成渝双城“经济圈”群众体育高质量发展的时代机遇与优化路径研究

2024-01-02张超焦国强刘方芳

体育科技 2024年5期

摘要：群众体育近几年发展迅速，尤其是在党的二十大以后，各地响应国家政策，大力发展体育场地建设，组织群众赛事，更快地促进了群众体育的发展。成渝双城“经济圈”群众体育迎来了新挑战，“成渝一家人，体育促融合”，成渝地区群众体育的良好发展，进一步促进与融合成渝两地群众体育的交流，进一步构建了成渝地区群众体育发展的新格局，打开新局面。研究指出：（1）成渝双城“经济圈”群众体育发展的意义，一是加快两地群众体育公共服务平台的建设；二是推动两地群众体育赛事活动融合发展；三是促进两地体育产业的快速发展；四是有利于两地体育文化的交流融合。（2）成渝双城“经济圈”群众体育发展的机遇，其一，群众体育的发展在政策上国家全面支持；其二，群众体育是成渝双城“经济圈”发展的迫切需求；其三，成渝两地人民日益增长的健身需求和对健康生活的追求；最后，成渝两地群众体育的顺利进行，为成渝两地群众体育的发展奠定了良好的基础。（3）成渝双城“经济圈”群众体育发展的优化路径：①群众体育的发展政府层面要加大政策支持和顶层设计；②在举行赛事方面，要丰富群众体育各项赛事的举办；④依靠成渝两地的特色，着力发展体育旅游，促进群众体育发展；④在成渝两地群众体育高速发展的过程中，加强成渝两地体育人才培养及资源互补。

关键词：成渝“双城经济圈”；群众体育；高质量发展；路径

2020年，中共中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）指出，成渝地区要牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，健全合作机制，打造区域协作的高水平样板[1]。2021年，国家体育总局办公厅发布《2021年群众体育工作要点》中针对群众体育发展规划、全面推进全民健身场地设施建设、积极构建更高水平的全民健身公共服务体系等工作做了重大部署；在2021年底的调研中显示，为了满足人民群众日益增长的健身需求以及对健康生活的追求，在过去的十年中，群众体育人均体育场地面积、经常参与锻炼人数、体育社会组织数量、社会体育指导员数量等都有非常明显的提高[2]。“成渝一家人，体育促融合”，成渝双城“经济圈”群众体育的良好发展，进一步促进与融合成渝两地群众体育的交流，进一步构建了成渝双城“经济圈”群众体育发展的新格局，打开新局面。在以往的研究中有很多群众体育发展研究、发展困境研究、历史经验总结与阶段划分研究、群众体育赛事研究、群众体育与竞技体育发展研究等等，一直以来，关于群众体育的研究从不间断，可见群众体育对于“体育强国”建设有着至关重要的地位。在以往的研究中多数站在国家层面来研究，只有少部分研究以某省或某地区群众体育发展角度来研究。因此，研究成渝两地群众体育的发展有着重大的意义，在群众体育发展的“高速阶段”研究成渝两地群众体育的发展是很有必要的，既是全民健身时代发展的迫切需求，也是现实的需要。本研究主要从成渝两地群众体育发展的意义、时代机遇与发展路径方面进行深入的探讨，目的是能为成渝两地群众体育的发展提供科学的、有效的、具有可操作性的建设性路径。

1 成渝双城“经济圈”群众体育发展的意义

1.1 加快两地群众体育公共服务平台的建设

群众体育是人民健康生活的重要组成部分，在当前城市化进程加速的背景下，城市人们的健康意识日渐增强，越来越多的人选择健身运动作为生活的一部分。由此，城市中的运动场馆不断增多，体育教练和爱好者的数量也随之增加。但是，场地和人才的相对不足，与人们的运动需求和服务质量存在一定的矛盾。因此，加快两地群众体育公共服务平台的建设是当下亟待解决的问题，可从场地、人才等方面入手，探讨加快两地群众体育公共服务平台建设的必要性和可行性。

