乡村振兴视域下清远市数字乡村高质量发展路径研究

基金项目：清远市哲學社会科学2023年度规划课题（QYSK2023072）

作者简介：刘圆圆（1984-），女，讲师。研究方向为数字乡村、乡村振兴、电子商务。

摘  要：近年来，数字乡村的飞速发展离不开党和政府的鼎力支持。数字乡村建设既是数字中国的建设内容，也是提升乡村振兴高质量发展的重要抓手。该文以清远数字乡村建设为例，发现清远数字乡村高质量发展现状及存在问题，分析清远市数字乡村高质量发展的影响因素，提出清远市数字乡村高质量发展优化路径。通过提出夯实数字乡村信息基础建设，增加资金投入；注重区域协调，加快推行数字乡村试点的有效经验；持续优化营商环境，吸引更多龙头数智企业入驻清远；全面提升数字乡村建设各参与主体的数字素养；加快场景融合应用及出台数字乡村运行参照标准的实施路径，以期达到助力清远及全省数字乡村建设的目的。

关键词：数字乡村；高质量发展；乡村振兴；清远市；信息化

中图分类号：F327      文献标志码：A          文章编号：2096-9902（2024）01-0082-05

Abstract： In recent years， the rapid development of digital village is inseparable from the full support of the party and government. Digital rural construction is not only the content of the construction of digital China， but also an important starting point to promote the high-quality development of rural revitalization. Taking the construction of Qingyuan digital village as an example， this paper finds the present situation and existing problems of high-quality development of Qingyuan digital village， analyzes the influencing factors of high-quality development of Qingyuan digital village， and puts forward the optimization path of high-quality development of Qingyuan digital village. By proposing to consolidate the digital rural information infrastructure， increase capital investment， pay attention to regional coordination， speed up the effective experience of implementing digital rural pilot projects， and continuously optimize the business environment to attract more leading digital and intelligent enterprises to be stationed in Qingyuan; comprehensively improve the digital literacy of all participants in digital rural construction， accelerating the application of scene fusion and introduce the implementation path of digital rural operation reference standards， in order to achieve the purpose of helping Qingyuan and the province's digital rural construction.

Keywords： digital village; high-quality development; rural revitalization; Qingyuan City; informatization

党的二十大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，为深入学习贯彻党的二十大精神，推动全省县镇村高质量发展，广东省推行“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进县域经济发展、 新型城镇化、乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题。其中，数字乡村发展战略的实施作为乡村振兴发展的有效引擎和重要任务，为百县千镇万村高质量发展工程提供助力。数字乡村是乡村振兴的战略方向，是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的重要举措。

1  乡村振兴视域下数字乡村的重要政策

自2018年以来，中央有关部门对于推进数字乡村建设提出了一系列的政策文件，如图1所示。

其中，中共中央、国务院印发的《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》就提出“实施数字乡村振兴战略，大力发展数字农业”。而《数字乡村发展战略纲要》主要部署了加快乡村信息基础设施建设、发展农村数字经济、强化农业农村科技创新供给、建设智慧绿色乡村、繁荣发展乡村网络文化、推进乡村治理能力现代化、深化信息惠民服务、激发乡村振兴内生动力、推动网络扶贫向纵深发展和统筹推动城乡信息化融合发展等10项重点任务。中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》则部署了8个方面的重点行动。一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动。可见，我国对数字乡村的发展高度重视。

2  清远市数字乡村高质量发展现状

近年来，清远市坚持乡村振兴高质量发展，持续推动转型和创新发展，数字乡村综合实力迈上新台阶，连续3 年位居粤北第一。创建国家级现代农业产业园2个、省级14个和国家级产业产业强镇5个；产业园已辐射带动乡镇65个；联农带农超12万户，在全省率先实现“省级电子商务进农村示范县”全覆盖。创建美丽乡村9 986个，率先实现政务服务自助机行政村全覆盖。数字乡村建设取得了显著成效，但依然存在着一些突出问题，如：地区发展不均衡不充分；经济体量小；农户人均收入低；北部地区农村发展比较薄弱等情况。具体体现在以下几个方面。

