关于晋中市高质量发展的几点认识——基于山西省晋中市经济社会转型发展的调研

李 淳

（中共山西省委办公厅，太原 030000）

在全党大兴调查研究，是全党开展主题教育的重要内容。近期，笔者就晋中市经济社会转型发展情况作了专题调研，通过与16 家市直有关单位负责人座谈交流，深入县区13 个点进行调查，查阅大量材料后，笔者认为，党的十八大以来，晋中市经济社会转型发展取得了显著成效，其做法和经验有借鉴意义。笔者在总结晋中市转型发展的成绩、做法和经验的基础上，就转型发展中存在的一些问题和进一步改进建议，谈几点粗浅认识。

一、晋中市经济社会转型发展成效显著

晋中市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习总书记考察山西的重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻山西省委有关决策部署，围绕山西省委保证“两个基本实现”的目标，按照省委省政府提出的晋中要发挥“高质量发展、先进制造业、国际知名文化旅游目的地、山西中部城市群建设、黄河流域生态保护”等更大作用的要求，持续强力推动经济社会的主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，努力走出具有晋中特色的经济社会转型发展之路，推动了高质量发展。主要表现在经济和社会两个方面。

（一）经济转型方面

经济转型就是优化经济增长方式，使生产关系适合生产力发展的需要。这种转型，要落实到第一、第二、第三这三个产业的相互协调和各个产业内部结构的优化上。党的十八大以来，晋中市经济转型取得的显著成效主要体现在以下几个方面。

其一，农业强市战略在转型中逐步落实。晋中市农业已形成粮、畜、果、菜四大支柱产业，成为省城农副产品的主要供应地和山西省农副产品生产加工基地。加强高标准农田建设，主要农作物综合机械化率达79.8%，连续十年居山西第一；2022 年粮食播种面积、总产、单产都高于山西省平均增速，建成农副产品精细加工十大产业集群，带动农产品加工销售收入突破376 亿元。加强农业高质量发展示范区建设，连续三年获山西省农业类开发区综合考核第一；农高区内项目效益突出，蕃茄小镇、中信旱垣温室产业园、巨鑫现代农业园分别成为亚洲、中国北方、山西省最具特色和最大的农业产业。加强种子库建设，建成了全国最大的3000 份藜麦种子基因库、全国最全谷子基因库、全国最大草莓三级育苗体系。加强农民专业合作社建设，合作社发展势头强劲，提高了农业效益，带动了农民收入增加。

其二，工业产业结构调整优化。晋中市统筹推进传统产业改造提升和高科技产业、新兴产业发展壮大。打好延长产业链、建设专业镇和开发区“三张牌”，科学制定产业发展规划，全面推进结构优化和产业转型升级，构建和完善现代产业体系。培育壮大以新能源、新材料、高端装备制造、旅游、物流为主的战略性现代产业体系，2022 年全市战略性新兴产业比上年增长28.7%。强化产业链条集群培育，新能源醇电混动轿车、甲醇重卡成功下线，吉利晋中基地产值达到230亿元以上。

其三，特色支柱产业支撑力不断增强。晋中市依托资源禀赋和产业基础，形成以新能源汽车、液压、纺机产业建设为依托的市城区新型装备制造区，以延伸煤—电、煤层气—电产业链建设东山新型能源基地，以铸造、玻璃器皿等传统产业为基础建设平川装备制造业基地，以煤焦化工基地为支撑建设介休、灵石焦化产业集聚区。晋中市2022 年投资总量达到850 亿元，连续6 年投资总量排名山西前三位。

其四，科技创新能力不断提升。晋中市加速推进山西智创谷、大学城、职教港等重点工程建设，科技创新日益涌现。全市人才高地和创新高地正在形成，入驻创新平台30 余家、创业团队167 个、高新技术企业255 家。全市地区GDP 由2013 年的1030.7 亿元，增加到2022 年的2112.3 亿元，实现翻番。地区GDP 中约50%是由科技进步带动的第二产业提供的。

其五，服务业发展态势良好。晋中市批发和零售业较快复苏，增速较去年提高7.8 个百分点。充分发挥商贸流通企业主体作用，组织线上线下企业开展促消费活动，“中鼎物流”等商贸平台以及印象城、万达广场、天美杉杉奥特莱斯等商业综合体开启新型商业模式，餐饮业“互联网+”营销和服务模式发展较快。大幅提升进出口额，2022年全市实现货物进出口总额40.8亿元，同比增长20.6%，提前三年完成“十四五”进出口总量倍增任务。推动金融信息服务业发展，金融业保持平稳，增加值同比增长3.6%；信息传输、软件和信息技术服务业等营利性服务业增加值同比增长2.6%。2022 年全市服务业增加值780.45 亿元，同比增长3%。

