欧盟发展蓝色经济的启示

黄磊

世界自然基金会数据显示，蓝色经济的规模估计为24.2万亿美元，每年至少创造2.5万亿美元的经济价值。

2023年5月底，“欧洲海洋日”活动在法国布雷斯特举行。本届“欧洲海洋日”聚焦海洋事务和可持续蓝色经济，突出海洋生物技术和水产养殖，海上安全与保障，海洋能源、替代燃料、能源转型和去碳化，海洋研究、创新、技术和观测，海洋空间规划、公民社会和利益攸关方关系，以及负责任的食品系统和海洋生物多样性等六大主题。其间，欧盟委员会发布了《2023年欧盟蓝色经济报告》。

根据世界银行的定义，蓝色经济是指“可持续地利用海洋资源以促进经济增长、改善生计和就业，同时保护海洋生态系统的健康”。世界自然基金会数据显示，蓝色经济的规模估计为24.2万亿美元，每年至少创造2.5万亿美元的经济价值。如果将年度海洋生产总值换算成一个国家的GDP，那么它将成为世界第八大经济体。

欧洲被大西洋、北冰洋、波罗的海、北海、地中海与黑海这“两洋”“四海”所围绕，特殊的地理位置使得欧洲从海洋获益匪浅。这种紧密关系也为欧盟所秉承，欧盟的绝大多数国家都临海，沿海地区承载了欧盟近一半的人口，以海洋为依托的经济活动为欧盟提供了大约540万个就业岗位，每年创造的增加值近5000亿欧元。欧盟对外贸易的75％、对内贸易的40％，通过海运来完成。因此，蓝色经济一直为欧盟所重视。

“蓝色经济”一词于2012年正式出現在欧盟官方文件中，2012年9月，欧盟发布《蓝色增长：海洋及关联领域可持续增长的机遇》，提出“蓝色增长”战略体系，将蓝色能源、水产养殖、滨海与邮轮旅游、海洋矿产资源与蓝色生物技术确定为蓝色经济发展的五大重点领域，该战略体系奠定了蓝色经济发展的基本框架。2012年12月，欧盟发表《利马索尔宣言》，为蓝色经济的全面发展创造必要条件；2014年5月，欧盟推出“蓝色经济创新：发挥海洋在就业和经济增长方面的潜力”计划，从整合海洋数据、加强国际合作与提升技术人员水平3个方面推进计划，以稳固欧盟在一些海洋产业的全球领先地位；2017年3月，欧盟制定《蓝色经济战略：在蓝色经济中实现更可持续的经济增长与就业》，提出将继续大力推动五大重点领域的发展，形成蓝色经济增长的新动力。

2018年，欧盟委员会发布了首份欧盟蓝色经济年度报告，对以往蓝色经济发展状况进行统计分析，为下一步发展指明方向。发布蓝色经济年度报告从此成为惯例，每年的《欧盟蓝色经济报告》是欧盟海事和渔业总局以及欧盟委员会联合研究中心的年度旗舰出版物，具有鲜明的导向意义。

《2023年欧盟蓝色经济报告》显示，从2010年到2020年，主要经济绩效指标总增加值在多个行业有显著增长。同时，蓝色经济还提供了新的就业机会，相关行业就业人数一直在增加，其中海上风能行业就业率短短10年内增长了20倍。根据报告统计，海洋生物资源、非生物海洋资源、海洋可再生能源、港口活动、造船和维修、海上运输和沿海旅游在2020年创造了1290亿欧元的总增加值，利润为436亿欧元，总营业额为5230亿欧元。欧盟对蓝色经济一如既往的重视，为其经济找到了一片长期可持续发展的“新蓝海”。

欧盟蓝色经济的发展，离不开金融工具的撬动作用。为更好发展蓝色经济，欧盟通过加强公共财政资金投入，扩大社会资本参与项目范围，鼓励社会资本自主投资、公益投资等多种形式，推动拓宽蓝色经济可持续发展的融资渠道。对私人资本方面，欧盟与欧洲投资银行、世界自然基金会、私营金融机构等机构均有合作，通过推行“可持续蓝色经济金融倡议”，加大吸引私人资金参与力度。在公共资金方面，对于不太成熟的技术和项目持续扶持。比如欧盟实施的刺激计划——投资欧盟（InvestEU）中，就大力资助海运、可持续水产养殖、生物多样性保护和恢复及海洋观测，以及持续支持海洋运输、港口基础设施去碳及部署可再生能源等项目。

