RCEP背景下广西建设高质量财源产业问题研究

广西财政厅课题组

一、引言及文献综述

党的二十大报告指出，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，中国与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、新加坡等国家的自由贸易进入新阶段。RCEP的生效实施将对亚太乃至全球经贸格局产生深远影响，RCEP是中国目前深化亚太区域合作的最佳平台(于津平和印梅，2021)，中国将以更加积极的身份参与到全球经济治理中，从而为形成“双循环”的新发展格局提供强大助力(沈铭辉，2022)。

目前较多学者研究RCEP对各国宏观经济的影响，认为RCEP关税减让政策可促进中国、东盟等成员GDP、贸易总额、居民福祉增长(Cheong &Tongzon，2013；陈淑梅，2014；钱进，2021)。也有部分学者深入研究了RCEP对细分行业的潜在影响，袁波等(2022)认为RCEP正式实施将对我国对外贸易和产业发展产生重大影响，特别是对我国优势产业带来机遇，因此要抓住机遇促进我国农业、纺织、电子信息等重点行业的优势产品出口，优化汽车、家电制造业的产业链和供应链布局等。王孝松和周钰丁(2022)提出RCEP将进一步打破成员之间的贸易壁垒，深化各成员之前的合作互补，同时未来也会加剧我国与日本、韩国等国家的贸易竞争，将会强化我国纺织服装、农产品行业，但会对汽车零部件行业产生冲击。

通过对相关文献梳理发现，关于RCEP对地方经济发展影响的研究相对较少。广西与东盟海陆相连，迎来建设更高水平对外开放、更好融入新发展格局的重大历史机遇。与此同时，广西产业基础相对薄弱、发展水平相对滞后、优势产业规模偏小，特别是既有主要财源产业附加值偏低、含税量偏少，在RCEP背景下也面临新的挑战，外部市场冲击将使产业发展发生趋势性变化和结构性调整，进而影响财源稳定和财政运行，对优化财源结构、推进财源建设工程提出了更高的要求。为此，课题组深入基层财政部门及汽车、机械、纺织服装等企业开展调研，运用波士顿矩阵分析法，梳理广西主要财源产业在RCEP市场中定位及特点，分析RCEP生效对财源产业带来的影响，为RCEP背景下建设高质量财源产业提供战略层的决策建议。

二、RCEP对广西财源产业的影响分析

(一)RCEP主要内容

从目前达成的协议来看，RCEP的主要内容可以归纳为四个方面。

一是关税优惠上取得重大突破。RCEP成员通过协定承诺即刻降税和10年内逐步降税的方式，最终使得协定区域内90%以上的货物贸易实现零关税，从而大幅降低贸易关税成本。二是货物贸易上实施统一的原产地规则。从生效的原产地累积规则可知，在测算产品原产地资格时，可将RCEP其他协议成员的原产材料累加，从而更容易符合最终出口产品增加值40%的原产地标准，这将大大降低企业享受关税优惠的门槛。三是服务贸易上和跨国投资上降低了准入的门槛。RCEP各成员服务贸易和跨国投资开放水平将明显高于各自“10+1”协定，如RCEP成员将在金融、电信和专业服务领域承诺作出更高水平的开放；在投资市场准入上，各成员均采用负面清单模式作出承诺，如日本、澳大利亚和新西兰将基本全面开放其制造业领域。四是增加了电子商务规则，提升了电商贸易便利化水平。RCEP中增加了无纸化贸易、电子签名认证、消费者线上个人信息保护、电商政策透明度、网络安全、线上争议解决等方面的统一规则，从而加强成员在电子商务领域的合作，促进电子商务在全球领域的应用。

(二)RCEP生效前的广西财源产业格局现状

经过多年发展积累，广西产业结构不断优化，营商环境持续改善，产业链长度和深度得到有效拓展延伸，形成了以石化化工、烟草、建材、汽车、机械、冶金等为主体的制造业产业格局。“十四五”时期，广西将深入实施工业强桂战略，坚持强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代工业产业体系，构建“两区两带”工业发展格局，做强汽车、机械、电子信息、高端金属新材料、高端石化、高端绿色家居等重点支柱产业链，培育生物医药、高端装备制造、5G、新能源汽车、前沿新材料等战略性新兴产业链。

本文按照国民经济行业分类，根据近年来年税收收入(除车辆购置税和海关代征进口税种外的全部税收收入，下同)贡献度对广西制造业产业结构进行梳理，结合广西工业振兴行动方案确立的产业发展目标，剔除不列入出口计划的烟草制造业，将石化化工等11项产业确定为本文重点研究的财源产业(见表1)。

