基于第七次图书馆评估定级工作的实践与思考

摘 要：评估定级工作是文化和旅游部对公共图书馆服务职能和服务效能的监督，也是指引公共图书馆高质量发展的指南。第七次全国公共图书馆评估是“十四五规划”实施后的第一次评估，对促使图书馆重新审视全馆的业务工作，整体提高图书馆的服务效能，起到很好的推动和指导作用。文章以西青区图书馆为例，介绍了本馆在准备第七次评估定级工作中的相关实践经验，并对本馆在第七次评估中呈现的亮点与不足展开了研究。

关键词：公共图书馆；图书馆评估定级；填报实践

公共图书馆评估定级工作是指通过采用定性和定量的方法，对图书馆管理、人员、经费、设施、业务活动和读者服务开展评价和测度，根据评估结果给予等级评定，反映一定时期内图书馆在本地区、全国同行中的建设水平以及历史时期内图书馆的发展水平。从1994年开始，我国公共图书馆开始第一次评估定级工作，此后每4年举行一次，到2017年已经开展了6次。2022年5月，文化旅游部发布了《文化和旅游部办公厅关于开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》，第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作正式启动。第七次评估标准延续第六次评估指标框架，将服务效能置于评估标准首要部分，目的是突出以评促用、以评促效，引领公共图书馆着力于提升服务效能。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“建成文化强国”“提升公共文化服务水平”。第七次全国公共图书馆评估是“十四五规划”实施后的第一次评估，对促使图书馆重新审视全馆的业务工作，整体提高图书馆的服务质量以及图书馆以后的工作发展起到很好的推动和指导作用。第七次评估定级工作对公共图书馆提出了新的挑战和考验，图书馆应该抓住机遇开创图书馆事业发展的新局面。

西青区图书馆在本次评估中，积极筹备，明确目标，科学管理，细化分工，对评估当中遇到的问题，认真琢磨培训视频，创新思维模式，积极主动地解决问题。在经过全体工作人员半年多的努力下，圆满完成了图书馆线上评估与线下实地评估工作。笔者幸运地参加了第六次和第七次图书馆评估定级工作，并作为第七次评估工作评估领导小组的重要成员，全程参与了图书馆第七次评估定级工作线上评估材料填报与线下实地复审工作，现将评估工作中的实践经验分享给各位同人，以期能给大家带来些许帮助。

一、西青区图书馆第七次评估定级工作上报实践

1.加强领导，积极动员

图书馆参与评估定级就像参加开卷考试，通过已知需要开展解答的问题，对评估期间图书馆所有业务工作实施科学的总结和归纳，这跟每个人的工作息息相关。在评估通知下发以后通过召开评估动员大会，让全体图书馆馆员意识到评估工作的重要性，号召全体图书馆馆员以积极的心态、高涨的热情以及高度的责任感对待评估工作。在评估培训视频开放以后，要求全体图书馆馆员观看培训视频，学习指标内容要求，为后期准备评估材料做好知识储备。此外，我馆还成立了以分馆局长为组长，以馆长为副组长，各组组长为组员的评估领导小组，为评估工作的顺利完成提供保证。

2.深入研究，吃透标准

《文化和旅游部办公厅关于开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》中包含四种不同类型的图书馆等级必备条件和评估标准。

首先，从中找到本地区图书馆对应的评估标准，这是非常重要且极其关键的一步，关系到具体评估标准要求和对应分值。西青区图书馆属于直辖市下辖区图书馆，因此，选择“副省级、地市级（含直辖市所辖区县）公共图书馆等级必备条件”作为本馆的评估标准文件。

其次，必备条件是图书馆评估定级的硬性指标，只有达到对应级别的必备条件，才有可能评上对应等级的图书馆。我们需要根据本馆的既定目标找到对应的必备条件，是争取一级图书馆还是二级图书馆？在第六次评估中，西青区图书馆获得一级馆称号，此次选择继续保级，因此，选择一级馆的必备条件作为目标标准。在必备条件中，按照区域进一步划分了“东部”“中部”和“西部”，我们需要根据图书馆所在地，选择所属区域才能最后确定本馆的必备条件。西青区图书馆所在区域属于东部地区，所属行政区域为直辖市下辖区，因此，选择东部下面的直辖市下辖区作为必备条件。