同时，欧盟加大公共财政资金支持，针对渔业、航运、可再生能源等涉及海洋可持续发展的各个方面设立多项新的公共基金。例如欧洲海洋、水产养殖和渔业基金（EMFF）支持渔船发动机和技术向清洁化转型，回收垃圾及丢失渔具等。欧洲投资银行还支持清洁和可持续计划，包括可持续蓝色海洋战略。

为进一步扩大投资规模、更好发挥资金效用，欧盟委员会与欧洲投资银行、欧洲投资基金等欧洲金融机构深度合作，通过搭建更多资金平台，为助力中小型涉海企业向可持续转型升级提供资金支持与指引。2020年，欧盟委员会联合欧洲投资银行旗下的欧洲投资基金共同启动了总额为7500万欧元的“蓝色投资基金”，旨在为蓝色经济的初创企业、中小企业等提供股权融资，以支持企业研发创新并向欧洲绿色协议提出的碳中和目标转型。

此外，围绕培养蓝色经济领域人才建设，欧盟加大对有关职业培训的投资力度，进一步发挥欧洲社会基金（ESF）、欧洲海洋、水产养殖和渔业基金（EMFF）等资金对提升劳动者技术能力的作用，充分依托高等学府提高人才培养质量。此外，欧盟还持续改善劳动者工作条件，进而保障海上职业健康和安全，而考虑到女性在蓝色经济中参与度较低，持续优化蓝色经济就业结构，促进女性人才发展，这些都是近年来的一些新举措。

可以预测的是，大数据、人工智能和自治系统等高精尖海洋新技术将成为提高航运、渔业等传统部门可持续性和循环性的重要引擎，而海洋生物医药、海上可再生能源等新兴行业崛起则将让蓝色经济可持续发展释放更多活力。

基于海洋科学迅速进入数字时代，欧盟不断加大海洋科技规划布局力度。2020年，欧盟委员会通过了预算为955亿欧元的“地平线”计划，这是欧洲历史上最大规模支持研发和创新的跨国计划，确定了2021—2024年间科技研发创新的基本政策与框架。

为进一步加强海洋的科学研究能力，提升决策质量和可靠性，欧盟提出海洋知识2020倡议。同时基于绿色和数字双重转型，欧盟对海洋科学研究和技术创新从两方面提出更高要求，其一是对传统海洋设备智能化升级，包括支持渔业数字化控制措施及系统、智能港口建设等；其二则是推动海洋新兴技术运用，尤其是在精密传感器、云计算技术、高级建模等关键数字技术在海洋领域的应用。

在具体落实中，欧盟高度重视海洋数据，通过加大建模投资，扩展哥白尼海洋环境监测服务、建立蓝色经济观察站等方式，从时间和空间上实现对海洋生态系统保护和海洋防灾减灾的全方位监测。同时，依托欧洲海洋观测和数据网的数据，德国科研团队在2022年2月建立了多层感知器模型，从而对严重富营养化的海水进行分类、分级预测，有效应对近岸海域因藻类过度生长对底栖生物造成的威胁。

在蓝色经济的新兴行业中，藻类行业是蓝色生物技术中最具活力的子行业之一。这不仅仅因为藻类是最丰富、最多样化、富含各种化学成分且资源投入低的原料之一，同时也基于新的基因生物测序技术的运用，海洋生物医药也从中取得不少成功，比如抗病毒药物阿昔洛韦是从加勒比海绵中分离出来的，而曲贝替定则是由小型的海洋软体动物研制而成的首个用于抗癌的海洋药物。过去十年，藻类生物基相关新创公司已成为欧盟绿色投资的目标，迄今为止，欧盟委员会已支持至少300个与藻类相关的计划。种种举措，集中体现了欧盟对蓝色经济战略投资的方向与理念，为其他国家发展蓝色经济提供了有益借鉴。

编辑：薛华    icexue0321@163.com