工业园区建设”政策，着力推动农村经济的多元化发展。这一政策鼓励农民将闲置土地批租给企事业单位或个体经营者，实现土地资源的最大化利用。同时，兴建工业园区为农民提供了就业机会和创业平台，为农村经济的发展注入了新的动力。这些政策的实施，使得农村经济实现了由单一农业向多元经济的转变。农村的产业结构逐渐丰富，农民的收入水平也得到了提升。我国的房地产业蓬勃发展，为第三产业发展带来了巨大机遇。农村地区开始涌现出规模庞大的房地产项目，这不仅带动了建筑、装修、物流等产业发展，同时也为农村居民提供了新的就业岗位和创业机会。农村的消费水平也得到了提升，为第三产业的繁荣带来了有力支持。

（四）农村居民实现共同富裕的重要保障

农村集体“三资”为农村居民提供了公共服务保障，拥有一定的资金和资产，农村集体能够投入农村基础设施建设、教育、医疗和社会保障等领域，为农村居民提供必要的公共服务。例如，农村集体资金可以用来修建道路、建设学校和医院，提供教育和医疗资源。农村集体资产可以用来发展农村电网、供水系统和农田灌溉设施，提供基本的生产条件。农村集体资质可以提供农业技术指导和培训，促进农村产业的发展。这些公共服务保障为农村居民提供了便利和支持，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。农村集体资产和资质的所有权属于农村集体经济组织，可以保护农村居民的权益。通过规范经营和管理，防止资产流失和滥用，确保农村集体资产和资金的合法性和安全性。农村集体资产和资金的运营需要依法进行，有效保护了农村居民的利益。

二、农村经济发展中“三资”管理的意义

通过积极开展“三资”管理，可提升相应部门、工作人员思想意识。要使此项工作更好进行，需要各级政府积极改变观念，不断提高“三资”管理认识，使其正确看待“三资”管理实际价值，强化服务意识与责任，从而推动农村经济发展。并将重点放在建设社会主义新农村上。

另一方面，通过开展“三资”管理，为促进实施乡村振兴提供良好条件。资本、资产、资源是推动农村发展三个主要因素，通过优化资源配置，最大限度地减少村与村之间差异。同时，由于国家财政非常紧张，单纯依靠政府投资推动农村发展十分困难。对此，强化农村“三资”管理就显得尤为重要。

三、农村经济发展与“三资”管理中存在的问题

（一）缺少专业人才

随着我国农业经济不断发展，开始逐步提高农业生产管理人才素质要求。从现实工作状况来看，基层高质量人员非常匮乏。人才少及素质缺乏两方面原因交织在一起，导致“三资”管理漏洞百出。致使各制度无法很好执行，无法确保农业财政安全。

（二）资源管理流程规范性不足

农业是农民最主要生产资料及经济来源，同时也是农民最根本的生存条件。在农村土地管理过程中，土地价格变动，土地流转市场不完善，以及不信息对称等，都会导致农民正当权利受到极大侵害。甚至有少数人会利用法律漏洞，随意开发土地。

首先，存在现金管理违规行为。部分村民尚未严格按照规定践行现金管理制度，导致现收现支，用白条、领条抵账等情况十分常见。有些村甚至还搞先进账外运行。转账工作应当在乡镇财政部门建立统一银行账户，服务中心实行“三资”集中管理。在工作实践中，有些村之间资金收支无法用银行转账结算方式进行，设账外账；贪污及挪用公款情况时有发生；存在大额现金支出尚未实行“三重一大”问题集体决策或联合签署机制。

其次，票据管理规范性差。有些行政村收入款项开具收据尚未到乡镇财政代理服务中心领取统一，存在自己购买收据的情况；还有些捐赠收入尚未开具发票，并且没有确定收入。如果尚未及时管理，就很可能会发生徇私舞弊现象；甚至还有些村所获取开支款项凭证不合法，尚未真实记录使用目的或原因，存在以白条发票入账等情况。此外，由于票据经办人尚未严格按照规定每个人都要签字，因此致使在后续发生问题时，无法迅速明确责任，从而导致管理混乱，追责取证都比较困难。