关于场地方面，首先，成渝两地在市区的空余土地上修建多个标准的、集团化的体育场馆，这些体育场馆可以同时服务多个小区和社区，解决群众缺乏运动场地设施的问题。尤其是多功能高档的公共体育活动设施缺失，不能满足人们多层次的休育活动需要，不能满足体育事业发展的要求。体育馆的建设有利于体育事业的发展，能提高城市品位，满足群众体育活动的需要，促进体育事业的发展。其次，成渝政府可引导社会资本介入运动场馆建设，吸引社会资本为群众体育提供更多的场地建设投入。政府与社会资本进一步扶持运动场馆、健身房等群众体育服务机构，提高他们的运营水平以满足更多市民的需求。

除了场地，人才也是公共服务平台建设的关键因素之一。在当前形势下，人才短缺已经成为制约群众体育发展的瓶颈。群众在进行日常体育锻炼时，缺乏专业的、全面的人才指导服务，不能更好地指导群众健身，使得成渝两地的群众体育的发展进入了恶性循环。因此，必须对人才的培养进行全方位的提升。首先，成渝政府出资设立群众体育人才培训基地，为群众体育从业者提供更好的岗前培训。这些基地可以为运动场馆、健身房、社区晨练点等群众体育服务机构设立免费的培训课程，以提高从业者的服务水平和专业素养。成渝政府引入市场机制，为人才提供更丰厚的回报，以激发人才的积极性。成渝双城“经济圈”通过政策优惠及裨益加大对体育俱乐部等群众体育组织的扶持力度，吸引高素质教练、专业人员加入到群众体育事业中来。加快两地群众体育公共服务平台建设，具有重要的现实意义和深远的发展前景。只有拥有足够的场地和优秀的人才，才能够保证广大人民的健康生活和全面发展。因此，成渝政府在场地和人才方面加大投入，为二地群众体育公共服务平台建设打牢基础，为实现全民健康做出积极的贡献。

1.2 "推动两地群众体育赛事活动融合发展

两地群众体育的发展可以推动两地群众体育赛事活动融合发展。积极举办体育赛事文化活动可以让更多的群众参与到体育专业竞赛中，锻炼群众的毅力、抗压能力，让群众养成严谨认真的体育、竞技态度。在这些赛事活动和艺术活动中，群众可以更加集中地了解体育知识，但需要不同的社会组织、政府组织不断地推敲、优化完善两地体育竞赛发展机制。实践拓展工作是拓展体育文化建设中最为关键的部分，对体育素质、能力拓展等方面的发展都具有至关重要的作用。同时还要完善体育赛事文化发展规则，完善体育竞赛方法。对于民间体育竞赛活动而言，通过制定科学的竞赛方式，可以使竞赛的结果和质量得到更大的提高。

1.3 "促进两地体育产业的快速发展

成渝群众体育发展以建设成渝地区双城“经济圈”为历史机遇，以成渝两省市为双引擎驱动，结合两地的体育产业现状和体育资源特点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不断满足成渝地区人民的体育服务需求，拉动体育消费，促进体育经济增长，推动经济发展方式转变、体育产业结构调整。展望后疫情时代，成渝体育产业将正面危机、抓住机遇、迎接挑战，在成渝双城“经济圈”背景下为我国社会经济发展做出更多贡献。

给成渝双城经济带来了许多发展机遇，成渝地区的经济发展，必定会带动双城的一系列项目的发展。其中群众体育的发展也是双城经济体现的一个标准。群众体育的高质量发展与人民幸福生活息息相关。在2011年至2021年的十年中，群众体育人均体育场地面积、经常参与锻炼人数、体育社会组织数量、社会体育指导员数量等都有非常明显的提高。所以，双城的经济发展也体现在群众体育，人民体育运动上。体育产业作为我国经济发展的增长点，具有较强的活力和渗透力。在全面开启成渝双城经济圈建设规划中，构建成渝地区双城“经济圈”体育产业一体化发展格局也是应有之义、发展之需。

