湖南省长沙市城区宠物产地检疫申报点前移改革初探

薛 爽，刘 广，欧阳仲哲，杨 辉，刘雨枫，钟 健，李真诚

（1. 长沙市农产品质量检测中心，湖南长沙 410003；2. 长沙市雨花区动物卫生监督所，湖南长沙 410021；3. 长沙市动植物疫病预防控制中心，湖南长沙 410008）

宠物的检验检疫对于阻断疾病传播，提升动物福利水平，保障动物及人类健康具有重要意义[1]。依据《中华人民共和国动物防疫法》及《动物检疫管理办法》等法律法规规定，动物在通过火车、飞机等公共交通工具运输前需要进行检疫，这涉及检疫申报、受理、临床检查、实验室检测等一系列流程[2]。长沙市各城区动物卫生监督机构负责宠物检验检疫工作。以前通常的做法是，居民有宠物出行需求的，需要事先向所在地动物卫生监督机构申报检疫。因各城区动物卫生监督机构缺乏必要的实验室检测设备，申报人需要到指定动物诊疗机构进行实验室快速检测，并取得检测报告。随后，申报人携带宠物、检测报告、宠物免疫证明再回到申报点办理产地检疫合格证明。宠物主人申报检疫，需要“多头跑”，非常浪费时间，这不符合长沙市行政审批改革“一件事一次办”的要求。

为进一步优化宠物检验检疫操作流程，给居民提供更便捷的服务，长沙市于2022 年启动宠物产地检疫改革。通过整合全市宠物产地检疫申报点，前移检疫关口，提高了检疫工作效率，解决了宠物产地检疫“多头跑”的痛点，收到了很好的成效。本文对改革前后宠物产地检疫工作进行对比分析，以期为其他地区及相关部门推进宠物产地检疫改革提供借鉴。

1 改革基本情况

为完善长沙市宠物检疫申报程序及犬猫调运监管溯源机制，长沙市农业农村局印发了《关于印发长沙市动物检疫工作推进年行动实施方案的通知》等文件，自2022 年1 月1 日起，实施宠物产地检疫申报点改革，建立动物诊疗、免疫、检疫、检测、办证“五位一体”新机制。按照“标准统一、制度统一、服务统一”要求，在长沙市城区设立了4 家宠物产地检疫申报点，并规定官方兽医固定时间段驻点开展现场检疫[3]，显著提升了检疫资源的使用率和检疫出证效率。

2 主要做法

2.1 整合检疫申报点

长沙市在城区遴选了4家位置合理、交通便利、具备实验室检测资质的宠物医院，将其设为宠物产地检疫申报点，每年向每个检疫申报点拨付经费5万元，用于申报点建设、试剂检测卡采购及动物疫病检测设备配备。产地检疫所需设施设备及其他办公耗材支出由宠物医院负责，宠物主申报产地检疫不需要支付相关费用。每个宠物产地检疫申报点设1 名官方兽医，申报点（宠物医院）执业兽医担任协检员辅助开展检疫工作，不再额外配备协检员；官方兽医工作时间从每周35 h缩减为14 h（见表1）。申报点的前移改革，强化了宠物产地检疫的临床检查能力，不仅确保了宠物申报点正常运转，又降低了申报点运转费用，同时提升了政府公共服务效率。

2.2 整合检疫流程

改革前后长沙市城区宠物产地检疫程序如表2所示。改革后对检疫申报、申报受理、查验资料、实验室检测环节实施了不同程度简化：（1）检疫申报环节，饲主直接通过“宠运通”微信小程序进行线上申报，按约定时间前往检疫申报点检疫；（2）申报受理环节，只需携带狂犬病免疫证明以及宠物前往申报点进行产地检疫申报；（3）查验资料环节，不查验实验室检测纸质报告；（4）实验室检测环节，在申报点根据需要即可进行实验室检测。改革后的产地检疫申报，不需要饲主提前前往有资质实验室进行宠物实验室检测，解决了饲主“多头跑”问题。

表2 长沙市宠物检疫申报流程改革前后对比

3 改革成效

3.1 缩短了检疫时限

宠物产地检疫每个环节消耗时间不一样，通过分析，改革后部分申报环节时限减少，其中实验室检测时限就缩短了5 h 以上（表3）。这是因为可直接由申报点完成必要的犬瘟热、犬细小病毒病及猫瘟等动物疫病的快速检测。