2.1  数字乡村信息基础设施建设速度快，但区域差异较大

2020年，清远市携手中国电信、华为公司联合打造了全国首个5G覆盖的云上乡村、广东省首个千兆光纤城市。为清远经济社会高质量发展提供了强有力的网络支撑，为乡村振兴提供了有力的网络保障。截至2022年，清远电信已在1 078个行政村接入了数字乡村智慧平台，实现了数字乡村全域覆盖。

虽然清远数字乡村信息基础设施建设初见规模，但是数字乡村理念及数字化平台的普及并不高，目前仅在试点村建设，其他欠发达地区的数字产业化水平仍较低。清远北部地区，如阳山县乡村缺乏数字化管理平台，当地的中草药材和蔬菜水果依然以传统的方式进行销售，农民的收入单薄，当地的特色农产品和特色文化未充分通过数字化媒体的形式进行宣传，未能享受到数字乡村带来的红利。

2.2  清远区域发展不均衡，城乡数字鸿沟依然存在

清远南北部村区域发展不平衡一直是表现最突出、亟待破解的难题，清远南部地区以清城区、清新县的清西平原和佛冈县为中心的经济圈是近些年经济最活跃的地区。相比南部地区，北部“三连一阳”地区发展相对较弱。出现这种区域失衡的根本原因在于南北县域经济发展的不平衡。若想解决这种不平衡，数字乡村发展建设是一个重要的抓手。

2021年城镇居民人均可支配收入36 172元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入19 841，增長11%。城镇居民人均消费支出23 987元，农村居民消费支出16 112元（《清远年鉴2022》）。虽然农村居民收入较之前有所增加，但是城乡差距依然较大，数字鸿沟依然存在。

2.3  数字乡村标准化不足，融合应用不够

目前，乡村的数据资源体系建设尚不完善，标准缺失。一方面，随着数字乡村热潮的兴起，很多数智企业纷纷将自己已有的技术基础和数据标准应用到数字乡村基础建设之中，各县域数字乡村的发展也是各自为政，从而导致数据上下不联通，横向不共享，数字乡村的应用效能未能充分体现。另一方面，数字乡村信息基础设施在乡村治理、公共服务等融合应用远远不够，未能与场景应用充分衔接，相关软件开发水平有待提升。清远作为广东的农业大村，也是广东热门的旅游城市，乡村文旅配套的数字软件有很多，主要以公众号、小程序的形式呈现，但是软件的开发设计人员为非农业务人员，对当地的文化了解不深，未能凸显当地的文旅特色，并与场景融合程度不高，导致消费者使用频率较低，且满意度不高，甚至很多消费者并不了解相关的数字乡村文旅产品，可见，宣传力度也远远不够。

3  清远市数字乡村高质量发展的影响因素

2023年2月，由中央网信办信息化发展局、农业农村部市场与信息化司共同指导，农业农村部信息中心牵头编制《中国数字乡村发展报告（2022年）》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》全面总结 2021年以来数字乡村发展取得的新进展新成效，涵盖乡村数字基础设施、智慧农业、乡村新业态新模式、乡村数字化治理、乡村网络文化、乡村数字惠民服务、智慧绿色乡村和数字乡村发展环境8个方面内容，并试行评价各地区数字乡村发展水平。总体上看，近年来乡村数字基础设施建设加快推进，截至2022年底，5G网络覆盖所有县城城区，实现“村村通宽带”“县县通5G”。乡村新业态新模式不断涌现，农村电商继续保持乡村数字经济“领头羊”地位，2022年全国农村网络零售额达2.17万亿元。从2022年试行开展的数字乡村发展水平评价结果看，智慧农业建设快速起步，农业生产信息化率提升至25.4%；乡村数字化治理效能持续提升，全国6类涉农政务服务事项综合在线办事率达68.2%；数字惠民服务扎实推进，利用信息化手段开展服务的村级综合服务站点增至48.3万个，行政村覆盖率达到86.0%。《报告》从发展环境、乡村网络基础设施、农业生产信息化、经营信息化、乡村治理信息化和服务信息化6个方面提出数字乡村发展的评价指标。其中，广东地区数字化水平高于全国平均水平，低于江浙地区，具体数据见表1。

表1  2021年全国数字乡村发展水平数据

（《中国数字乡村发展报告（2022年）》）       （%）

通过表1可知，我国数字乡村建设发展仍处于起步阶段，总体发展水平在逐步上升。那么，影响数字乡村建设发展的因素究竟有哪些？通过对广东省清远市数字乡村的实地调研，影响数字乡村发展的因素大致可以归纳为以下几个方面。

