浅析自来水公司成本控制存在的问题及优化对策

王英锴 丁丽萍

（新疆农业大学经济管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

一、引言

水是生命之源、生产之要、生态之基。自来水作为城镇居民在日常生活中赖以生存的公共产品之一，是城镇居民生活中不可缺少的重要组成部分。但是，由于我国社会经济的快速发展，人口规模的不断扩大，城镇居民对于供水的需求也在随之增加，使自来水公司不断加大对供水基础设施的投入，最终导致其供水成本持续攀升，成本倒挂，自来水公司运营面临较大的挑战。而自来水的价格因为公共产品的特殊性一直受着政府部门严格的管控，因此不能通过市场上自由定价，即供需双方的情况来制定自来水水价，使自来水公司处于供水成本不断上升但收入增长空间有限的两难处境。因此，为了避免自来水公司亏损经营状况的发生，以及促进自来水行业持续、健康、稳定的发展，提高自来水公司的成本控制能力是亟待解决的问题，这对于促进社会和谐稳定具有重大的战略意义。

二、自来水公司成本控制的重要性

在企业的发展过程中，成本控制是所有企业都必须所面临的一个重要课题。而所有企业最终的目标就是企业利润的增加，做好成本控制工作是企业提升企业利润的必要条件。2021年6月，国家发改委颁布的《城镇供水价格管理办法》明确了供水企业的收益率、水价分类、水价定价形式等，供水企业与其他行业相比，其具有公共产品的特殊性，水价受到政府部门的严格管控，因而只能从企业成本费用上进行更严格、精确的管控。有效的成本费用控制方法可以帮助企业快速实现高质量发展，并且企业也可以根据成本费用控制过程中所存在问题对其及时调整方案。供水企业也可以在水价难以上涨的情况下，节约企业供水成本，从而增加企业利润，同时企业可以降低水能源的消耗，改善经营管理模式，从而有利于企业长期、健康、稳定发展。

三、自来水公司工艺流程与供水成本构成

（一）自来水公司工艺流程

自来水公司一般对于自来水采用的是常规水处理工艺，包括旋流沉沙池、加药絮凝工艺、絮凝沉淀池、V型滤池快滤池、清水池、调压分配六道工序。

第一部分为混凝反应处理。首先，将原水从水源处通过水泵房抽取到水厂，放入旋流沉沙池，除去颗粒物预氧化有机物，定制调整PAC、盐基度、pH酸碱度、铝含量，提高混凝效果。然后通过混合设备向沉沙过的原水中加入混凝剂，此时自来水公司为了控制运营成本一般会采用增改预氧化工艺，前移药剂投加点，使氧化反应时间充分，减少后端药剂投加量，科学使用混凝剂，同时根据水情变化曲线，建设投加模块，减少药剂消耗量。

第二部分为沉淀处理。将通过混凝反应处理后的原水流入絮凝沉淀池，投入适量的水处理剂（聚合氯化铝或硫酸铝），利用投入的水处理剂中的铝离子，吸附出水中不易沉淀的微小粒子，形成较大的絮状体，此时依靠重力作用可以将其从水中分离出来，留下的絮状体会沉到沉淀池的池底，自来水公司会定期清理将其排出池外。

第三部分为过滤处理。经过沉淀处理后的水会流入V型滤池快滤池，滤池中含有石英砂、过滤头等具有黏附作用的滤料层，可以除去水中的悬浮杂质、有机物、细菌、病毒等。

第四部分为消毒处理。经过过滤处理后的水，浑浊度会逐渐降低，但还会含有一些残留的细菌病毒等，此时可以将其流入清水池中，通过次氯酸破坏细菌的酶系统而使细菌死亡，再通过消毒剂（液氧、二氧化氯等）进行消毒处理，就可得到达到合格标准的自来水，此时经过水泵房调整到一定水压后分配到市政管网。

