基层党建引领乡村振兴的实践路径

凌金华

摘要：基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的保障。宣城市绩溪县在推进乡村振兴中，坚持以高质量基层党建助推人才汇聚、产业兴旺、生态文明和治理有效，探索出了“党建+招才引智”，“党建+产业发展”，“党建+生态立村”，“党建+三治融合”的乡村振兴之路。从中得出如下经验启示：走好乡村振兴路，务必要把乡村党组织建设好，如选好配优班子强根基，厚植为民情怀强初心，锤炼过硬本领强担当和理清发展思路强实效等。

关键词：基层党建；乡村振兴

党的十九大报告聚焦“三农”工作提出了乡村振兴战略，党的二十大报告指出全面推进乡村振兴，要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，并强调“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。习近平总书记指出，推动乡村组织振兴要“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”，“提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”足见，基层党建是构筑乡村振兴强大动力系统的重要保障。

一、基层党建引领乡村振兴的绩溪实践

乡村振兴战略对新时代基层党组织工作提出了更高的标准和要求，广大农村基层党组织踊跃探索实践，努力以高质量党建推进乡村振兴。宣城市绩溪县坚持以党建为引领，深入实施乡村振兴战略，从招才引智聚人才、因地制宜促产业、保护生态优环境、多管齐下强治理等方面综合发力，全面推进抓党建促振兴。在坚强有力的基层党组织引领之下，在高质量党建工作推进之下，过去一些相对贫困的乡村后来居上，一跃成为乡村振兴模范生，其中比较典型的有丛山村、梧川村、溪东村、仁里村等。

（一）党建引领释放人才集聚合力

乡村振兴是一篇大文章，需要新型职业农民、农村专业人才队伍、社会人才等各类人才来书写。绩溪县丛山村2016年以前在县内毫无知名度，贫困发生率曾高出全县的平均数。近些年，丛山村党支部依托村资源资产优势，将文旅业作为主攻方向，通过筑巢引凤、汇聚人才发展乡村旅游，探索出了一条 “党建+招才引智”助力乡村振兴的别样道路。

1. 吸引返回乡村的新乡贤。为了给丛山村的发展提供智力支撑，村两委积极联系有返乡创业意向的文旅行业专业人才。2016年，村党支部主动对接一位旅外乡贤、旅游局退休干部回乡发展文化旅游，并在闲置资产使用、基础设施建设等方面予以全力支持。该乡贤夫妇积极盘活村闲置资产，利用破旧房屋打造了集展示、交流、制作、休闲等多功能于一体的“笆篱山乡村艺术空间”，吸引了摄影、工艺、美术等众多文艺爱好者前来参观交流。该艺术空间不仅是丛山村笆篱山音乐节的举办平台，也是全镇留守儿童的艺术启蒙地，成为周边地区较有影响的文化品牌。

2. 吸引下乡创业的实干家。村党支部极力改善村容村貌，大力实施道路交通、农田水利、安全饮水、塘库清淤等工程，盘活村级“三资”，乡村面貌焕然一新。筑巢引凤栖，花开蝶自来。2018年，一位外地客商、合肥90后小伙被丛山村环境吸引并决定留下投资发展民宿。他将村集体流转的闲置民房打造成“三味书屋”民宿；同时，村合作社配套建设观光环山栈道、农家污水处理等硬件设施。旅游旺季，“三味书屋”生意火爆，一床难求。2019年，村集体开始参与“三味书屋”共建分红。民间宿客大大激发了村民参与乡村旅游的积极性，在村两委鼓励下，一些村民自发改造自家老房子经营民宿，如“拾里花兮”等。村两委还带领村民打造了村集体的民宿“乡里乡亲”，每年为村集体经济增加收入18万元。民间宿客获评安徽省首批休闲旅游示范点。

3. 吸引留守乡村的能干人。村两委同时注重发现培养本土人才，结合村两委换届契机，从年轻党员、致富能手、返乡大学生、退役军人、专业技术人才中培养后备干部。同时，鼓励外出能人返乡创业，为家乡发展献策出力。丛山村成立的道仁山覆盆子种植专业合作社已经成功吸引了30多户农户，通过开发覆盆子中草药种植项目，带动建立了一座中草药加工中心，初步形成了集种植、加工于一体的产业链。

2014年丛山村人均收入5000多元，如今达到1.5万元；村集体经济收入从2015年的0元到2021年的107万元。丛山村因此获评安徽省首批美丽乡村示范村、宣城市乡村振兴“十镇百村”示范村称号；村党组织先后荣获安徽省“五个好”村党组织标兵、宣城市“先进基层党组织”。