其六，文旅康养产业稳健发展。晋中市充分发挥文化旅游资源优势，一是以丰富文化资源为基础，形成了一批节庆会展品牌、打造了一批文艺精品力作。通过政府补助、市场运作等方式，做大做强了平遥国际摄影大展、中国清明寒食文化节、晋中社火节、平遥中国年、平遥电影展、和顺牛郎织女文化节等一批在国内外具有较大影响力的文化旅游节庆活动，形成了“八大文化品牌”和“六张文化名片”，弘扬了优秀而厚重的晋中文化，形成了定位准确、主题突出、特色鲜明、梯次发展的文化旅游节庆会展格局。二是以众多的文化遗产（包括物质遗产与非遗）为载体，实现遗产保护和利用的新提升。《山西省平遥古城保护条例》《晋中市静升古镇保护条例》《晋中市太谷传统医药国家级非物质文化遗产保护条例》的颁布，推进文物、文化、旅游共生共融，促进共同发展。三是以市场需求为导向，拓展了一批休闲旅游业态，开发了一批乡村精品线路。把休闲消费作为旅游经济新的增长点，从拓展客源市场、打造购物中心、丰富产品供给、增强竞争力等多个方面着手，坚持打基础、利长远，加速基础设施完善，提升公共服务供给，高水平打造特色鲜明的旅游消费高地。

其七，城乡建设和住房建设加速推进。晋中市坚持基础设施先行，为太原晋中一体化服务。晋中与太原市有13 条道路具备一体化通行条件，“两纵三横”5 条路实现贯通，“一纵四横”5 条路已推进至两市交界处，还有“三横”路建设正在施工。注重发展绿色建筑和装配式建筑，按照已出台三年的《晋中市绿色建筑创建行动方案》，所有新建筑全部按照绿色建筑标准进行设计和建设。

其八，教育事业发展水平不断提高。晋中市为教育发展创建良好的基础和环境。推进智创谷、大学城、职教港、农高区的规划布局和建设；承担山西改革试点任务，推进中小学校长职级制度改革和教师县管校聘改革；扎实开展中小学教师全员系列专题培训，推进党的创新理论进教材、进课堂、进学生头脑的“三进”工作；全面推进“大思政课”建设，实现思政课建设、日常思政工作立体化推进；推动学前教育普及普惠发展，着力强化职业教育，加快信息化设备更新换代，推进教育数字化发展。

（二）社会转型方面

社会转型主要是上层建筑必须服务于经济基础。近年来，晋中市委市政府按照社会转型服务于经济转型的要求，全力抓党建、搞调研，抓引进、促招商，抓布局、兴产业，抓营商环境、抓工作作风，抓改革开放、抓重大方向问题。围绕省委提出的十二个共性问题和晋中的四个个性问题，组成16 个调研组，市党政领导成员带头深入调查研究，了解实情，把调查研究成果转化为推进工作的实际成效，提出要进一步发挥晋中市“八大优势”，加速产业链、专业镇建设，推进高质量发展。

其一，抓产业布局优化。注重招商引资,引进市外、省外强优企业，如引进全国先进的吉利甲醇汽车制造，引进“通信技术革命”的龙头企业海纳公司，引进尚太锂电建设全国最大的负极材料生产基地，引进中国企业500 强的金科产业投资集团建成了“山西智慧科技城”，等等。加强规划建设，规划和成立了太谷玛钢、祁县玻璃器皿、平遥牛肉和推光漆器等30 个市级专业镇，做强特色产业、做精拳头产品。强化支持保障，落实工作机制，打造全国纺机、液压元件、焦炭、玛钢、碳素、药用胶囊、玻璃器皿的重要生产基地和出口基地，产品行销80 多个国家和地区。大力发展新能源汽车、装备制造、新材料、医药、现代食品、现代煤化工等新兴产业，推动经济增长。

其二，抓太原晋中一体化发展。近年来，太原市和晋中市确定“合理分工、协同发展、分步实施、循序渐进、合理布局、打牢基础”的思路，实行“规划衔接、产业布局、基础设施、生态治理、公共服务、要素配置”六个方面的“一体化”，形成“每年一计划、半年一座谈、每季一对接、每月一通报”的联动机制，使两市对接的20 个事项不断推进，产业链接日趋紧密，公共服务的1000 个市级事项实现跨市通办，人流、物流、信息流畅通无阻。

其三，抓营商环境改善。高质量发展离不开营商环境的优化。晋中市将优化营商环境作为改善生产关系、提升生产力的重要举措来抓，多措并举，积极构建亲清政商关系，营造市场化、法治化营商环境。制定了保障转型发展的十几项规定、办法、优惠政策，引导市场主体在晋中落户成长、生根开花，努力打造全国优化营商环境的标杆城市。