最后，在评估标准中共涉及多少指标，哪些指标是之前评估出现过的，哪些指标是第七次评估中新增的，哪些指标虽然之前评估出现过，但是，指标说明发生变化的，都需要我们提前研究清楚。比如“年文献外借量”指标，在第六次评估中，指标填报的时候包含“电子文献外借量”，但是，在第七次评估指标说明中，明确说明了“不含电子图书”。又比如“云服务”“新型阅读空间”“智慧应用场景”这些指标是在第七次评估当中首次被提及，这些指标的内涵是什么？该如何填报？评估期内图书馆的哪些服务项目能用来填报此项指标？以上列举的指标只是评估指标的一小部分，诸如此类的指标还有很多。在迎评初期，我们对当中的很多指标存在疑问，组织各科室组长以及曾经参与过第六次评估的相关人员开展讨论。必须仔细研究每个指标内涵及填报要求，才能充分做好评估准备工作。

3.熟悉评估平台，准确填报材料

从2017年开始，图书馆评估首次采用线上填报的方式开展指标填报，这是图书馆评估方式的创新，也是促进图书馆业务档案从纸质化走向电子化的催化剂。在第七次评估中，《文化和旅游部办公厅关于开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》再次提出“此次评估采取线上与线下相结合的方式开展。通过“全国公共图书馆评估定级管理与服务平台”线上采集各参评馆数据并开展评分”。研究评估定级管理与服务平台的填报规范以及填报流程是极其关键的一步，只有弄清楚平台指标项的填报要求，才能顺利完成线上平台填报工作。

在第六次评估中，我馆的线上平台填报是指定专人负责全馆的材料上报工作。在第七次評估准备初期，原本计划参考第六次评估模式，同样由专人负责评估材料的填报。但是，在研究第七次评估平台以后，我们发现第七次评估平台跟第六次存在很大的区别，最明显的一点就是指标填报要求更加精细化，并且，平台对于不同的指标项还提供了不同的参考模板。比如，指标“免费开放”，在第六次评估平台填报时，只需要上传附件，说明本馆的免费开放情况，而在第七次评估平台中，不仅增加了“是否免费开放场地”和“公示牌等位置是否适当等”选项，还要进一步填写“设施开放时间”“服务内容”等说明。如果还是按照之前的工作分配，准备评估材料的人员无法准确看到平台指标要求，填报人员需要对每个指标开展信息选择、指标信息说明等，工作量非常大。两项工作之间存在明显的脱节，也会造成后期材料的反复修改。我馆立即改变了原填报模式，在平台上为各组分别建立账号，由每组分别负责本组指标的填报。事实证明，此项决定是正确的，在后续的平台培训视频中，培训老师特别强调，平台可以添加多个工作人员，并能够为不同工作人员分配填报任务。

4.统一格式要求，确保规范美观

第七次评估采用线上和线下结合的方式开展，专家组通过查看线上平台上传材料给出初评分，再经过实地评估后给出复评分。线上平台上传材料格式是否正确、材料内容是否规范，关系到初评分值的高低，必须高度重视。对西青馆来说，为确保填报材料格式正确、美观，制定了指标材料填报规范。首先，从文档命名来说，统一使用“指标索引号”+“_”+“指标项名称”。比如指标“年总流通人次”的第一个指标项“2018年本馆流通人次”，上传附件命名为“B1086_2018年本馆流通人次”，这样方便专家组老师在预览材料或者下载附件时，能够一眼看出是哪几个指标的附件；其次，从文档格式来说，评估材料统一采用docx、xlsx和PDF三种格式，对于简单的情况说明采用docx格式，对于需要列表以及平台规定好模版的采用xlsx格式，对于需要添加大量图片佐证或者涉及红头文件的内容，则采用PDF格式填报，防止文档格式变形；最后，所有上报材料要求采用统一的字体，以防出现文档字体杂乱、大小不一的情况。

5.科学分工，责任到人

首先，确定指标填报任务，就西青区图书馆来说，第七次评估共需要填报66个指标。其次，制订迎评方案，组织相关人员，确定填报时间节点，分配指标填报任务。根据评估标准，我们将66个指标分配给5个小组，每组由专人负责上传评估材料，上传完成的指标由组长实施初步审核。此外，馆内制订了评估材料上传计划，并在每周五上午召开评估汇报周会，由组长汇报每周指标材料准备進度，已经上传完成哪些指标，哪些指标在准备时遇到困难等，集体讨论解决方法。第七次全国公共图书馆评估定级工作开展初期，平台评估数据采集截止时间为2022年8月31日晚24点，根据采集截止时间，我们计划在8月16日前上传完成评估所有数据，富裕两周的时间用于自检自查，对上传的数据进一步完善。最后，对上传完成的指标由分管领导检查指标填报质量，如上传的文档内容是否符合指标要求，馆内涉及该指标的业务内容有没有准备完全，是否存在漏传、错传指标，上传的文档格式是否符合平台要求，文档内容有没有乱码，能否正常预览和下载等情况。对有问题的指标提出修改意见，并及时传达给小组负责人。