3.1  自然资源禀赋

自然资源禀赋是指一个国家、地区或特定区域所拥有的自然资源的丰富程度和多样性。这些自然资源可以包括矿产资源（如石油、天然气、金属矿物）、水资源、森林资源、农田和渔业资源等。自然资源禀赋对于一个地区的经济发展、环境保护和社会福利具有重要影响。尤其是农村地区，由于农村通常依赖于农业、渔业和林业等自然资源相关产业，所以自然资源禀赋对于农村地区的发展尤为重要。自然资源禀赋与数字乡村的发展也密切相关，自然资源的丰富性和多样性可以直接影响数字乡村发展的可行性和潜力。以下是自然资源禀赋对数字乡村高质量发展的影响因素。

1）农业和食品生产影响。自然资源禀赋直接影响着农村地区的农业和食品生产。丰富的土地资源和水资源可以促进农产品的多样化种植和高产量生产。数字技术可以提供精准的农业管理和监测，从而改善农产品质量和提高产量。

2）能源利用和环境保护影响。自然资源禀赋还影响着农村地区的能源利用和环境保护。例如，丰富的太阳能和风能资源可以促进可再生能源的利用，而数字技术的应用可以帮助提高能源利用效率和推动环境保护措施。

3）基础设施建设和数字连接影响。自然资源禀赋丰富的地区更容易实现基础设施建设和数字连接。稳定的电力供应和高速互联网覆盖是实现数字乡村发展的重要基础设施，而这些基础设施的建设通常依赖于地区的自然资源禀赋。

4）经济发展和社会福利影响。自然资源禀赋对于农村地区的经济发展和社会福利产生直接影响。有效利用自然资源可以带动当地经济发展，提高居民的生活水平，并提供更多的就业机会。数字化技术的应用可以促进经济结构转型和提升社会服务水平。

5）农村旅游和生态旅游发展。自然资源丰富的地区通常具有丰富的生态旅游资源和农村旅游资源。数字化技术可以帮助提升旅游体验，改善旅游服务，并促进农村旅游业的发展，从而增加农村地区的经济收入和社会发展。

清远临近珠三角，生態优良，旅游资源富集，山、水、文、泉和林等生态资源丰富，被称为粤港澳大湾区的“后花园”。近年来，清远借助优质的自然资源禀赋，立足北部生态发展区定位，大力发展现代农业产业，着力打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“水缸子”“果盘子”“茶罐子”。清远发挥区位、生态等比较优势，选取了产业规模较大基础较好的清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米和西牛麻竹笋5个优势特色产业，力争用3年左右时间，打造五大百亿级农业产业，带动广大农民持续增收。可见，充分利用和合理管理自然资源禀赋是促进数字乡村高质量发展的关键因素之一。综合考虑资源的特点和优势，结合数字技术的应用，可以实现农村地区的可持续发展，提高居民生活水平并促进经济增长。

3.2  信息化基础建设

信息化基础建设对数字乡村的高质量发展影响深远，其直接决定了数字乡村发展的速度和质量。以下是信息化基础建设对数字乡村高质量发展的影响。

1）数字连接与网络覆盖。完善的信息化基础建设可以提供稳定的数字连接和广泛的网络覆盖，使农村地区居民能够轻松获取信息、参与数字经济活动并享受数字化服务，推动数字乡村发展。

2）数据存储与处理能力。信息化基础建设的完善提升了农村地区的数据存储和处理能力，有利于数字农业、数字教育和数字医疗等领域的发展，促进农村地区的经济增长和社会进步。

3）智能化设施与应用。信息化基础建设的发展促进了农村地区智能化设施的建设和应用，如智能农业设备、智慧物流系统和智能健康管理平台等，提高了农村地区的生产效率和生活质量。

4）数字技术应用与创新发展。信息化基础建设为农村地区的数字技术应用和创新发展提供了良好的环境和条件，推动了农村地区经济结构的优化和产业的升级，促进了农村地区可持续发展。

5）数字服务与社会福利提升。完善的信息化基础建设可以提供更多的数字服务和社会福利，如远程医疗、在线教育和电子商务等，提升了农村居民的生活质量和福利水平，推动了数字乡村社会的全面发展。