其四，抓工作作风转变。建大功、立伟业，看的是作风、凭的是奋斗、靠的是落实。领导干部是转作风、抓落实的关键。晋中市以转变作风、狠抓落实为突破口，在全市推动干部作风大转变、能力大提升、精神大振作，形成重实干、勇担当、抓落实、创佳绩的鲜明导向。各级领导干部在干事创业、服务人民、转变作风中诠释初心、践行初心。

其五，抓深化改革开放。近10 年来，晋中市共承担省级以上改革试点103 个，市级改革任务512 项，都已全面铺开并落地见效。2018 年以来连续五年在山西全面深化改革考核中位居第一方阵。打造了一批在全国全省叫得响、可复制、可推广的“晋中样本”，如教育领域改革领跑全国、监察体制改革试点经验全国推广、国家营商环境评价政务服务企业满意度达全国先进水平、企业投资项目承诺制改革成为全国样本等。“十四五”以来，对外贸易稳定增长，目前与晋中有贸易往来的国家达60 多个，利用外资2.29 亿美元，排名山西第二；加强对外交流合作，与老挝、越南、意大利等国的城市建立了友城合作关系。

其六，抓重大的方向性问题。晋中市紧抓兴办农民合作社、发展村集体经济、鼓励和引导农村劳动力就近就业、推动土地合理流转、解决土地撂荒等重大方向性问题，确保各项解决措施落到实处、见到实效，有效巩固农村脱贫成果，推进乡村振兴。

二、晋中市经济社会转型发展的经验启示

晋中市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济建设为中心，准确把握转型发展的根本目标，解放思想、创新思维，勇担使命、积极作为，凝心聚力、克难攻坚，推进经济社会发展迈上了新台阶。

其一，坚持抓“国之大者”“省之要事”“市之重点”。晋中市深入学习贯彻党的二十大精神，把“国之大者”“省之要事”和“市之重点”贯通起来，重点对经济社会转型战略、科技兴市战略和改革开放战略等进行部署安排，结合实际找到贯彻落实党中央、山西省委决策部署的切入点和着力点，坚定不移推进高质量发展。

其二，坚持目标导向和问题导向相统一。目标是行动的指南，问题是突破的方向。坚持目标导向和问题导向相统一，是我们党在革命、建设和改革实践中始终秉持的重要工作方法。晋中市既解决当前问题又顾及全局和长远利益，如制定出解决经济结构欠优、科技人才支撑不力等问题的大政方针，以便把当下要实现的目标和较长远的目标结合起来。

其三，坚持深入调查研究。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。当前各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，更需要我们夯实调查研究基本功，通过调查研究来把握本质规律，找到路径办法，更好服务科学决策。晋中市党政领导带头深入调研，了解市情、县情、社情、民情，了解已有决策的执行情况和利弊得失，及时修订完善决策、制定措施，推动科学发展。

其四，坚持一张蓝图干到底。转型并非一朝一夕之功，不是一蹴而就之事。晋中市领导对正确决策和重大战略，坚持一任接着一任干，努力追求实实在在的政绩。避免了“新官不理旧账”“人去政息”“一个领导一个调，一个班子一把号”的现象，工作保持接续性，形成了群策群力干事业的良好局面。

其五，坚持创新发展思路。高质量发展要求各级干部必须以思想解放推动思维创新，通过思维创新打破传统的思维定式和行为定式，突破制约科学发展的思想观念和机制体制障碍，破解影响科学发展的难题。晋中市根据形势和任务在不断更新的情况，与时俱进，创新发展思路，如抓太原晋中一体化发展、职教港建设等，都具有创新性。

其五，坚持直面问题、勇于担责。要想实现思想破冰和发展突围，前提是正视问题、找准问题和解决问题。面对本市几项相对落后的重要指标，如经济密度列全省各市第八、投资效益在全省排名第七、人均GDP 在全省排名第七等，晋中市在直面问题中寻求解决问题之策，努力探索切实可行的有效路径。

其六，坚持员工的主体地位。当前，民营企业成为市县经济发展主力军，雇佣制成为主要的用工制度，如何坚持职工主体地位，以职工为本，让职工享有充分的民主权利，共同参与企业管理，共享企业发展成果，是一项重大的时代课题。而平遥煤化集团的做法就值得借鉴。平遥煤化集团是拥有6000 名员工的民营企业，有1 个党委、15个党支部、406 名党员，在党委领导下，坚持执行职工代表大会制度，企业和职代会构建劳动竞赛、技术创新体系，激发了职工的劳动热情和创造活力，实现了企业与职工共赢发展。