表1 广西主要财源产业及税收占比

表1中所列产业的税收收入合计占全部税收收入比重为27.2%，占主要工业门类(采矿业和制造业)税收收入比重为74.2%，并与上游的农业、下游的建筑业和服务业密切相关，是广西产业链的核心与税收收入的重要支撑。其中，第(1)至第(8)项为广西传统与支柱产业，有较好的产业基础和配套优势，在税收贡献上已占据举足轻重的地位；第(9)至第(11)项为广西工业振兴计划重点发展的战略性新兴产业，目前税收贡献尚不显著，但对构建高质量产业格局和财源格局具有重要战略意义。下文将以上述11项产业为重点分析的财源产业，兼顾历史基础与未来战略，全面梳理其在RCEP背景下的发展环境。

将上述财源产业视为广西的“产品”，置于对外贸易的“市场环境”中，运用波士顿矩阵分析法对广西“产品”的发展环境进行定量和定性分析，结合RCEP的具体内容和影响方式，可以得到RCEP生效前与生效后各项“产品”的地位和发展策略。在波士顿矩阵的分析框架中，一般认为市场引力和产品实力是决定产品结构的基本因素，其中：市场引力一般采用市场增长率来衡量，显示一项产品在市场中的发展速度；产品实力一般采用市场份额来衡量，显示一项产品在市场中占有的比例高低。具体到一个地区对外贸易中的产业结构，可以选取出口额增长率来衡量一项产业在国际市场中的“市场引力”，选取广西出口额占全国出口额的比重来衡量一项产业在国际贸易中的“产品实力”。本文获取2019～2021年(即RCEP生效前)广西11项财源产业对RCEP其他14个成员出口货值的约13000条数据，分别计算广西上述11项产业对RCEP其他成员的出口货值增长率以及占全国对RCEP其他成员出口货值的比重，构建RCEP生效前广西财源产业的波士顿矩阵。具体计算中，增长率采用几何平均算法，市场份额采用算术平均算法，通过2019～2021年三年数据平滑来尽量消除疫情等特殊因素对总体结构的波动影响，计算结果如表2所示。

表2 RCEP生效前广西财源产业的市场增长率与市场份额 单位：%

RCEP生效前的2019～2021年，广西11项财源产业对RCEP其他成员出口货值分别为1098亿元、1229亿元、1288亿元，年均增长8.3%；同期全国11项产业对RCEP其他成员出口货值分别为39555亿元、42318亿元、49013亿元，年均增长11.3%。与全国相比，广西11项财源产业对RCEP其他成员出口实现增长但增速低于全国，占全国出口货值比重平均为2.8%。分产业看，从市场引力即市场增长率角度看，食品、汽车及零部件、机械、石化化工、生物医药和高端装备6个产业出口货值位于增长区间，而纺织服装、冶金、建材、绿色家居和电子信息5个产业出口货值出现下降；从产品实力即市场份额角度看，广西的纺织服装、绿色家居和汽车及零部件3个产业出口占比高于31个省份平均份额(3.2%)，其余8个产业份额低于平均份额。由此可以看出，广西对RCEP其他成员出口的优势产业偏少、增长动力偏弱，财源产业结构在RCEP背景下具有较大的优化潜力空间。

为进一步明确11项财源产业在RCEP背景下的竞争力地位，运用波士顿矩阵分析法将各产业的市场增长率和市场份额两两组合，得到RCEP生效前广西财源产业的波士顿矩阵(见表3)，并形成RCEP生效前广西财源产业分型(见图1)。其中，市场份额较高且出口增长较快的汽车及零部件为“明星型”产业，应在市场环境变化中巩固优势、保持领先地位；市场份额较高但出口未实现增长的纺织服装、绿色家居为“金牛型”产业，应利用市场份额优势挖掘发展产业增长潜能；出口增长较快但市场份额偏低的食品、机械、石化化工、生物医药、高端装备为“问号型”产业，需通过差异化竞争提高市场份额；市场份额较低且出口未实现增长的冶金、建材、电子信息为“双低型”产业，需及时采取措施升级换道、摆脱危机。

图1 RCEP生效前广西财源产业分型

表3 RCEP生效前的广西财源产业波士顿矩阵

(三)RCEP对广西财源产业的影响路径

在“双循环”新发展格局中，RCEP生效将助力广西财源产业扩大出口、转型升级、优化布局，是完善产业结构、推进高质量财源建设的重要机遇；同时，RCEP生效也将带来产业外移、加剧竞争的外部新挑战、新冲击。具体到细分产业，由于每个产业的发展基础差异较大，产业链条长度和深度各不相同，特别是在对外贸易市场中的增长率和市场份额有高低之分，因此每个产业面临的机遇和挑战都存在强弱差别。我们以RCEP生效前广西财源产业的波士顿矩阵分型结果为基础，对其中具有代表性的汽车及零部件、纺织服装、机械、电子信息4个产业进行详细论述。