自2021年以来，清远在政府和社会各界的帮助下，已建成“数字乡村”治理及公共服务33个先行村试点，已完成全市85个乡镇（街道）和1 078个行政村（居委）“数字乡村”智慧平台接入，在广东省内率先实现了“数字乡村”全域覆盖。清远“数字乡村”智慧平台运用“互联网+”“数字化+”等信息技术，将智慧党建、平安乡村、森林防火、河道监控、智慧农业、智慧消防和居家养老等清远市重点关注的各项工作纳入一个平台体系进行实时观测和预警，将信息化与乡村建设深度融合，充分发挥平台效能，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现“综治管理一张图”。可见，随着政府和社会各界应高度重视信息化基础建设，加大投入力度，提升农村地区的信息化水平，为数字乡村发展提供更加坚实的支撑和保障。

3.3  社会经济条件

社会经济条件对数字乡村的高质量发展具有重要影响，数字乡村的发展水平与社会经济条件呈正相关关系，具体体现在以下几个方面。

1）数字基础设施建设。社会经济条件的好坏直接影响着数字基础设施的建设和完善。较为发达的社会经济条件通常意味着更充足的资金投入和更高效的基础设施建设，如高速互联网覆盖和电力供应，这为数字乡村的高质量发展提供了良好的基础。

2）人力资源与教育水平。较高的社会经济条件通常伴随着较高的人力资源素质和教育水平。这为数字乡村提供了丰富的人才储备和技术支持，有利于数字技术的推广和应用，提高农民的数字素养和技术能力。

3）经济多元化与产业发展。良好的社会经济条件有助于农村地区实现经济多元化和产业结构的升级。这为数字乡村的发展提供了更多的产业支撑和创新发展的机会，促进了农村经济的可持续增长。

4）社区参与和创新能力。较好的社会经济条件通常意味着更高的社区参与度和创新能力。这为数字乡村发展提供了更多的社会支持和参与，有利于形成更加开放和创新的发展环境。

5）社会保障与福利保障。良好的社会经济条件可以提供更好的社会保障和福利保障，包括医疗保障、社会保险和教育资源等。这有助于提升农村居民的生活质量和幸福感，促进数字乡村发展与社会福利的协调发展。

根据“中国政府采购网”发布的各级有关“数字乡村”的项目采购公告中，从2019年至今，广东五地（清远市、茂名高州市、佛山禅城区、珠海斗门区、梅州五华县华城镇）的数字乡村招标项目预算金额约为2 167万元，平均预算金额为433.4万元。其中，2021年清远市数字乡村治理及公共服务项目的采购金额为991万元，采购需求围绕着乡村治理打造三大业务应用，包括：①新时代文明实践中心，打通宣传、教育、服务群众的“最后一公里”；②线上“云调解”，实现乡村居民法律咨询、司法调解信息化、远程化、专业化和实时化；③5G数字化智感安防区，打造平安乡村+智慧乡村，实现村庄的数字化网格治理的基础。建设详细实施内容包括：党建及新时代文明信息宣传平台、法律援助服务平台、远程教育、5G云VR展播、乡村智感安防和远程医疗。可见，社会经济条件对于数字乡村高质量发展有着重要影响，政府和社会各界应该采取措施，改善社会经济条件，为数字乡村发展提供更加有利的环境和条件。

4  清远数字乡村高质量发展优化路径

4.1  夯实数字乡村信息基础建设，增加资金投入

数字乡村信息基础设施包括乡村网络设施、信息终端和乡村数字化转型基础设施，乡村网络设施包括农村宽带通信网、移动互联网以及升级后的广播基础设施。信息终端包括为适应“三农”特点的信息终端产品，如研发的移动应用软件、数字化平台等技术产品。乡村数字化基础设施包括农村地区数字化的水利、公路、电力、冷链物流和农村电商等基础设施。目前，清远数字乡村信息基础设施建设已取得显著成效，乡村网络及广播电视基本实现全覆盖；1 078个行政村（居委）已完成“数字乡村”智慧平台接入，在省内率先实现了全域覆盖。水利网信发展、农村数字化改造以及乡村智慧物流也取得显著成效。然而，乡村信息基础设施建设仍存在区域差异较大，标准化建设不足、融合程度不高以及资金投入不足等问题。为此，应围绕着乡村信息基础设施建设，加快出台相应的顶层规划，注重区域的协调性，注重融合应用，加大资金投入，尤其针对资金薄弱的地区应加大资金的支持和倾斜，推动全市的乡村信息基础设施协调共进。