（二）党建引领搭建产业兴旺基石

农村富不富，关键看支部。梧川村在2014年以前除了传统农业，其他产业几乎一片空白，贫困发生率达11.81%。后来梧川村党总支创新“党建+”模式，结合本村丰富的红色文化资源，把党建工作与产业发展有机结合，确立了“以红带绿”发展思路：发展红色旅游+绿色农特产品，量身打造梧川村“红色强村、绿色富民”党建品牌。

1. 红色强村，打造红色旅游。梧川村村两委干部和驻村工作队，充分发挥党建统揽协调作用，整合红色资源，改善基础设施，打造了大会山红色景区：先后建成了梧川村新四军游击队革命纪念馆、百坑烈士陵园、百坑会议旧址、百坑停车场项目等。同时，开发了社屋坑、枫树坞、戴川等红色人文景观。村两委还与共青团宣城市委合作，打造市级团校——皖南黄高峰青年学习学院，主要面向全市及周边地区青少年及青少年工作者开展爱国主义教育。如今的梧川村既是一个爱国主义教育基地，也是一个旅游观光胜地，全年接待培训、旅游人数超过13万余人次，为村集体经济增加旅游收入15余万元。

2. 绿色富民，发展特色农业。梧川村党员干部积极发动村民参与到乡村建设和村集体经济发展上来，先后培育了一批党员发展能手和种植养殖大户，带动村民共同致富。成立梧川村股份经济合作社，流转闲置土地建设蔬菜种植基地，并返聘村民参与种植。注册成立大会山农特产品有限公司，专门销售当地的农特产品，年销售额达3000万元，带动202户农户增收。打造草莓生态采摘园项目，2021实现收益41.8万元。成立金岭油茶种植合作社，通过流转农户山场，建立油茶种植基地，輻射带动周边850户农户种植油茶。培育北纬30度皖南最美高山草甸新乡村旅游增长点，发展黄牛经济。2021年，通过草莓种植采摘收入、收购山核桃、入股分红等多元化村集体经济收入组合，梧川村村集体经济总收入达108万元，同比增长93%。

在村两委及扶贫工作队的带领下，梧川村实现由单一的农产品购销向“特色农业+资产收益+旅游提成+培训收益”的多元化发展新格局转变，从落后村、偏僻村变成了旅游村、幸福村，先后获得安徽省乡村旅游示范村、“中国美丽休闲乡村”等称号。2021年梧川村党总支先后被绩溪县委和宣城市委评为“先进基层党组织”；党总支书记荣获全省“皖美村书记”荣誉称号。

（三）党建引领绘制生态宜居画卷

“看得见山、望得见水、记得住乡愁”为乡村生态文明建设指明了方向。绿水青山、风景如画应是乡村振兴的生态底色。绩溪县上游村溪东自然村以景区村庄创建为着力点，在环境保护整治、基础设施完善和绿色经济发展上精准施策，着力打造宜居宜游的美丽村庄，走出一条“党建+生态立村”的乡村振兴路径。

1. 描绘绿色基底，扮靓乡村“颜值”。一直以来，生态环保理念深深根植于溪东人的血液中，溪东传统家风家训中就有“修水利，造山林，环境美”的记载，广为传唱，流传至今；传统村规中也有“未经村族批准，不允许私自砍伐树木”的规定。溪东人谨记、恪守祖训，世代践行着“植树造林，造福子孙”的传统理念，守住心中的美丽家园。如今在乡村振兴的“春风”里，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，上游村村两委带领村民对村口橡树林进行科学保护和合理开发，“盘活”了一棵棵百年古树。村口高大挺拔、屹立成片的橡树林成为别具特色的乡村景观，郁郁葱葱的参天大树底下成为人们夏天遮阴乘凉、休闲娱乐的好去处。

2. 谱写环保篇章，奏响文明“乐章”。溪东村在垃圾清理、卫生改善、环境质量提升上持续发力，下大力气净化美化家园。一是加强整治设施建设，在县财政的大力支持和镇、村的积极争取下，溪东村修建了污水处理设施和垃圾清理设施，解决了垃圾乱堆乱放问题。二是开展常态化环境治理。利用鄉村公益性岗位，雇用保洁员和树林防护员，分别开展景区日常保洁工作和景区树林定期巡逻工作，实现景区环境整治和生态安全防护的常态化和制度化。