1.汽车及零部件产业

RCEP生效前广西汽车及零部件产品对RCEP其他成员出口额占全国对RCEP其他成员出口额的3.6%。近年来，广西重点打造面向东盟的汽车出口制造基地，整车和零部件出口增势迅猛，在对RCEP其他成员出口中表现出增速较快、份额较高的突出亮点。

机遇方面，由于我国对东盟、澳大利亚和新西兰已有自贸协定，对我国汽车关键部件已实施零关税或较低关税，自日本、韩国进口的发动机、变速器等高价值零部件属于RCEP例外产品，没有降低关税，因此RCEP生效对零部件进出口影响比较有限，RCEP带来的机遇主要体现在产业基础和技术更新方面。一是降低新能源汽车零部件生产成本。RCEP生效后，自日本进口的高端电池极片涂布机等产品关税将逐步下降为零，锂电池生产企业、高端铜箔等配套产业成本下降，进而降低整车制造成本。二是优化汽车生产产业布局。通过RCEP的区域累积原产地规则，可大幅提升协定税率的利用率，整车及零部件生产制造可广泛布局在区域内成员，实现综合成本更优、生产效率更高的产业布局。三是促进汽车技术交流合作。借助日本、韩国两个汽车制造强国的RCEP成员身份，可通过RCEP知识产权保护条款达成更多技术交流和技术投资合作，提高广西汽车特别是新能源汽车生产技术。

挑战方面，一是来自日本、韩国的产品竞争冲击，RCEP生效后，日本、韩国的汽车制造和技术引领优势将进一步凸显，KD组装厂模式(出口半成品或者零部件在当地组装成品)将充分利用零部件流动成本降低优势，给广西自主品牌汽车及零部件生产商带来竞争压力。二是来自东盟国家的产业替代冲击，相当部分汽车零部件是劳动密集型产业，RCEP生效后相关企业可能加速外迁至东南亚等劳动力成本更低的国家，东盟国家与广西劳动力和区位优势将形成替代竞争关系。

2.纺织服装产业

纺织服装产业是广西传统优势产业，RCEP生效前广西纺织服装产品对RCEP其他成员出口额占全国对RCEP其他成员出口额的5.8%。其中，广西蚕茧产量和桑蚕丝产量分别占全国的50%和30%以上，借助珠三角产业转移形成多个国家级纺织服装产业基地，在全国对RCEP其他成员出口中保持较高的市场份额，但由于基础设施薄弱、工艺技术偏低，特别是疫情以来国外对丝绸等高端纺织服装产品的需求锐减，广西纺织服装产品出口增速放缓。

机遇方面，一是扩大贸易范围。RCEP框架使中日首次建立自贸伙伴关系，日本对我国99.2%的纺织服装产品最终实现零关税，中韩在原有自贸协定基础上实现新的降税空间。二是促进产业创新升级。RCEP生效后自日本进口的纺织机械以及纺织类产品将由原8%关税逐步降至零，有利于降低进口设备成本，加快产业升级。三是有利于完善产业链供应链。RCEP成员涵盖了全球重要的纺织服装生产基地和消费市场，有利于广西纺织企业整合区域优质资源，扩大出口影响力，提高东盟国家对广西纺织半成品和成品的依赖度。

挑战方面，一是来自高端纺织材料和纺织品的冲击，如来自日本的高性能纤维材料竞争压力。RCEP生效后关键材料和核心技术更易受制于人，如果不能加快实现创新突破，则难以提高产品附加值，停留在产业链低端位置。二是来自东盟国家的劳动力替代，在纺织制造行业的“微笑曲线”中，广西仍以中游装配拼接为主，上游的研发设计和下游的品牌销售仍然偏弱，容易被具有劳动力成本优势的东盟国家形成替代。

3.机械产业

RCEP生效前广西机械产品对RCEP其他成员出口额占广西对RCEP其他成员出口总额的32.2%。广西机电产品在RCEP成员拥有广阔的市场空间，尤其在工程机械、冶金设备等领域表现突出，增长势头较好，但与其他省份相比出口份额仍然不高。

机遇方面，一是促进对成员机电产品出口。东盟是广西机械产业第一大贸易伙伴，RCEP生效前广西机械产品对东盟10国出口额占对RCEP其他成员出口额的94.7%，在东盟区域具有明显的竞争优势基础，RCEP生效将进一步降低区域内关税成本、提升贸易便利化，机械产业出口份额有望进一步提升。二是促进中高端原材料进口。广西高端机械制造需要的镀层板、冷轧薄板带、电工钢和无缝钢管等中高端原材料产品，韩国和日本是主要进口来源地，RCEP生效将进一步削减关税和非关税壁垒，降低进口中高端钢材成本。三是促进机械装备产业对外投资。在国家基础设施计划等多重因素推动下，东盟成员基础设施建设需求增长，2015～2030年在运输、电力等领域的投资需求每年将在1100～1840亿美元之间，(1)ASEAN Investment Report 2020—2021[R].UNCTAD，2021.有望带动广西工程机械、冶金机械等装备产业对外投资。