政府希望居民发展群众体育，仅仅靠几个运动场，单一的一些社区和公园里的基本锻炼设施，是根本无法完成的。而成渝双城“经济圈”能够给于两地良好的物质保障，如果经济圈能够把群众体育变成整套产业，让每个人都有除了跑步和公益锻炼设施外的更多选择，游泳健身、登山骑行这些运动变得越来越火爆的同时，网球、滑雪也都渐渐进入大众视野。要发挥市场作用，从运动场地到运动装备，再到运动损伤预防与保护等方面入手，这些都是能促进体育产业发展的方向。

1.4 有利于两地体育文化的交流融合

成渝双城“经济圈”体育文化交流是激活体育文化产业的重要因素。首先，成都与重庆作为西南地区经济发展最为迅速的两座城市，庞大的人口资源和飞速发展的经济，加之本地区居民对体育具有浓厚的兴趣，该地区已经成为各体育企业关注的重点区域，正在受到国内乃至国际体育企业和俱乐部的重视。其次，该地区各级政府对体育十分重视，政府时常牵头举办马拉松等大型体育活动，如成都市人民政府主办、成都市体育局、都江堰市人民政府承办的2023成都“双遗”马拉松和重庆市人民政府主办的璧山马拉松以及达州市宣汉县人民政府主办的“云海端*李花间”迷你山地马拉松等等。举办大型体育活动赛事不仅可以提升地方的知名度，还吸引各地前来参赛的群众和运动员们，促进了体育文化交流。

成渝双城“经济圈”的体育文化融合促进我国体育文化的大繁荣。体育文化相互融合是体育发展的一大特色，成渝各地区之间体育文化交融发展，有利于形成统一的体育文化圈子，四川和重庆在历史上曾是“一家人”，所以体育文化交流就能够轻易地增强成渝各地区之间的凝聚力。融合发展能够促进成渝双城“经济圈”内各地区体育的蓬勃发展，推动资源整合，为更多群众的健康、娱乐和竞技服务，最终成为我国体育文化财富的重要组成部分。

成渝双城“经济圈”共办体育赛事，巩固体育合作基础，体育赛事是促进体育文化交流的发力点。双城“经济圈”共建体育文化交流渠道，加深体育合作意识，成渝双方的体育合作不仅限于官方，在民间也有广泛开展。双城“经济圈”也共享体旅融合红利，加强体育合作联系，各方在体育旅游方面也进行了全方位的互动。

2 成渝双城“经济圈”群众体育发展的机遇

2.1 "国家政策的大力支持

随着国民体育意识的增强和群众体育政策的不断优化，参与群众体育的人数也逐年增加，体育政策的实施为群众体育活动顺利进行提供重要的引领和规范作用，同时表明群众体育政策正在逐步走向系统化、科学化、标准化。近年来国家持续关注群众体育，关注全民体质健康，表1所示为近年来国家发布的群众体育有关政策的部分文件，可见国家非常关注群众体育的发展。相关部门将政策要求落到实处，举办群众体育赛事，建设体育场地，投入了大量的人力、物力、财力，可见群众体育的发展正处于高质量发展的好时机，有了国家相关政策的支持，群众体育的发展迎来了好机遇。

2.2 成渝双城“经济圈”发展的迫切需求

随着社会经济的高速发展，我国居民的体育需求总量迅猛增长，形式内容得到创新，实现方式也变得多元化。在如此背景之下，如果还一味地坚持群众体育的纯公益性，要求政府以财政支持的办法来统包统管，既不现实也不明智。群众体育由公共服务和非基本公共服务两部分组成，前者由政府保障，后者由市场保障。所以，最可行的办法就是剥离群众体育活动内容中的非基本公共服务的部分，使群众体育进入市场，变成产业。只有这样，政府保障公民基本公共体育服务的目标才能更好地落实。同时，通过市场来激活群众体育的运行机制，引入和调动更多的增量资源来推动，群众体育更好更快发展的目标才能实现。