最后，台账、合同不规范。农村集体“三资”台账内容繁杂。随着农村经济社会发展而不断地发生变动，造成村集体资金、资产及资源产权不明确，台账不规范，不准确，不利于集体“三资”管理。关于农村集体资产资源承包、承租、转让等，在交易时应依法依规，并尽快签署标准的书面合同，但是，某些农村生产小组在出售、转让、承包或租赁农村集体财产时，大部分都是以口头方式达成，很少严格按照法律规定签署书面合同，或者是文本内容不符合法律规定，条款细节不明确。还有些村书记还存在随便做出承诺，不经过村集体讨论，不经过村民代表投票，就擅自将集体财产或资源进行外包，从而导致权利、责、利不清。进而很容易引起争议，对农村经济发展以及农民合法权益造成严重损害，违背构建和谐社会的初衷。

（三）监管工作力度不强

“三资”管理与农村经济发展关系紧密。少数政府部门对此不够重视，即使已经设立监事会，但其职能价值也尚未得到很好发挥。由于政府监督机构职责过于严肃，导致会“得罪”村干部，致使党风廉政建设不力、内部存在相互利益勾结等问题，致使“三资”管理不能无法充分实现其应有的作用与价值。

此外，在我国集体经济组织中，尽管存在大量监事会，但其组成人员大多为集体经济组织成员，这无疑会加大对村集体“三资”的监督力度，导致监督工作更加困难。甚至也会使村民代表工作热情下降。就算愿意努力，也很有可能因年龄过大，缺乏工作经历等，造成民主监督形同虚设， 不利于日后整改工作正常开展。

（四）“三资”清点整理规划问题

农村“三资”管理问题多、工作基础薄、档案管理不健全。一些干部对自身工作不够熟悉，或者违规发包情况比较普遍，导致农民根本利益很难得到保障。

（五）部分产权归属不明确

为进一步完善“三资”管理工作，必须对集体财产进行清晰界定，这一点十分重要。但是，在开展有关工作时，许多地方资产产权都比较模糊，尚未进行清晰划分。导致出现这一现象最重要因素就是相关工作早期管理混乱。比如，在经历人员变动之后，资产产权归属判定就会变得非常困难，无法对资产产权加以明确界定。此类现象不但存在于小型组织中，而且还包括村镇一级集体经济组织。另外，关于公有制与集体所有制产权归属也出现问题。

（六）农村发展资源投入不能满足发展需求

我国农村经济发展在很大程度上依赖于农业，然而，如今针对农村农业政策倾斜以及相应资源支持都无法为农村快速发展提供足够资源，造成这种情况的主要原因为农村经济基础等方面都远远比应达到的程度要低。因此，现阶段农村农业发展必须增加农村投入。在农业现代化过程中，对资源要求也在不断提高，这就要求政府应积极转变工作思路，促进农村健康发展。

四、农村经济发展与“三资”管理中的对策分析

（一）吸收专业人才，培养提升人员专业技能

为有效解决有关工作部门由于人力短缺而造成的工作效率不高等问题，可以基于有关政策及法规展开定期培训，并指导一线工作人员加强学习农经业务及财务方面知识。不断拓宽招聘途径，积极吸引有关方面人才，以吸收年龄小、专业技术强的财会人员为主，从事农业经济工作。并采用“以老带新”方式，使工作经验丰富的人员指导有责任感的新人。在此基础上，进一步扩充人员队伍，提升有关部门整体业务工作水平。

（二）建立健全管理制度

制定并完善“三资”管理制度体系对于约束农村基层干部及财政人员具有非常重大的意义。对此，建章立制应从如下几个层面进行：

一是要构建并完善“集体资源管理”制度；对村集体资源登记、归属、异议仲裁、收益、处分以及分配等问题进行统一规范，其目标是要做到资源归属明晰，标准规范，收益及分配公正、理性，从而促进资源收益持续增长。

二是要建立并完善财政预算及决算体系。各村落应依法依规制定一套農村财政预算制度，每年财政收支，都要由村民代表讨论投票，最终由乡镇政府批准，经过严格程序后，才可实施。禁止出现开支超支现象。在此期间，各乡镇财政所应积极做好督察与监管工作，在年终时，要向全体村民公示结果，以基层工作促进预算及决算管理规范化。