挑战方面，主要是来自日本、韩国的产品竞争。以日本为例，广西机械产业对日本贸易处于逆差状态，RCEP生效前对日本出口机械产品6.5亿元，对日本进口机械产品20.1亿元，逆差13.6亿元，逆差占进出口总额比重达到51%；产品结构上从日本进口以电工电器、机床等大宗机械产品为主，对日本出口以中低端产品为主，RCEP取消机械产品关税后，日本对中国出口有望增加并获得更多市场竞争优势。韩国则在数控机床销售以及在中国韩企加工组装具有优势，RCEP生效后上述优势将进一步巩固。

4.电子信息产业

广西电子信息产业总体处在起步阶段，是实施工业强桂战略的重点发展产业。RCEP生效前广西电子信息产品对RCEP其他国家出口额占全国对RCEP出口额的0.2%。虽然目前增速和市场份额均不高，但依托承接东部产业转移，光电产品、内存模组、显示器件、集成电路等产品具有较好的发展潜能和市场空间。

机遇方面，一是加快形成规模经济。随着美欧需求减弱和对我国电子产品打压升级，RCEP生效实施将有效提高区域内合作互补。广西依靠资源、区位和劳动力优势可增加承接的细分产业，降低单位生产成本，以RCEP市场提升应对美欧市场下行。二是延长稳定产业链条，依托RCEP累积原产地规则和便利化条款，可根据分工互补利用日本、韩国的技术资本和东盟国家的劳动力资源，提高产业链供应链稳定性。

挑战方面，主要是低端产业环节的竞争加剧。广西电子信息产业处在起步和新旧动能转换期，低端产业环节比重偏高，与东盟国家在土地成本、劳动力成本等方面形成竞争关系。产业链的深度融合可能带来产业链重构，东部产业转移中从零部件组装、制造到研发销售的迁移路线可能被打破，广西在装配和制造基础环节均受到竞争威胁，研发销售“两头”在外将使广西承接转移面临新挑战。

(四)RCEP生效后的广西财源产业发展格局

依照上述分析思路，将RCEP影响路径按照机遇(正向影响)和挑战(负向影响)分解到11项财源产业中。根据国际贸易及市场竞争基本理论，假定其他市场环境条件不变，从以下10个维度对RCEP影响财源产业强弱进行评定：一是影响增长率的因素，主要有市场规模、生产成本、产品结构、生产技术、要素投入；二是影响市场份额的因素，主要有现有市场基础、资源强度、核心技术、产品可替代性、竞争者数量。

采用德尔菲法(专家意见法)对RCEP生效后10个因素作用于增长率和市场份额的强弱程度进行评分，征询范围主要面向区域经济、产业经济、战略管理等领域专家学者，相关设区市财政、发改、商务等部门领导和工作人员，以及代表性财源产业的企业的管理人员。课题组收集有效问卷和咨询意见共118份，问卷对每个影响因素的赋分区间为[-2，2]，专家依据RCEP产生影响的正负向和强弱度逐项评分，增长率和市场份额影响因素的最高得分和最低得分均为10分和-10分，分数越高代表正向作用越强，分数越低代表负向作用越强。对11项财源产业分别计算影响因素得分，采用直接均值法求得总体均值，以之作为专家群决策的结论值，得到RCEP生效对财源产业影响评分结果(见表4)。

表4 RCEP生效对广西财源产业影响评分结果

根据专家评分结果，RCEP生效后，11项财源产业原有市场份额和增长率都将受到一定影响，有的产业市场份额和增长率都有望提高，如机械和石化化工产业；有的产业增长率有望提高，但市场份额可能会降低，如建材等产业；有的产业市场份额有望提升，但增速可能会放缓，如食品产业。用方向箭头标示，可以分析财源产业波士顿矩阵的结构变化(见图2)。

图2 RCEP生效对广西财源产业的影响方向

引入RCEP这一变量后，广西11项财源产业的波士顿矩阵分型可能发生新的变化：作为“明星型”的汽车及零部件产业可能因为市场竞争份额下降转为“问号型”产业；石化化工产业可能受益于市场开拓而提高市场份额，由“问号型”产业转为“明星型”产业；电子信息产业在取得高速增长的同时面临市场竞争和份额降低，由“双低型”产业转向“问号型”产业；绿色家居产业因竞争产品替代和产业变革冲击，产生份额和增速双下降，由“金牛型”产业转向“双低型”产业。具体产业的变化方向如表5所示。