3. 坚持低碳发展，汇聚乡村“流量”。保护环境就是保护生产力。上游村党总支确立打造溪东村景区的发展思路：坚持“生态立村”不动摇，保护老祖宗留下的“绿色家底”，走绿色低碳可持续发展之路。村两委紧扣绿色旅游产业发展主题，保护古树，硬化道路，兴建围栏，打造浪漫时光婚纱摄影基地等系列引流基地，旅游区雏形显现。特别是5月的溪东风景格外秀丽，吸引了县内外大量游客和摄影爱好者，也成为皖南网红打卡胜地。

生态溪东在党的优惠政策下，在基层党建引领下，为溪东人提供了舒适惬意的人居环境空间，为溪东村带来了大量的“流量”，提高了村集体的经济收入，让全体村民从村庄的“种树人”变成景区的“受益人”。

（四）党建引领提升基层治理效能

党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”要将党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。绩溪县仁里村是一个有着1500年文化沉积的古村落，全村496户近2000人口，大多为理学大师程颐、程灏后人，是古徽州名副其实的“程朱阙里”。新时代仁里村紧跟时代发展步伐，推动基层党建与基层治理“同频共振”，健全现代化乡村社会治理新格局。

1. 加强乡村自治实现治理有力。一是广集民意，修订村规民约。早在20世纪90年代，仁里村就制定了自治章程。2015年，村两委充分调动群众参与乡村治理的积极性，立足本村实情，广集民意、汇聚民智，集体商讨制定新时代的自治章程——仁里村村规民约。它规范了村民的基本行为，奠定了乡村自治的基础。二是除旧布新，成立四会组织。为了倡导文明乡风，摒弃农村婚丧嫁娶等陈规陋习，村两委积极筹建自治组织，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等，统筹处理好乡村各种具体琐碎事务。另外，积极发挥基层人民调解委员会作用，加强村级治安防控体系、群防群治力量建设。在仁里村，农村建房规范有序，无乱搭乱建现象，村规民约、自治组织等行之有效，微治理释放出大能量。仁里村因此获评市、县文明村和村务公开民主管理示范村。

2. 加强乡村法治实现治理有序。一是硬件上营造浓厚法治氛围。为提高基层群众法治素养，仁里村重点打造“五个一”（一个法治广场、一间农家法治书屋、一个农民法治大讲堂、一条法治巷、一座普法小站）法治阵地，广泛开展“法律下乡”“以案说法”等活动。二是软件上构建齐抓共管工作格局。仁里村每季度开展村两委干部集中学法，主动参加镇组织的干部法治培训。建立法律明白人队伍，启动农村“法律明白人”培养工程，重点培养由村两委班子成员、网格员、村民小组长、老党员、老村干、老教师、人民调解员组成的队伍。设置法治战线工作者，进行普法宣传、社会维稳。设置法律顾问，组织法律顾问定期到村宣讲法律知识，开展“七五”普法和“法律六进”活动。村两委支持鼓励村民运用法治思维和法治方法化解矛盾纠纷，维护社会稳定。多年来，仁里村未发生群众集体越级上访事件、未发生因民事纠纷引发的群体事件等，被省委组织部评为“五个好”村党组织标兵，并于2018年7月荣获“全国民主法治示范村”称号。

3. 加强乡村德治实现治理有根。村两委依托“程朱理学”发源地的厚重文化优势，传承弘扬程氏家训，挖掘“仁义礼智信”“里仁为美”的文化内涵，整理出“三字经”“四同歌”，并组织家家户户在门前挂“程氏家训”牌。邀请身边人讲述身边事，将评选出的十星文明户、道德模范、美丽庭院、文明家庭等先进典型事迹作为故事题材，依托新时代文明实践站所、道德讲堂等载体在群众中传颂，让群众知感恩、行孝道、懂礼仪，营造崇德向善的村风民风。在仁里村，“一人有难大家帮，一家有事百家忙”这个习俗传承至今，这里依然流传着吃“流水席”风俗。央视大型纪录片《记住乡愁》曾以“仁爱为本”为题隆重推出仁里村，以德闻名的仁里村焕发出新时代的德治能量。

仁里村建立“党建+社会治理”体系，走自治、法治、德治“三治结合”的乡村善治道路，打造了“党建+三治融合”基层治理的升级版。

二、基层党建引领乡村振兴的经验启示

组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。绩溪县坚持把党的组织优势嵌入到乡村振兴发展“巨轮”中，脚踏实地做好乡村振兴的推动者、组织者和实践者，充分发挥基层党组织带动效应，切实取得了显著实效，并收获了宝贵经验。