三是要科学构建并完善“农村财务管理制度”。应对资金管理、票据、现金收入支取流程、民主理财、财务复核及公示等方面加以规范。

四是要完善工程招标制度。在项目招标过程中，必须严格按照项目申报、招标、公示、中标等程序进行。

五是建立并完善“项目合同管理制度”。对项目合同订立、变更、违约责任以及项目合同异议及处理等作出统一规定，从而推动经济健康可持续发展，保证实现合同各方正当利益，规范农村发展。

六是要完善“三资档案工作制度”。对档案细则目录、档案模板及装订要求等加以明确，使有关财经档案入档更加科学化与标准化，为后续档案材料合理利用提供便利条件。此外，也要加强档案保密、归档体系、应用流程等，防止违法档案入库，避免有关财务数据资料损坏、造假及丢失。上述制度建立，都有利于为农村三资管理工作顺利开展奠定良好基础，使三资管理工作有章可循、有规可依。使三资管理者们能够按照法律法规办事，信心更强，执法更有力度。

（三）明确产权归属

在确定产权归属有关问题中，相关人员应严格遵守“投入资金者，得到股权者，享有最终利益”原则。并以此为基础，才能对集体资产科学配置。具体来说，相关管理部门应做好集体资产产权处理，实施工作过程中，应严格遵循法律法规，积极开展业务指导与培训教育，从根本上杜绝发生产权配置不规范现象。因为现实情况复杂性较高，会降低资产权属明确性，所以管理部门或个人应联合制定申请产权界定要求。同时，管理部门也应对有关资料加以搜集，并以资料为依据，提出合理、公平处理建议。

（四）调动提高民主监督积极性，贯彻监督制度

在推进乡村振兴及“三资”管理工作期间，应全面贯彻落实监督制度，加强对此项工作的重视。并坚持事前、事中、事后全程监管理念。部门监督应不断强化各部门相互联系与沟通，避免在村内出现贪污、浪费等现象。此外，也要严格执行“三项监管”规定，特别是在财政问题上，可设立公告栏目，将村财政收入与支出以每月、每季度、每年等形式进行公示。并层层向上级报告。在此基础上，还要开辟农民参与途径，保障农民知情权、监督权及发言权。在建立“三资”管理机制后，应保证能够得以切实执行。例如：可适当增加账前会审、随机检查等，使其得以顺畅开展，从而对“三资”管理各环节都有所了解的同时，不断强化村级代管自身管理，构建长期监管体系。

（五）提高资源倾斜力度

乡村振兴战略实施成效显著，这离不开国家的大力扶持与资金投入。随着国家不断加大对农村经济的扶持力度，推动农村将会迎来二次快速发展。为实现发展目标，提高管理水平，应增加技术、政策等多方面投入，同时还要做好农户动员，才可为农村日后发展奠定基础。同时，还要充分赋予农民充分权力，激发农民对“三资”管理参与热情。对此，可建立特别监事会，对存有疑问的账目展开动态追踪，以尽快查找出责任人，并对其进行定期整理，确保信息透明与公开，从而为居民提供参与渠道。

（六）规范划分“三资”管理职责

要真正提高农村资金、资产及资源管理，就应对各方面职责加以明晰。按照相关法规，村级“三资”管理应当以村级组织为主要管理对象，并在管理活动中受各级党组织及相关部门监管。各部门、单位应完全掌握自身职责，如财务部门应掌控资金流向与数据，对其进行全面记录，保障资金用途合理，防止发生资金挪用、滥用等问题；审计工作重点是监督管理活动，严厉查处违法违纪现象。由于地域广袤，各地农村发展将有一定区别。这就要求必须更好地利用政府引导价值。在不发达农村，一般都是代管，由上级部门提供服务。