表5 RCEP生效后广西财源产业分型变化

需要说明的是，RCEP推动产业分型变化不是绝对的，转变方向取决于RCEP对市场份额和增长率的影响强弱。例如，若RCEP生效使得机械产业市场份额高于平均份额，机械产业可以视为进入“明星型”产业行列，但如果对市场份额只有提高作用但并不显著，无法达到“明星型”产业的“门槛”，则机械产业仍将被视为“问号型”产业。

上述分析结果描述了RCEP这一变量对财源产业格局的结构性影响，为下一步分析财政支持面临的问题和对策提供了基础。

三、RCEP背景下建设高质量财源产业面临的问题

在融入国内国际双循环、扩大高水平对外开放过程中，广西“对外开放—产业发展—财政运行”的传导链条面临来自RCEP这一外部变量带来的新问题。RCEP的生效实施将对广西财源产业发展带来机遇和挑战，传统产业的税收贡献可能发生趋势性变动，新兴产业有望成为新的财源增长点，产业格局和财源格局可能面临重塑，由此对财政政策、财政投入和资金管理提出了更高的要求。

(一)RCEP“替代”效应加剧财源产业的不稳定性

RCEP生效实施前，广西财源产业在RCEP市场中的以高增长率、低市场份额的“问号型”产业为主，如机械、食品、石化化工等，此类型产业受产业发展阶段、市场周期影响较大，税基稳定性较差、增长波动频繁。与此同时，“明星型”和“金牛型”产业数量偏少，且在增长率或市场份额上的优势不显著，RCEP市场中的财源产业结构总体不够稳定牢固。

RCEP生效实施后，广西财源产业面临来自外部市场的冲击和挑战，形成竞争者的“替代性”效应，进一步加剧了财源产业结构的不稳定。从专家评分结果来看，3个“明星型”和“金牛型”产业中，就有2个(汽车及零部件、绿色家居)可能转向“问号型”或“双低型”；而8个“问号型”和“双低型”产业中，仅有3个(机械、食品、石化化工)可能转向“明星型”和“金牛型”。总体来看，由于广西主要财源产业核心竞争力不强、产品可替代性较高、市场份额不够稳固，在RCEP引入更大范围、更具实力的竞争者后，广西财源产业容易受到市场份额方面的负向冲击。RCEP背景下，主要财源产业虽然可以借助更大市场的引力作用实现阶段性、跳跃式的增长，但是也可能受外部竞争冲击而难以形成持续、稳固的主体税源。

(二)RCEP“份额型”冲击考验财政政策的精准度

RCEP将以高水平的开放和投资便利推动资本、技术、劳动力等要素组合的重构，同时引入新的竞争者，进而影响一个产业现有的市场份额，形成“份额型”冲击。由于每个产业的市场份额基础、资源强度、核心技术、产品可替代性以及市场上的竞争者数量不同，RCEP带来冲击的正负向与强弱度不同。这种主要由产业自身内部因素形成的差异，决定了财政政策需要“因产施策”，根据每个财源产业面临“份额型”冲击实施差异化的财政支持政策。

例如，RCEP生效实施后，广西石化化工和生物医药产业都同样面临有利的增长机遇，但从市场份额维度看，广西石化化工产业在RCEP的现有市场份额显著高于生物医药产业，且在产业基础、技术强度、产品差异化等方面更有优势，因此RCEP在扩大市场的同时强化了广西石化化工产业的市场优势，并对生物医药产业的市场份额带来外部竞争压力。在这种情况下，石化化工产业的优先策略应是稳固市场份额，财政政策可优先考虑采用贴息等方式提高资金杠杆，支持石化化工产业开拓新的产品线和市场渠道；对生物医药产业则应更加注重提高产品竞争力和市场份额，通过减轻税费负担、奖励技术创新等财政政策助力产业降本增效、研发创新，应对市场份额冲击带来的不利形势。

(三)RCEP“增长式”机遇检验财政投入的效率值

RCEP生效实施在多数领域扩大了自由贸易区域范围，形成了更大的市场规模，同时能够降低先进技术和设备的进口成本，助推产业降低生产成本、提高生产效率，进而给大多数企业带来增长机遇。但由于广西财源产业所处的产业发展阶段有前有后，RCEP实施强化了潜在动能的增长优势，也使产业的税收贡献潜力产生差异。若对所有具备增长前景的产业采取同等强度、“广撒网”式的财政支持难以将有限的财政资金用在“性价比”高的产业上。