2.3 成渝两地人民日益增长的健身需求和对健康生活的追求

群众对体育锻炼的需求不断增加，截至2020年，全国经常参加体育锻炼人数有4.35亿（注：数据来源于《2020年全民健身活动状况调查公报》），成渝两地人民日益增长的健身需求和对健康生活的追求，已经是必然会持续发展的一个大趋势，居民的经济水平早已能够满足物质生活上的需求，这就让人们对身体的健康日益重视。现市场上，绝大多数的消费型运动项目，人均消费一般就在几百元到几千元之间，对我国普通家庭年收入而言，这显然不是一个支付能力的问题，而是一个消费观念的问题。勤俭节约是我们民族的传统美德，这也就导致了许多民众认为群众体育是跟修建公路一样，应该是政府直接提供的一种福利，所以不花钱的可以，花钱不干；另一种是健康投资的价值认识不足，任何一个中国家庭，都不会吝啬在子女教育上的投资。所以，凭借人们的健身需求和对健康生活的追求，我们只需要在消费者教育和引导上下功夫，从以下两个方面告知民众：①群众体育是全体公民自愿参与的生活性体育活动，政府提供的仅仅是基础，更多样化的、个性化的体育健身需求要通过市场消费才能实现；②要大力宣传和倡导，运动是最好的医生，很多由于人们不良生活习惯而造成的慢性病，都是可以用运动来进行预防的，而这些慢性病一旦确诊，不仅仅是医疗费用上的昂贵，更重要的是自己的身体，如疼痛和各种力不从心。当下人民群众不断增长的多元化、多样化体育健身需求与整体供给能力不足的矛盾，是我国群众体育发展中的主要矛盾，这自然是成渝双城“经济圈”群众体育发展的机遇。

2.4 成渝两地群众体育赛事的举办

以“友谊、交流、融合、发展”为办赛理念的“首届川渝毗邻地区群众体育荟”的成功举办，为成渝双城“经济圈”群众体育的发展积累了经验并奠定了坚实的基础。“首届川渝毗邻地区群众体育荟”是党的二十大后川渝地区联合举办的首个规模最大、规格最高、普及率最广、影响力最强的大型群众体育盛会和省级重点IP活动，其成功举办，充分展现了川渝两地群众体育事业繁荣发展的新面貌、新气象，吹响了川渝体育交流融合新号角，引领川渝毗邻地区群众体育迈向新征程，为两地群众体育融合发展提供了助力，同时也为成渝乃至全网群众提供了便捷的参赛途径，提高了人们的体育参与热情和幸福感；同时也说明成渝“经济圈”的发展，进一步促进与融合成渝两地群众体育的交流，为成渝双城“经济圈”群众体育的发展打开了新局面。

3 成渝双城“经济圈”群众体育发展的优化路径

3.1 政府加大政策支持和顶层设计

首先，加大政策支持力度。成渝地区应该在财政投入上加大力度，逐步增加对群众体育事业的资金投入比例。特别是应该逐步完善对基层体育场馆设施建设的配套支持政策，加大对基础设施和人才培养等方面的投入，从根本上提升群众体育的发展水平。其次，建立市场化引导机制。成渝地区应该采取灵活多样、市场化引导的政策手段，鼓励民间资本的参与，推动体育产业转型升级。政府要积极引导融合体育健身、旅游、文化等多领域的体育产业联盟成员共同开发、共享市场资源，促进体育产业向高端市场转移。最后，推动先进理念的普及。成渝地区应该加强孵化器的建设，在整个区域内推动新兴科技、体育装备等新理念的创新、研发和落地。同时，积极推广“互联网+”和智能体育等现代化运营模式，为成渝地区群众体育事业的高质量发展提供更加有效的支持和便利服务。