（七）明确“三资”管理范围

在过去的发展中，一些村庄由于资金管理不规范，存在着挪用、贪污和浪费资金的问题。明确“三资”管理范围，可以加强对农村集体经济组织资金流转的监督，确保资金用于种植业、养殖业等实际生产环节，推动农村经济发展。明确“三资”管理范围有助于提高农村资产的使用效率，一些农村集体经济组织的资产闲置或被个人占有，导致资源浪费，经济效益低下。明确“三资”管理范围，可以加强对农村资产的管理和利用，提高资源利用率，推动农村经济发展。目前，农村集体经济组织的资质管理不够规范，存在着一些不合格的组织和个人参与经济活动的情况。明确“三资”管理范围，可以加强对农村集体经济组织的资质审核和管理，提高农村经济参与主体的素质和水平，推动农村经济发展。

（八）先进技术的合理运用

近几年来，我国科技进步速度非常快，信息技术已经被有效运用于诸多产业与领域中，并取得一定成果。从以往农村发展与管理状况来看，信息不对称与沟通不畅通等问题十分常见。同时，借助信息技术，构建智能化“三资”监管体系，将资源与信息等进行全方位集成，以全面整合资源及信息。此外，互联网平台可以保证人民获得知情、监督与参与权利，同时还可促进廉洁文化取得持续发展。“三资”信息管理平台，可对各款项流动进行跟踪、盘查、核实及登记，为潜在贪污行为戴上“紧箍咒”。

（九）确定目标，做好“三资”清点整理

农村经济的发展需要有一个清晰的方向和目标，只有明确了发展方向，才能更好地进行“三资”管理的工作。比如说，可以制定一个长远的发展规划，明确农村经济的重点领域和发展方向，从而更好地规划和管理农村的资产、资金和资料。做好“三资”清点整理是必不可少的，在农村经济发展中，经常会产生大量的资产、资金和资料，并且可能分散在不同的地方。所以，做好“三资”的清点整理工作就显得尤为重要。对于资产，需要对农村集体经济组织的各类固定资产进行清点和登记，确保资产的真实性和完整性。对于资金，需要建立严格的财务制度，进行账目核对和资金监管，防止财务风险和挪用行为的发生。对于资料，需要建立健全的档案管理体系，对各类资料进行分类、整理和归档，确保资料的安全和使用的便捷性。

另外还要积极开展宣传工作，推动工作进一步深入开展，全面落实各项工作。政府部门应组织动员会，协调扫黑办、财政所、派出所等部门，将有丰富工作经验及专业能力人员组成专项工作小组，深入基层展开调查，并走到每家每户，采用发放宣传单、张贴公告等方法，营造良好工作氛围。并在此基础上，定期开展集中清理工作调度会，为广大农民朋友提供了解村级集体经济组织工作展开情况，由此保证农民朋友参与权和知情权。

五、结语

总之，在我国农村经济发展中，“三资”管理始终都是值得重视的问题。近年来，我国不断增加对农村地区投资，并在相关政策上给予适当支持，以促进农村地区经济健康发展。从目前实际发展情况来说，农村“三资”管理中还存在较多问题。问题还有很多，因此应深入分析各种问题，制定科学解决对策，明确管理职责与范围，加大人才队伍建设力度，积极采用新技术等。通过上述各环节，促进我国农业迅速发展。

参考文献：

[1]邓业芳.农村经济发展与“三资”管理中的问题及对策探讨[J].财经界，2022（20）：26-28.

[2]杨夏莲.农村经济发展与“三资”管理中的问题与解决对策[J].农村经济与科技，2020，31（14）：65-66.

[3]马海容.我国农村经济發展和管理中存在的问题及对策分析[J].南方农业，2020，14（17）：71-72.

[4]张帆.农村经济发展与管理中存在的问题及对策探析[J].辽宁经济，2020（04）：24-25.

[5]王玲.刍议农村经济发展与“三资”管理中的问题与解决对策[J].现代经济信息，2019（23）：495.

[6]吕艳.农村经济发展及“三资”管理问题与对策研究[J].山西农经，2019（18）：63-64.

[7]唐建明.浅论农村经济发展及“三资”管理存在的问题与对策[J].中国商论，2019（16）：122-123.

（作者单位：山东省临沂市莒南县坪上镇财经服务中心）