以机械行业和建材行业为例，RCEP的实施对二者扩大市场规模、提高生产技术均具有正向促进作用，有利于推动二者提高增长率。但由于机械产业的产业链长度和深度都优于建材产业，且广西机械制造企业大部分位于产业的中下游，比处在中上游的建材行业更易获得产品附加值，对机械行业加大技术和资本投入可能产生更多的税收贡献。在市场份额基本相当的情况下，在分配财政支持资源时应考虑向资金边际效用更强的产业倾斜，支持产业攻克增长瓶颈，培育更易产生规模效应的产业集群，形成稳定增长的长效税源；对于产品结构相对简单、技术提升空间有限的产业，可更多采取政策引导方式转变生产模式，适当掌控财政直接投入规模。

四、RCEP背景下建设高质量财源产业的对策建议

在复杂多变的国际环境中稳定产业链条、夯实财源基础，需要应时而为、应势而变，根据机遇和挑战提前预判、理清思路、谋划战略、明确策略。根据前文分析结果，RCEP背景下广西财源产业面临着不同的市场环境，产生了不同的发展路径。在融入新发展格局、实施更高水平对外开放中建设高质量财源产业，应当活用善用财政工具箱，为产业差异化发展提供精准支持。

(一)“以产兴财”实施高质量财源建设工程

产业是财源的基础，财政是产业发展的保障。进入新发展阶段，广西财政运行的收支矛盾更加突出，税收收入规模偏小、财政收入与经济发展水平不匹配的问题制约广西财政可持续发展。RCEP生效实施后，货物自由贸易水平将大幅提升，工业特别是制造业迎来新的机遇，产业结构将进一步重构。在融入新发展格局中抢抓用好RCEP带来的新发展机遇，在财政管理中全面贯彻新发展理念、提升财政政策质量和财政治理能力，首要要求即是围绕工业强桂战略，支持实体经济，坚定实施产业振兴行动，牢固树立财源意识，推进高质量财源建设工程。

1.以RCEP为机遇培育财源产业增长点

RCEP通过促进企业扩大出口规模、降低进口成本和提升生产技术等路径提高利润空间，进而增大税基、稳定财源，要识别RCEP机遇中具有增长潜质的产业“苗子”，列入各级财源建设重点关注和支持目录，推动优化财源产业格局。

2.将财源意识贯穿产业建设全过程

RCEP生效实施将对现有产业结构带来冲击，要进一步强化财源意识和财政投入绩效意识，聚焦RCEP生效实施对现有产业的影响效应，发现产业结构变化的趋势特点，在应对RCEP挑战中评估产业支持效果、衡量产业发展效益，实现向“财政投入”问“税收贡献”、向“产业项目”问“税收效益”。

3.以高质量发展统揽财源建设政策体系

高水平对外开放离不开高质量政策支撑，要以高质量发展为主线，树立战略思维，在财政资金分配、债券额度分解和财税政策实施时，更加关注传统优势产业在RCEP环境下资源能耗和创新产出的可持续性，关注新发展机遇下尚未形成税收效益但具备长期增长潜质的新兴产业，为应对RCEP机遇和挑战储备可持续增长的新动能。

(二)“因产施策”规划差异化产业发展路径

1.保障“明星型”产业扩大增长优势

对于具有较高增长率和较好市场份额基础的汽车及零部件产业来说，抓住RCEP的增长机遇可以继续增加产业价值，实现较大的利润和税收回报。同时，由于RCEP市场处于相对高速的增长状态，若要与市场维持同步增长，需要保持较多的资源投入。因此，对汽车及零部件产业应当保持已有的政策和资源支持强度，在短期内优先供应所需资源，如扩大整车在东南亚等新兴市场的销售规模，拓展零部件等中间产品在日本、韩国的市场渠道，及时协调落实实施增长战略所需的技术、土地、资本等生产要素，确保持续发展所需动力条件，在扩大业务中寻求规模效益和市场机会。同时，面对RCEP实施将对汽车及零部件产业带来的市场份额冲击，应积极支持产业走差异化发展道路，通过分析产品特点和市场形势，及时调整产品结构和业务策略，从紧凑型、家庭型等细分市场入手，维持现有市场份额，以备相关国家市场整体增长速度达到高点后进入边际放缓区间时，有充足余地向“金牛型”产业过渡，形成长期稳定的高质量产业税源。

2.支持“金牛型”产业提升税收贡献

在产业生命周期理论中，“金牛型”产业已进入相对成熟阶段，对保持整体税源的稳定具有重要作用。对于广西纺织服装和绿色家居产业而言，当前阶段可以凭借较高市场占有率取得比较稳定的收入回报，同时由于市场增长率相对趋缓，短期内消耗的资源体量与“明星型”产业比相对较少，投入产出比较高，是税收净流量的贡献者。企业战略管理理论认为对“金牛型”业务应采取收获战略，对仍有市场增长空间的业务进行市场细分，维持增长率或延缓下降速度，使投入的资源在短期内实现最大化的收益。