三、晋中市经济社会转型发展中存在的问题

尽管晋中市转型发展成效显著，但转型发展中也存在一些必须要重视和解决的问题。据笔者调研，较突出的有以下四个方面。

其一，产业结构升级亟待优化。2022 年晋中全市规模以上工业增加值1142.4 亿元中，战略性新兴产业增加值为74.9 亿元，只占全市规模以上工业增加值的6.6%；传统产业（煤焦冶电）增加值为971.2 亿元，占全市规模以上工业增加值的85%。煤炭、焦炭两大传统产业增加值为918.7亿元，占全市规模以上工业增加值的比重高达80.4%；非煤产业增加值只有251.5 亿元，占全市规模以上工业增加值的比重不到22%。

其二，科技创新力亟待加强。过去5 年驻地高校发明专利产业化率仅有3%，占比大的煤炭、纺机、液压等传统产业，对科技创新及前沿成果的应用需求不旺，承接能力有限；研发经费增速及投入强度均低于全国及山西平均水平。科技型企业县域发展不均衡，以高新技术企业为例，晋中开发区、榆次区、太谷区三区合计237 家，占晋中市总量（312 家）的76%；东山五县均为个位数，合计仅为24 家。

其三，人才支撑发展力亟待提升。引才补贴政策覆盖面偏小，目前晋中市有18 所市属及驻地高校、25 万名师生、6000 名教授、2000 名博士、1.6 万余名硕士，这些丰富科教资源没有得到充分利用。每年毕业生超过4 万人，但是留在晋中市就业的毕业生较少，人才流失严重。据统计，晋中籍省外的二本以上应届毕业生约1.1 万人，回到晋中本地就业的仅有30%。

其四，农村教育事业亟待改善。大量的行政村、自然村撤销了中小学校，导致大量学生到乡镇、县城就读，不少学生家长也前往陪读。这既增加了农民负担，又损伤了农村文化元气，加剧了农村“空壳化”的局面。据笔者了解，山西各县都有类似情况。这个问题应引起高度重视，要积极探索解决办法。

四、推进晋中市经济社会转型发展的几点建议

面对时代赋予的千钧重任，面对千载难逢的历史机遇，晋中市上下必须以转型发展为引领，在经济社会发展各个领域各个方面，转变思维观念、加强顶层设计、创新机制办法、提高工作标准，实现高质量发展。具体工作要突出以下几点。

其一，全力打造创新高地。以山西大学城、晋中职教港、智创城4 号基地为依托，全力推动要素集聚、人才汇聚，通过公共服务资源扩容、社会公共服务提升以及城市生态建设，改善软硬环境，制定出台产业人才招引政策，营造优质创新创业环境，提升对中高端人才的吸引力。

其二，加强培育产业集群。加快推动新能源汽车、高端装备制造、特钢材料、光伏电池及组件、现代医药、碳基循环、现代食品等“5+3”全产业链体系构建。在做优做强太谷玛钢、祁县玻璃器皿、平遥牛肉和推光漆器等首批三个省级重点专业镇基础上，围绕碳素、纺机、液压件等特色优势产业，进一步推进特色优势产业规模化、品牌化发展。

其三，大力发展甲醇经济。加快完善晋中国家级甲醇经济示范区总体规划，充实各项专项规划，做优顶层设计，为甲醇经济示范区建设明确路径,加快布局甲醇加注站点，采取“新建+综合改造+撬装站”模式，强化与华新燃气、交控集团的合作，着手谋划在省内高速公路、国省干线沿线布局甲醇加注站点，逐步扩大配套服务范围。借助晋中甲醇经济论坛热潮和省级层面的支持，对接和推进吉利投资规模120 亿、年产5 万台甲醇重卡的项目落地晋中，推动吉利与市焦化企业在绿色甲醇生产项目上尽快达成实质性合作。

其四，推动煤炭产业低碳转型。推动煤炭智能绿色安全开采、清洁高效深度利用。推进大数据、5G 工业互联网等先进数字技术与煤炭产业的融合发展,全面总结推广介休鑫峪沟煤业保水开采和安益煤业无煤柱开采试点工作经验，以点带面、因地制宜推广各项绿色开采技术。

其五，促进文旅康养融合发展。立足文旅发展现状，把握发展优势，推进康养产业、养老产业、养生产业与旅游产业融合发展。鼓励建设中医药种植基地，打造集药材种植、中医养生、文化体验、休闲旅游为一体的中医药产业园区。做强云竹湖、小西沟等康养产业，形成具备核心竞争力的文旅康养集聚区。

其六，积极融入区域发展。要用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设、能源革命综合改革试点、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，抢抓山西中部城市群高质量发展机遇，加强与京津冀、中部省份联动，深化与长三角、粤港澳大湾区合作，不断提升区域合作和外向型经济发展水平，建立起支撑高质量发展的双循环发展格局。尤其要落实好太原—晋中城市圈、经济带的建设举措，加快两市的一体化发展，形成带动山西发展的增长极和领头羊。

〔注 释〕

文中所引用晋中市的各类数据材料均由晋中市统计局提供。