辽宁省群众体育发展的长效机制研究

赵立刚

[摘要]辽宁省作为全国的体育大省，群众体育都在不断的成长、壮大，但相对于竞技体育，群众体育的发展相对较慢。因此非常有必要探究辽宁省全民健身的发展路径，构建辽宁省群众体育发展的长效机制。

[关键词]辽宁省；群众体育；长效机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621118

2012年2月召开的全国群众体育会议上，国家提出要推动群众体育事业再上新台阶，围绕社会主义文化大发展大繁荣的重大机遇，体育总局局长刘鹏在本次会议上专门提到要继续深入实施《全民健身计划》，各级体育部门要认真按照《全民健身计划》的要求，充分发挥各部门的资源优势和积极作用，主动与地方党委、政府及相关部门、社会组织部门合作，力求建立政府主导、部门协同、社会参与的全民健身事业新网络。辽宁省作为全国的体育大省，群众体育都在不断的成长、壮大，但相对于竞技体育，群众体育的发展相对较慢。因此非常有必要探究辽宁省全民健身的发展路径，构建辽宁省群众体育发展的长效机制。

1辽宁省群众体育发展概况

目前，辽宁群众体育逐渐形成了具有区域特色的发展模式，成为辽宁整体发展的一个重要方面。群众参与体育活动的意识日渐增强，群众体育的相关体系也逐渐完善。在大力发展全民健身活动的实践中逐步形成了多元化的群众体育服务体系：第一，比较完善的组织管理体系。辽宁群众体育在组织服务中总结出的一套行之有效的管理办法，它为全民健身工作起到了上传下达、纵横联系的枢纽作用，初步形成了完善的组织管理体系。第二，群众体育保障体系。制定了系统的群众体育发展规划，推动全民健身，提高身体素质，促进体育消费，发挥体育的政治作用。第三，丰富的内容体系。东北大秧歌、踩高跷、踢毽子、跳皮筋，特别是冬季的冰上活动，如滑冰、滑雪等构成了群众体育丰富的内容体系。第四，较完备的群众体育设施体系。修建大型室外场地、体育公园、健身路径等，为广大居民提供无偿健身场所，建立多个室内健身场馆，对推动群众体育的发展起到积极的作用。

2辽宁省群众体育发展存在的问题

虽然辽宁群众体育形成一定规模和特色，也形成了群众体育发展的多元化的服务体系，但不可否认的是，也存在诸多不足与问题，具体表现在以下几个方面。

21社会层面：尚未形成各部门协同的社会氛围

尽管辽宁群众体育有了长足的发展，但还未达到完善的发展程度。从整个社会大环境来看，全运会过后尽管出现了一段时期的蓬勃发展，人民群众的体育锻炼意识在不断的加强，但随着全运会的结束以及相关影响的弱化，人民群众的体育锻炼又趋于平静。究其原因，主要是社会环境尚未形成与之相适应的氛围，尤其是各社会组织、团体未形成协同的机制，并且从事群众体育的专门人员不多，尤其是高校的应有职能和作用没有很好的发挥。

22政府层面：存在“缺位”问题

辽宁省竞技体育与群众体育发展严重不平衡，从现行体育管理体制看，随着体育管理体制向“政府社会结合型”转轨，现行体育管理体制是由当地政府和社会体育组织相结合的体制，以各级政府机构为体育管理主体；国家财政投入为主要财力收入；竞技体育为主要的受益主体；市场参与主体被动的运行机制，从法制法规看，相关政策不健全、执行效率不高。与竞技体育相比，对群众体育的关注强度较弱。

23物质基础层面：资金投入不足，体育设施分布不合理

群众体育资金投入不足，未完全达到专项专用。在对群众体育经费的预算和支出上，不能很好地利用和分配，资金投入不足且做不到完全的专款专用；体育场地设施等分布不合理，结构功能单一。体育场地设施的分布主要集中在大城市及学校，城镇公共体育场地设施严重欠缺，同时存在部分场馆设施闲置和满足不了群众需要的矛盾。大型体育运动场馆只用于比赛，学校体育场馆只用于教学，面向社会开放率较低，出现了体育设施结构性闲置的现象。