在RCEP生效实施后，纺织服装产业可能面临东南亚国家劳动力替代及日本、韩国和澳大利亚的新材料新工艺替代，市场份额存在下滑风险，但增长率仍有提高空间，因此仍有必要保持一定支持强度，在机遇和挑战中尽可能延长市场优势和税收回报时间。绿色家居产业同样面临市场份额冲击，且伴随资源约束和出口标准日趋严格，市场增长率可能进一步下降，应充分看到其转向“双低型”产业的趋势风险，在维持税收收益的同时积极支持其拓展延伸产业或更多市场渠道，寻求接续取得财源价值的发展道路。

3.助力“问号型”产业补齐竞争短板

从发展动能和市场地位角度看，“问号型”产业的主要问题在于核心竞争力偏弱和市场占有率偏低，市场根基相对较差，而高速增长的市场又要求保持一定的投入强度，因此现阶段能取得的收益回报相对偏少，需要及时采取选择性投入战略，从长远角度谋划具有提高市场份额潜质的业务板块，选择经过改进可能成为“明星型”的细分产业进行重点支持。广西财源产业中具有“问号型”特征的产业数量较多，一方面意味着转化为“明星型”的“种子”产业较多，优化财源结构有新生力量储备较多；另一方面意味着转向“双低型”的风险也较大，若无法在高增长的市场环境中保持竞争优势，有可能还没有创造稳定税收就面临被市场淘汰的风险。

RCEP生效实施后，广西机械和石化化工产业迎来更大市场规模和更高增长机遇，产业本身也具有一定的竞争力和市场基础，明确发展前景并在产品质量、品牌黏性方面适当发力，政策层面重点支持补齐品牌、渠道等短板，有可能在RCEP市场竞争中取得更大优势，跨入“明星型”产业行列。食品产业虽然因逐渐步入成熟周期而面临增长率下滑，但依托资源优势和乡村振兴战略实施等有利因素，在集约经营、品牌塑造和质量控制等方面弱项加大扶持力度，有助于进一步扩大市场份额，向“金牛型”产业过渡。高端装备和生物医药产业则主要需要树立战略思维，着重抵御外部市场冲击，特别注重“专精特新”企业的培育和扶持，借助RCEP在加快装备升级和工艺提升方面节约成本，在同质化竞争中找到相对竞争优势，防止在产业生命周期的导入期就被市场竞争淘汰。

4.引导“双低型”产业加快升级换道

RCEP背景下应重新审视此类产业的发展战略，及时重整调配资源，政策层面应主动施予引导帮扶，通过担保信贷等金融工具引导产业升级换道。其中，冶金行业市场增长和自身竞争力都面临比较严峻的挑战，应及时调整产品结构，逐步转向高端设备所需的高端新型金属材料，降低单位能耗，提高产品附加值；建材产业应抓住RCEP其他成员基础设施建设机遇，积极对标RCEP市场需求和出口标准，争取将产业基础优势整合进入新的竞争领域；电子信息产业则需要紧盯RCEP实施带来的日本、韩国KD组装厂模式机遇，提高产品质量控制和流程管理，结合产业所在地的劳动力、人才或产业链等资源优势，进一步细化政策优先支持领域环节，在承接东部产业转移中形成自主竞争力，争取在回归“问号型”产业后再向“明星型”规划发展。

(三)“因势利导”支持转化期产业换道提速

广西财源产业在波士顿矩阵中的分布存在“问号型”相对集中、“明星型”和“金牛型”数量偏少、“双低型”差距较大的特点。RCEP生效后，市场规模和市场环境迎来较大变化，每个产业面临不同的影响方向，所处“坐标”发生偏移的方向也各不相同，部分产业处在类型转化的变革期，需要抓住RCEP作用力方向实施有针对性的支持策略，推动产业结构在RCEP变革期内实现优化升级。

1.通过密集型战略支持“问号型”产业向“明星型”转化

广西“问号型”产业在增长率方面均具有正向机遇，决定其分化方向的主要是市场份额的冲击。对于具有市场份额增长机遇的食品和石化化工产业，由于RCEP有助于提升广西加工食品、石化产品的竞争力，财政支持应聚焦于打造品牌和提升产品质量，通过行业和产品标准化体系建设、政府采购等政策支持，助力企业实施市场渗透和市场开发等密集型发展战略，提高产品的市场占有率，实现向“明星型”产业的转化；对于面临市场份额下降挑战的高端装备和生物医药产业，由于其仍处于导入期或成长期，财政支持方向主要为应对RCEP带来的外部竞争压力，通过落实研发税收扣除、制造业研发投入奖补等方式，支持企业实施产品开发策略，开辟新产品增长源或降低现有产品成本，防范外部竞争者的正面冲击，使其市场份额进一步向“明星型”靠拢。