4.2  注重区域协调，加快推行数字乡村試点的有效经验

数字乡村建设应注重区域协调，注重各区域建设的有序推进，针对清远数字乡村建设区域的不均衡，政府应加强统筹协调，对于建设数字乡村所需要的资金、人力、技术等资源不足的地区，应该在政策上予以支持和倾斜，破解其在数字乡村建设中存在的各种瓶颈，引导并激活其建设的内在动力。

清远英德连樟村作为第一批数字乡村试点建设，无论在乡村治理、数字农业、数字教育及数字政务等方面都有着值得借鉴的成功经验。为巩固数字乡村建设基础，应尽快总结可复制、可推广的经验做法，各地方乡村可根据自身的情况有序推进数字乡村的建设。

4.3  持续优化营商环境，吸引更多龙头数智企业入驻清远

随着清远不断深化改革，持续优化营商环境，并前后与腾讯合作打造华南云计算基地，是华南地区超大的新基建项目。与中国电信有限公司广东分公司、华为技术有限公司在“数字农业农村”建设项目上开展合作；与北京京东世纪贸易有限公司共同打造京东华南云计算大数据产业基地、京东亚洲一号等项目；与碧桂园、国强公益基金会签订《清远市乡村振兴战略合作协议》，成立“碧桂园清远乡村振兴指挥部办公室”，相继在清远英德、佛冈、清新和连州等地落实多个帮扶项目，打造14个美丽宜居乡村示范点。然而，这与清远力争打造成全省乃至全国数字城市新标杆的目标还远远不够。为此，清远应继续加大力度优化营商环境，可结合自身情况，参考《石家庄市支持数字经济企业入驻奖补实施细则》制定数字企业入驻的相关政策，吸引更多龙头数智企业入驻清远。

4.4  全面提升数字乡村建设各参与主体的数字素养

数字乡村建设发展离不开各参与主体的数字素养提升。首先，政府作为数字乡村建设发展的推动者，其数字素养水平决定了数字乡村建设的发展方向，政府应对数字乡村建设发展的基本概念、发展现状及规律以及实现路径熟知，应具备数字乡村建设发展的数字素养，从而能制定科学、合理、可持续的相关政策，为数字乡村建设发展提供良好的政策环境。为此，政府可成立数字乡村建设发展智能团队，定期开展数字乡村发展专题培训会等方式提升数字素养。

其次，数智企业作为数字乡村的技术提供者，其数字素养水平将影响着数字乡村建设的技术水平，数智企业雄厚的技术水平和丰富的实践经验，催生了数字云平台、智慧农业、农村电商、乡村政务和乡村直播等应用技术，为数字乡村提供全面完整的解决方案。为此，数智企业相关软件技术开发者应定期深入农村，了解农民的需求，对广大乡村地区及农产品深入了解，尤其是当地的乡村文化、制度、农产品和习俗等，从而开发出更贴合实际应用的数字产品。

再次，农民作为数字乡村的体验者和受益方，其数字素养水平是数字乡村建设能否落地的关键环节，提升农民的数字素养关键在于提高农民的认知、意愿及能力，为此，可加强数字乡村应用场景宣传和示范，提升农民对数字技术的认知，通过定期开办农村数字素养培训班，让农民掌握数字技术的应用。培养本土化的“数字新农人”，增强其数字信息获取、管理及应用技术的能力，指导广大农户积极参与数字乡村建设。

4.5  加快场景融合应用及出台数字乡村运行参照标准

数字乡村建设是在原有的乡村生活、经济及治理的基础上通过数字技术赋能，实现农业农村数字化的转型，数字乡村的建设应注重根据农业农村的各应用场景需求相融合，才能充分发挥乡村振兴的效能。此外，围绕着数字乡村建设的需要，应加快出台相应的顶层规划，出台统一的数字乡村运行参照标准。结合乡村地域的特殊性，地方政府精准化、精细化地出台适宜的数字乡村建设规划或地方条例。同时，为数字乡村打造的相关软件应尽量便捷、实用、适应不同年龄、学历、职业的人群，为数字乡村的应用推广奠定良好的基础。

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