（一）选好配优班子强根基

村两委可谓乡村振兴的“领头雁”，健全的班子队伍是前提条件。所谓“巧妇难为无米之炊”，如果班子队伍人员短缺、人心不齐、软弱涣散，那必然无法胜任引领乡村振兴的艰巨任务。基层党建引领乡村振兴的成功之道首先在于打牢村两委班子这个根基。要抓住村两委换届契机，选优配强班子队伍。及时把综合素质过硬的能人吸收进来，打造一支能力优秀的干部队伍；改善优化队伍整体结构，积极吸引大专以上学历年轻干部进入两委班子，实现学历、年龄“一升一降”。如绩溪县基层党组织换届结束后，很多村选举产生新一届两委班子平均年龄不到40岁，高中（中专）及以上学历达80%。要持续选派乡村振兴工作队，充实乡村振兴工作力量。鼓励优秀青年人才向乡村振兴一线流动，因地制宜选派干部，切实发挥好干部优势特长。如对于信访矛盾多的村，重点选派公安、纪委、信访等部门干部；对于交通等基础设施落后的村，重点选派交通、财政等部门干部；对于集体经济薄弱的村，重点选派农业、文旅等部门干部。切实有效改变基层党组织力量软弱涣散现状，为发展乡村经济奠定坚实的基础。

（二）厚植为民情怀强初心

乡村振兴战略的目标，简而言之就是要让老乡们过上更加幸福的生活，实现“农业强、农村美、农民富”。关注民生福祉，让老百姓在实干中共享发展果实，获得实实在在的利益，提升村民的幸福感、获得感和安全感，是乡村振兴战略的题中要义。只有打造一支甘于为民奉献、事事冲锋在前的基层党員队伍，才能汇聚力量形成实现乡村振兴的自觉行动。因此进一步强化基层党组织的宗旨意识、为民服务意识尤为重要。要坚持政治引领，强化基层党员干部理想信念，将思想政治教育融入党员干部的日常工作生活学习中。如组织村党组织书记赴红色场馆参加党性教育，接受思想熏陶；在各乡镇各村组织开展“为民服务”相关主题研讨。要把身边英雄模范人物先进事迹作为开展党内教育的鲜活教材，开展“学先进、改作风、办实事”等活动。要多走近群众，向群众请教，拜人民为师，与群众“同坐一条板凳”拉家常，听民声、化民怨、解民难。通过各种生动的教育形式，强化初心使命意识，厚植一心为民情怀，让党旗高高飘扬在一线。

（三）锤炼过硬本领强担当

乡村振兴工作是对基层党员干部履职能力的一场严峻考验。空有一腔干事创业的情怀，而没有一身干事创业的本领是行不通的。因此基层党组织务必要提升学习力，切实解决本领恐慌问题，攻克“心有余而力不足”的发展困境。要着力提升村干部业务水平和实干能力。把乡村振兴作为党员干部教育培训的重要内容，全面开展乡村振兴培训，实施集中轮训加油充电，重点安排选派干部培训班、村党组织书记培训班等培训班次，专门设置巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等相关课程。要适时组织基层干部外出考察、学习、取经。以县乡为单位分别组织村两委、基层党员同志赴周边发达市县实地观摩，重点学习产业发展经验、村庄治理方法，提升党员干部带领群众致富、带动村级集体经济发展的担当实力。

（四）厘清发展思路强实效

乡村振兴战略推进得如何，相关政策贯彻得如何，最终要落到发展实效上，衡量实效的重要标准就是产业兴旺。发展是硬道理，发展问题解决了，“三农”工作的很多问题也会迎刃而解。乡村振兴的关键在于发展生产力，即推动产业振兴。中央农村工作会议指出，“要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益”。作为基层党组织，要在千头万绪的工作中抓重点、抓主要矛盾，明确党建引领乡村振兴的中心任务。要正确分析当地资源特点，理清乡村发展思路，确立乡村主导产业，打造核心吸引力，因地制宜发展特色产业。要在心中有图的基础上，促使知行合一，只有真抓实干才能看见成果落地。产业振兴是重点，同时也是难点。在乡村产业振兴路上，基层党员干部还要切实增强“时不我待，只争朝夕”的紧迫感，发扬拼搏奋斗的精神，以“亩均论英雄”科学发展理念为抓手，持续壮大村级集体经济，算好乡村产业的“产出账”“绿色账”和“效益账”。

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（作者单位：中共绩溪县委党校）