2.通过集中和转向战略推动有潜质的“双低型”产业改善局面

RCEP生效对建材和电子信息产业带来了市场增长机遇和份额下降的冲击，意味着这两个产业将面临高增长市场中的激烈竞争，有条件向“问号型”产业转化，但由于“双低型”产业往往带有竞争力不足等缺陷，在确定财政支持方向前，应首先评估现有产品是否已经失去竞争优势，对不符合市场增长方向的业务及时裁撤，收回并重新分配财政资源，调整用于符合市场发展前景业务的研发升级和市场开拓。对于“双低型”产业，RCEP生效将形成增长和份额双重下降的不利局面，相关行业协会应充分评估现有发展机制短板，财政政策资金应着眼于产业发展模式的整体革新，通过技改奖励等措施推动生产工艺升级换道，避免在原有市场和原有产品沉淀资源。

3.通过灵活倾斜策略支持边界型产业越型升级

在波士顿矩阵中，广西部分产业的市场份额接近平均份额，部分产业的增长率在0附近波动，坐标十分接近四个象限的“边界”，如汽车及零部件和建材产业的市场份额与平均份额差距在1%以内，纺织服装和电子信息产业仅差3个百分点左右就能实现正增长。与其他处在象限内部的产业相比，这些“边界”附近的产业利用好政策机遇更易实现突破发展，同时也容易受到冲击而发生类型转换。财政在安排政策资金等资源分配时，可采取灵活方式对此类边界型产业予以“点对点”的正向倾斜支持，对关键链条和节点予以重点帮扶，支持产业实现类型的跃升。例如，通过搭建展示平台和互联互通机制，进一步提升本土纺织服装和电子信息产品的知名度和可触达性，以较小成本帮助产业利用RCEP机遇迅速打开市场，推动电子信息和纺织服装产业分别实现向“问号型”和“明星型”的越型升级。

(四)“相机用策”完善精准化财政支持方式

财政政策工具种类丰富、各具特点、适用性强，在运用具体财政政策支持财源产业发展时，需根据产业特征、生命周期以及面临的机遇和挑战进行相机抉择，最大程度发挥财政政策资金效益，使财政政策精准滴灌财源产业发展。

1.精用税费优惠

与国际贸易规则相衔接，尽可能保持税收中性，减少针对少数个别行业的税收和非税收入的征收优惠，逐步清理妨碍市场公平竞争的税费返还政策，进一步降低税费领域制度性交易成本，提升税费政策实施效率。利用RCEP对高端设备和技术进口的有利条件，加大对产业技术改造、创新升级、设备更新的加计扣除等普适性税费优惠落实力度，助力“金牛型”和“问号型”产业降本增效、提升产品竞争力。

2.善用财政补助

财政补助具有无偿性和直接性的特点，支持对象一般为公益属性和外部性较强的领域，应尽量避免对竞争性领域的直接补助。在财源产业建设中，将财政补助更多应用于与RCEP其他成员互联互通基础设施、公共交易和展示平台、公共仓储和区域内物流渠道建设领域，补齐产业链发展所需公共设施短板，强化补助项目的公共效益评估，可通过以奖代补等形式实施，进一步加大对产业所在地的激励力度。

3.活用股权投资

处在市场上升期的“明星型”和部分“问号型”产业需维持有效增长率，需要稳定的资源投入和资金支持，通常也有着较为稳定的回报预期。对汽车及零部件、机械等基础较好、渠道成熟、前景相对明朗的产业，可采用国有企业股权投资和投资奖励引导等方式改“补”为“投”，吸引市场化投资参与财源培育，完善投资管理和风控机制，对RCEP背景下的高增长财源产业进一步提升成果分享水平。

4.巧用财金联动

增长市场中的另一部分“问号型”产业，同样面临较大规模的资金需求，但产业周期和企业运营存在一定不确定性，投资回报有一定程度的风险，如高端装备、生物医药等导入期产业。为发挥有限资金的撬动作用，同时规避潜在风险，可对此类行业的购置设备、引进技术、升级产品等活动给予财金联动支持，财政通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等给予限额内支持，帮助财源产业抢抓RCEP机遇扩大市场份额。

5.敢用基金引导

对于电子信息等战略性新兴产业以及传统产业中的新业态新模式业务，虽然面临RCEP带来的有利机遇，但由于产业增长前景存在较大不确定性，财政支持应兼顾战略实施与风险防范，通过政府投资引导基金引导实现“投贷联动”，对新兴产业和新创企业开展科技创新、科技成果转化应用等业务给予导向性支持，同时发挥市场机制作用，识别新兴产业中的潜在动能，为下一步培育成为稳定财源提供储备。