3构建辽宁省群众体育发展的长效机制的途径

31建立群众体育发展的可持续发展的社会环境机制

各种社会团体接受上级管理并直接承担和实施着大量具体工作，开展体育活动或有大型比赛时都起着不可缺少的作用。如市、区、乡、镇、村、屯级的体育协会和其他各类与体育发展工作有关的协会；民间组织：一类是自发组织晨晚练点，他们非常自觉地聚集在一起活动；另一类是指私人自发成立的体育组织。这一类一般是赢利性的，他们通过交纳会费等方式获取收入，这类组织在为个人谋取利益的同时也极大地促进了辽宁大众体育的发展。这些社会团体、民间组织要互相协调，相辅相成，共同促进辽宁群众体育的蓬勃发展。

加大对公益性健身活动环境的投入力度，扩大财政对全民健身事业扶持的覆盖面。同时，鼓励支持民营机构投资兴办健身服务业，提供更多的群众体育活动场所。政府职能部门要监管好群众健身场所，把改善群众体育活动环境作为工作重点，努力推进体育活动的社会化。

32建立完善的落实群众体育的管理机制

由省里全民健身领导小组牵头，制定市、县各级群众体育工作开展的计划方案及年度考核评比标准和办法。对基层先进集体和个人要及时表彰，对各级政府和单位要及时进行综合考核，对不达标的要及时给予通报批评。对在群众体育工作中表现好的单位和个人，同时也要给予相应的物质奖励，对困难地区要给予器材和经费的扶持。

群众体育管理体制要适应新时期、新情况的需要，各管理主体之间的关系顺畅，改革措施配套程度要高。继续完善群众体育发展规划，加强引导与管理，制定群众体育发展规划纲要，积极注重体育活动竞赛。为全民健身计划的顺利实施，提高当地居民素质提供保障。

33建立群众体育开展的物质保障机制

加强经费管理，合理的改善利用场地设施合理改善、增设场地设施，是有效开展全民健身活动的物质保障。

需要通过多种形式和途径加大资金投入，确保各项设施建设的顺利推动。例如，加大政府的财政支持力度，通过社会募捐、企业资助等形式，为各项设施建设以及群众体育发展提供足够的资金。另外，还要加大资金的管理工作，确保各项资金落实到位，以促进各项体育基础设施不断完善，为推进群众体育发展奠定基础，加强对群众体育发展的专项基金，做到合理、规划使用好基金。

把体育场地设施建设的重点转到群众体育上来，逐步增加数量、提高质量，并纳入城乡建设规划。因地制宜，采取多种途径，改善、增设和扩建不同类型、不同规格的体育设施，特别要在居民社区建设小型简易的群众体育活动场所，使居民感到“场地就在身边”。加强对现有体育场地设施的管理，提高使用效率，除部分专用运动训练场地设施外，各种体育场地设施均应向社会开放，合理收费。

辽宁是体育大省，奥运等方面体育明星比较多；有高校较多，特别是体育专业院校（如沈阳体育学院）、体育类职业院校和高校中（辽宁师范大学、沈阳师范大学、渤海大学等）体育专业多等资源优势，要充分利用高校的教学资源和设备资源，作为群众体育物质保障的一个重要补充。

辽宁作为我国体育大省和强省，为中国体育事业发展作出过贡献，有过辉煌的历史，对辽宁社会与经济发展也起到积极的作用，构建辽宁省群众体育发展的长效机制，促进群众体育的蓬勃发展，辽宁体育也将在重振老工业基地的大发展中发挥重大的作用。

参考文献：

[1]邹师辽宁小康社会体育特征及可持续发展[J].沈阳体育学院学报，2004（1）：69-72

[2]国家体育总局2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报[EB/OL].（2008-12-17）http：//wwwgovcnjrzg2008-12/17/content_1180856html