表3 长沙市宠物检疫申报点改前革后各流程所需时限对比

3.2 提升了检疫效率

近年来我国宠物数量逐年增长[4]，携宠出行需求逐渐增加。虽然长沙市内各城区携宠出行所需产地检疫出证数逐年增加，但经过整合检疫申报点及检疫流程等改革，检疫效率仍显著提升。改革前的2020 年和2021 年，每个区动物卫生监督机构年均检疫出证105 份和166 份，而2022 年改革后，每个申报点年均出证332 份。

3.3 提高了群众满意度

2022 年以前，在各城区动物卫生监督机构办理产地检疫过程中，因办理时限长、信息告知不及时、“多头跑”等原因，各城区动物卫生监督机构接到了不少宠物主对产地检疫工作不满意的“12345”热线投诉，但改革后此类现象显著减少。2020 年、2021 年每个检疫点平均接到投诉工单分别为10 件与12 件，而2022 年未收到对相关业务不满意的“12345”工单投诉。经满意度问卷调查，90%的宠物主对长沙市宠物检疫申报点前移改革效果感到满意；9%的宠物主感觉不明显；仅1%的宠物主不满意，不满意的主要原因是申报点距离暂居点距离太远，路上花费时间较多。

4 存在的问题

4.1 对部分宠物缺乏产地检疫标准

当前宠物种类繁杂，在国家有关检疫规程中虽有犬、猫、兔等动物的专门检疫规程，但鹦鹉、乌龟、青蛙、蜥蜴等宠物缺乏检疫参考标准，这给出具动物检疫合格证明增加了难度，也增加了一些宠物在运输中传播人兽共患病的风险，给生物安全保障带来了一定的隐患。

4.2 “宠运通”微信小程序推广应用力度有待加强

“宠运通”是长沙市方便群众申报宠物检疫而开发的微信小程序，应用前期在长沙市农业农村局官网及微信公众号上进行了推广，并在4 个宠物检疫申报点张贴了宣传海报进行公示。但仍有部分群众对“宠运通”微信小程序及产地检疫申报点缺乏认识，线上申报不熟练，没有发挥出微信小程序应有的作用和优势。

4.3 官方兽医年龄偏大，人员数量不足

据长沙市农业农村局官方统计数据，截至2022 年底，长沙市共有官方兽医425 人，其中80%的官方兽医年龄在45～55 岁，队伍存在年龄偏大现象，导致使用实验室检测设备与电脑等电子设备的能力不足；此外官方兽医人员数量不足，大部分官方兽医除承担宠物产地检疫工作任务外，还承担本地动物流行病学调查中市场抽样及猪、牛、羊、家禽产地检疫等重要工作，难以完全满足在多个检疫申报点开展宠物产地检疫工作需求。

5 有关思考

5.1 完善宠物产地检疫技术规范

因宠物种类的多样性，为保障宠物行业健康发展及群众携带动物出行便捷，建议有关部门在《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》基础上，配套完善鹦鹉、蜥蜴、青蛙、乌龟等宠物产地检疫规程及相关技术标准，地方政府也可以配套出台有关地方性法规[5]，降低因宠物出行而增加的疫病传播风险，保障人们健康生活水平。

5.2 加大宠物产地检疫申报点改革的宣传力度

除已有的宣传手段外，建议在市内宠物销售门店、活体销售市场、宠物诊疗机构等与宠物活动有关的场所张贴宣传海报，并通过有关场所普及“宠运通”微信小程序的应用，有关部门争取与街道、社区联合行动，开展“宠运通”微信小程序宣传培训工作，让更多的宠物饲主学懂弄通小程序，更好地享受小程序带来的便利。

5.3 优化对官方兽医的管理与出证平台使用

针对长沙市官方兽医现状，可探索建立市、区、乡镇（街道）官方兽医轮流赴宠物产地检疫申报点出证的制度，进一步优化全市官方兽医的管理。加强宠物检疫出证的数字化赋能，完善电子出证平台管理与使用，推动宠物产地检疫“电子票证”普及，实现全市宠物产地检疫“无纸化、动态化、痕迹化”管理[6]。当前，推动行政许可便利化，规范行政审批行为是助推国家治理能力现代化的重要内容[7]，有关部门可加快出台扩大协检员协理产地检疫出证的权限，充分发挥指定宠物医院的执业兽医作为协检员的优势，提高宠物产地检疫出证效率，保障群众携带宠物顺利出行。