（二）自来水公司供水成本构成

自来水公司供水成本通常涉及两个概念。一是自来水制水的总成本，指自来水从原水处取得后经过生产、输配这一过程中发生的所有费用，包括原水费、直接材料，直接人工，其他直接支出、制造费用、输配费用等。二是自来水完全总成本，指为维持其正常运行在一定时间内生产经营自来水所产生的一系列成本费用，可以分为制水成本、输配成本、期间费用这三大类。制水成本指自来水公司将原水经过必要的汲取、消毒、加压等处理后，使水质达到国家标准净水时所发生的费用支出，主要包括原水费、原材料费、动力费、外购成品水费、修理费、制水环节职工薪酬、制水环节固定资产折旧、其他制水费用。输配成本指自来水公司将经过处理后的净水通过输配水管网输送到用户这一过程中所发生的费用，主要包括输配环节职工薪酬、输配环节固定资产折旧、动力费、修理费、其他输配费用。其中，修理费，是自来水公司制水和输配水时指对供水设施设备的维修管理以及防患于未然的日常定期维护保养所产生的费用；动力费，是自来水公司直接原水从水源处取得、输送到水厂、制水及输配水所需动力的费用；固定资产折旧费，是对供水整个流程中所用到的固定资产，将其按照《城镇供水价格管理办法》规定中的折旧方法计提的费用。期间费用指自来水公司为了管理供水的生产经营所发生的费用，主要包括管理费用、销售费用、财务费用。管理类费用即会议费、交通费、差旅费、业务招待费等非生产性费用；纳入定价成本的相关税金；其他费用即低值易耗品等摊销费。

此外，自来水完全总成本中还涉及其他运营费用，即自来水公司正常供水除了以上成本费用以外所发生的费用支出，主要包括生产经营类费用即水质检测和监测费、代收手续费、计量器具检定与更换费。

四、自来水公司成本控制中存在的问题

（一）成本管理制度不完善

自来水公司成本管理制度不够完善是影响公司实施成本控制进程的最显著因素。首先，从大多数自来水公司来看，虽然公司内部一直在实施成本管理工作，但是其实际的实施结果并不理想，原因是自来水公司成本管理往往流于形式，没有将成本管理实际应用到公司的内部当中，仅仅对表面的成本进行管理控制，而没有对于各个环节进行细分，缺乏科学的成本管理体系，使企业成本管理的实施缺乏成效。其次，大多数自来水公司成本管理工作都归属于单个部门内，各个部门之间缺乏联系，缺乏对公司整体的成本管理。生产部门只关注于生产成本如何管控，采购部门只关注于采购成本，各个部门各自实施内部的成本管理工作。同时，多数自来水公司仍实施传统的成本管理方法，没有结合当前的新形势对成本管理工作进行创新。最后，有的自来水公司管理者虽然认识到应该实施成本管理工作，但并没有因地制宜，反而是直接照搬其他供水企业的成本控制方法，没有根据自己公司的实际情况进行调整，这就阻碍了该公司成本管理工作的实施和落实。

（二）缺乏科学的成本考核激励机制

当前，部分自来水公司没有对员工制定相对应的成本考核激励机制。对于工作颇有成效的员工，公司没有给予相对应的工资或奖励，这样就大大降低了员工参与到成本管理工作中的积极性。成本考核是检验成本控制效果的重要体现，公司全体职工都应积极参与进来。部分自来水公司实施的成本考核激励机制都只是单纯地实施从上到下的监督程序，上级将目标下达，下级负责完成目标，同时上级对下级工作进行监督，虽然公司明确了责任关系，在出现问题时对员工进行有效追责，但员工完对成本控制好时，公司却没有对下级员工进行实质性的奖励，且多数公司的内部责任体系也都只是流于形式，并没有深入落实，使公司的成本控制效果不尽人意。

（三）供水管网成本难以控制

近年来，供水排水设备在日常使用过程中受自然环境的影响老化问题日益突出。我国南北方因为地理位置的原因气候差异比较大，再加上供水管网材料的选择、老化程度的不同，全国各地的供水漏损率也不同。根据住建部公布的《中国城乡建设统计年鉴》（2022）显示，2022年全国城市和县城公共供水总量为751.67亿立方米，漏损水量达到96.49亿立方米，综合漏损率为12.84%，其中，城市公共供水总量为635.45亿立方米，漏损水量为81.91亿立方米，综合漏损率为12.89%。该现象出现的原因是大多数城市的供水管网都建于80年代，管道都是水泥管，管网老化非常严重，并且维修改造的资金也比较匮乏，造成供排水管网出现跑冒滴漏的现象。同时，自来水公司也由于缺少资金的原因没有能够及时对供排水设备进行维修，从而使供水设施只能进行更换，增加了公司供水成本，并且供水设备也会随着没有及时进行维修和更换发生破裂的情形，造成大量水资源浪费，这些都无形增加了公司的供水成本。