3.2 丰富群众体育各项赛事的举办

群众体育赛事的举办，不仅有利于增强人民体质，提高大众健康水平，丰富人民群众的精神文化生活，更重要的是，群众体育赛事活动的举办进一步增强了广大群众参与体育的意识，让人民群众充分感受到群众比赛所带来的成果，有力促进群众体育和竞技体育协调可持续发展。

“首届川渝毗邻地区群众体育荟”的成功举办，为成渝地区群众体育的发展奠定了良好的基础，在接下来的群众体育赛事中要向着形式多样化、内容丰富化、组织精准化的方向发展，力争做到不论男女老少，也不论是何种项目，只要想参与其中，总能找到适合自己的赛事活动。

百尺竿头更进一步。发展全民健身，不仅要进一步着眼于丰富多彩的全民健身活动，而且要通过线上与线下相结合的方式，拓展全民健身活动的覆盖面。同时，要结合重要节庆活动，举办具有节庆特色的体育活动，推动体育运动生活化。此外，要针对不同运动水平、运动能力的群众，举办适合不同层级的群众体育赛事，并且要进一步推动大众运动水平等级评定，让广大群众知晓自身运动水平，做到心中有数，以便根据自身能力参与运动赛事，以此做到科学健身。

3.3 着力发展体育旅游，促进群众体育发展

体育文旅可以作为一种新型的旅游方式，具有新意，对双城体育文化具有极大的促进性作用，还可以辐射周围其他地区的市民群众，更好地了解成渝体育发展情况。提升体育文化，以文旅的方式使市民热爱体育，为举办体育竞赛打下良好的基础。可促进体育旅游-增强体育文化，为民间体育竞赛做准备。两地体育旅游的开展，也是提高体育文化发展传播的重要渠道，从而提高群众的体育兴趣，促进群众体育主观提升。两地都具有良好的经济、体育氛围、体育文化，体育旅游的落实，进行文化交流，对促进两地群众体育、两地经济、两地文化的发展，具有不可忽视的作用。

3.4 加强成渝两地体育人才培养及资源互补

两地群众体育的发展，可加强两地体育人才队伍的交流和培养，相互交流中发现自身不足与长处，促进两地体育人才队伍的进步。成渝两地要坚持走内涵式高质量发展之路，深入贯彻“全民健身”“健康中国”战略，坚持打造体育人才聚集高地和体育科研创新高地，共同推进体育人才队伍建设，为成渝体育事业的发展储备后备人才。①高校和企业联合培养紧缺性人才。成都体育学院发挥学院优势，完善协作顶层设计，针对体育类专业的学生，以企业和市场人才需求为培养目标，制定人才培养目标计划，学生在学校学习专业基础知识，在企业掌握实践操作能力。实现校企合作模式把握人才培养的全过程，为成渝体育事业发展添砖加瓦。②大力支持两省（市）高水平专业运动队的建设发展。两地要加大资金投入巩固传统优势项目，互补发展劣势项目。成渝两地可互派优秀教练员和优秀运动员进行交流学习，取长补短，共同进步。③积极培养各类体育市场人才，大力支持两地高校、体育科研单位联合申报重大体育科研项目。组建成渝体育市场人才培训班，联合培养竞技体育、赛事策划、市场运作、经营开发、体育管理等方面的人才。两地高校林立，名校众多，拥有体育学、体育硕士招生资格高校多所，拥有体育学博士招生资格院校2所。成渝双方要大力支持高校和体育科研单位积极吸纳体育学科青年才俊助力成渝体育学科发展，助力成渝体育事业腾飞。

4 结语

发展全民健身事业，丰富多彩的赛事活动是重要一环。因此，不仅要做到有计划、有目标，更要坚持以人民为中心的发展思想。同时，要立足本职、强化责任担当，脚踏实地做好每一件工作。通过举办丰富多彩的赛事活动，带动更多百姓参与到全民健身中，助力体育强国建设。

参考文献

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