6.端正思想，积极迎评

图书馆评估工作是对图书馆近四年工作的总结和提升，需要做好打持久战的准备。从2022年5月份评估定级工作通知的下发到9月份评估平台指标的填报，再到专家组实地迎评的准备，在此期间，不仅要重点做好评估相关工作，还需要兼顾图书馆的日常服务工作，再加上图书馆评估材料的准备十分烦琐，可能准备一个指标材料需要好几天，有时候还可能反复修改，很容易产生倦怠心理。这就需要分配好工作任务，做好日常工作计划，在遇到问题时，多向同事请教，向领导寻求帮助，调整好心态，以积极的态度做好迎评工作。

二、第七次评估中西青区图书馆呈现的亮点

1.领导重视，政策保障机制健全

为完善我区现代公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益，西青区政府先后制定下发了《天津市西青区文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》《天津市西青区人民政府办公室关于印发西青区支持文化繁荣发展政策意见（试行）的通知》《天津市西青区人民政府办公室关于印发西青区中长期旅游发展规划（2018—2030年）的通知》等多项相关政策文件，为图书馆建设发展提供了有效的政策保障。

2.加大投入，资金保障到位

我区高度重视图书馆工作，不断加大投入支持图书馆建设发展，2018年至2021年图书馆财政拨款总额达5162.44万元，年财政拨款平均额达1290.61万元。此外，为进一步规范财政资金管理，提高使用效益，区文化和旅游局联合区财政制定了《西青区基层公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》，旨在用好上级下拨的经费，确保专款专用。资金足额到位保证了图书馆各项工作的顺利开展，为图书馆事业发展提供了强有力的保障。

3.品牌服务特色突出

西青区图书馆高度重视阅读推广品牌建设工作，截至2021年底，共建设12个阅读推广品牌，连续12年举办了“书香飘万家 共建幸福新西青” 农家书屋、文化书屋读书系列活动，连续9年举办“我爱西青” 征文书法绘画系列读书比赛活动，连续 8 年举办了“古柳讲坛”文化公益讲座活动等。同时，利用某信平台开展了“青悦读”系列线上服务品牌活动，以朗读亭为载体开展“爱国好声音”主题品牌活动，这些读书活动现已成为我馆的特色服务品牌，并在不断丰富和创新。

4.新型阅读空间建设初见成效

为加快西青区现代公共文化服务体系建设，有效整合公共文化资源，着力打造新型阅读空间。西青区图书馆于2019年引入“朗读亭”，丰富的朗诵资源、专业的朗诵设备以及多元的朗读功能，吸引众多阅读爱好者前来体验。

与此同时，自2019年开始，西青区重点在商业聚集区、景点景区以及社区周边等人员聚集区域建设一批特色鲜明、形式多样的城市书房阅读空间，使城市书房成为区域人流洼地，让群众感受到卓越的生活品质。例如，精武镇文化公园书房设在大学城内，书房内部总面积700余平方米，为西青区最大的24小时自助城市书房项目，为城市点亮人文“灯火”；杨柳青古镇景区城市书房着重文旅融合，以文化提升旅游品质品位，以旅游促进文化传承传播，高智能化、高颜值的城市书房也成了景区的“独特景点”。

三、第七次评估中西青区图书馆的不足之处

首先，就“建筑面积”来说，在第七次评估中，我馆中心馆区加上分馆馆舍面积共计13447平方米，虽然达到了此次评估直辖市下辖区一级馆必备条件1万平方米的标准，但在对应的评分细则打分标准中，得分只有15分，对比最高分25分来说，只处于中间水平。而在第六次评估当中，面积1.5万平方米即可得最高分20分。因此，馆舍面积需要进一步提高，否则，在下次评估中很可能连基本的一级馆必备条件都无法满足；其次，在“参考咨询服务”方面，图书馆专题咨询、立法与决策咨询服务虽然做到了有服务制度、服务规范、有实施，但在定题服务、文献信息开发和立法与决策咨询数量有限，需要进一步改善；最后，由于缺乏信息管理专业人才，我馆在科研项目方面存在欠缺。因此，今后要大力培养专业型人才，充分发挥图书馆的职能作用为科研服务。

参考文献：

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[2]柯 平，潘雨亭，张海梅.机遇与挑战：第七次公共图书馆评估的环境与意义[J].图书馆杂志，2023（03）：1-10.

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要.[EB/OL].[2022-04-29]．http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[4]文化旅游部办公厅关于开展第七次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知.[EB/OL].[2022-05-26].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202206/t20220602_933319.html.

（作者单位：天津市西青区图书馆）

作者简介：马会婷（1989—），女，汉族，河南周口人，本科，助理馆员，研究方向：信息技术。