五、自来水公司加强成本控制的对策建议

（一）完善成本管理制度

新时期，自来水公司要转变思维，从提升企业员工成本管理意识，注重于完善公司成本管理制度入手。首先，应健全成本控制的责任制度，大多数自来水公司的内部责任制度都只是流于形式，公司应将各项目标指标细化到各个部门，根据各部门最后目标达成情况进行相应的奖惩。其次，应建立严格的费用审批制度，自来水公司内部各项费用支出都应经过完整的批准手续才能支付，防止公司出现预算不足情况。再次，自来水公司管理者应转变思想，深刻认识到科学技术的作用，引入先进的生产设备和技术，减少不断维修和更换的成本，同时应采用计算机技术对所有生产设备、供水流程进行全过程监测，把控各项成本费用的投入和支出。最后，自来水公司应将各项成本控制工作的数据详细整理，与成本控制最后标准和目标进行对比，这样可以使公司管理者更科学、准确的认识成本控制工作，对于出现的问题可以及时解决和处理。

表1 我国主要省市供水综合漏损率

（二）建立健全成本考核机制

自来水公司要想优化成本管理方法，首要任务在于建立健全成本考核机制，调动员工积极性，让公司全员参与进来。大多数自来水公司仍未建立完善的成本考核机制，也没有制定具体的考核指标。首先，自来水公司管理者应该加强成本管理意识，同时将这种意识传达至全体员工中，如定期组织员工参加专题讲座活动、技能培训活动、与专家开座谈会进行经验交流活动，从而加强员工的成本管理意识，让员工可以系统地形成成本管理思维，并且深化到自己的工作当中。其次，公司应该根据实际情况建立合理的成本考核指标，从而建立完善的成本考核评价标准，根据其制定的标准合理的分配工资福利。这不能仅对管理层人员采取考核机制，也应对基层人员也同样采取考核机制，不同岗位的考核机制也应存在一定的差异，因地制宜、“因岗制宜”，使员工的工资福利更加具有弹性，提高员工的成本管理积极性。最后，公司可以为各个部门制定年度考核指标，各个部门将其细化为月度指标，公司对全过程进行监督，对于成本考核目标完成度的部门可以给予相对应的实质性奖励，对于存在问题的部门，及时与其进行沟通，帮助分析解决困难点，以此来提升公司整体的成本管理水平。

（三）降低供水管网漏损率

自来水公司由于管网老化严重，供水成本持续上升，此时，公司可以采取以下几点节约不必要的支出。一是采用先进的技术优化供水管网，选择质量良好的管网材料，从而保证供水管网的正常运行，降低老化程度。二是可以利用计算机技术监测供水全过程，及时发现各个供水环节中出现的问题，相关部门应及时进行维修，并加大维修力度，对其进行更新改造，减少能源和水资源的消耗。三是建立查漏体系，时刻监测供水管网的漏损情况，出现漏损问题时，相关部门可以及时检修，提高检修效率。四是加强巡查力度和供水宣传。联合水政监察支队、公安局等执法部门不定期进行巡检工作，严厉打击各种违法违规用水行为，同时也要加强供水宣传，避免群众出现违法用水行为，减少原水漏损率。

六、结语

随着我国内外部环境发生的深刻变化，各行业企业的利润空间逐步压缩，成本控制的价值越发凸显，科学的成本控制方法可以使企业合理的控制成本的投入和支出，提升资源的利用效率，同时也为企业发展提供重要动力。本文以自来水公司为研究对象，探究了其成本管理面临的难点，并提出了相应的解决策略，自来水公司只有转变管理理念，创新成本控制方法，才能优化公司管理模式，实现公司成本管理目标，获得良好的经济效益和社会效益，为社会提供更优质的供水服务。