合浦县国家级农业现代化示范区创建中存在的问题及其对策

岑蔚嘉

摘 要 广西合浦县于2022年入选国家农业现代化示范区创建名单，并大力培育农业优势产业集群，取得了显著的成效。目前，合浦县已经形成了以豇豆、生猪等为主的十大强势种养产业格局，同时制定了包括豇豆、对虾、富硒稻米等在内的十大特色农业产业集群发展方向和措施，还通过“公司+基地+合作社+农户”模式，带动了全县农业提质增效增收。但其在实际发展过程中依然存在些许问题，主要体现在农业基础设施不足、农业科技应用不充分、农产品加工与营销等方面。为促进合浦县农业现代化示范区可持续发展，针对以上问题提出提高农业基础设施建设水平、增加资金投入、加强技术创新与人才培养、规范管理示范区、创新农产品加工与营销模式、建立农民参与机制及重视农业生态保护等对策。

关键词 农业现代化示范区；发展问题；广西合浦县

中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.062

广西合浦县作为国家级农业现代化示范区建设基地，在促进农业现代化发展、提高农民收入和推动农村经济发展等方面具有重要意义，尤其在其加快建设现代化特色农业示范区后，全县农业生产效率明显提升。但在发展过程中，仍然存在一些问题，因此本文结合合浦县国家级农业现代化示范区现状，提出一系列发展建议，以供参考。

1 发展概况

国家级农业现代化示范区是政府为推动农业现代化发展而设立的一个重要平台，其以国家级示范区为核心，结合各地区资源、产业和生态特点，利用现有的资源和农业基础设施，推进农业科技创新、产业升级、农村经济发展和农民增收致富。国家级农业现代化示范区在整体布局上遵循“突出重点、分类指导、分区示范、联动发展”的原则。各示范区根据所处地域特点，重点发展适应当地条件的农作物种植业、养殖业、农产品加工业等农业产业链，注重提高农业科技水平、农业生产效益和农民收入水平。其在政策支持上享受一系列优惠政策，包括财政资金支持、税收优惠、土地政策支持及科技创新支持等。同时，示范区还可得到专门的管理和服务，包括农业技术推广、科技支撑、市场开拓等方面的支持，不仅对促进农业现代化发展、农村产业结构调整和农民生活质量提升具有重要意义，还能为其他地区提供借鉴和参考，有利于推动全国农业现代化发展[1]。

合浦县国家级农业现代化示范区位于广西南部，濒临南海北部湾，其东与玉林市博白县和广东省廉江市相邻，西边为钦州市钦南区，北与钦州市浦北县、灵山县接壤，南连北海市区。合浦县属于亚热带海洋性季风气候，年平均日照时间2 108.5 h，年均气温22.4 ℃，极端最高气温37.7 ℃，最低气温-0.8 ℃，年总积温8 181 ℃，无霜期358 d。县内大小河流93条，年均降水量1 663 mm，相对湿度75%～86%。合浦县海岸线长307 km，10 m等深线以内浅海滩涂5.67万hm2。县域内江河纵横交错，依山傍海，气候宜人，雨量充沛，土地肥沃，物产丰富，自然条件有利于发展农业生产。合浦县农业以种植水稻、甘蔗、花生及一些水果等为主，其中水稻是主要的粮食作物。同时，该地区注重发展特色农业，如观赏鱼、对虾、珍珠等水产品的养殖。合浦县农业机械化主要体现在耕种、灌溉和收割环节。近年来，水稻高产栽培技术和病虫害防治技术在合浦县也得到了广泛应用，为农业生产提供了技术支持。

2 问题分析

2.1 农业基础设施不足

现代农业发展离不开农业基础设施。虽然合浦县国家级农业现代化示范区配备了各项基础设施，但农田灌溉设施、排水系统、田间道路等基础设施建设相对滞后，影响了农田的高效利用和农作物产量。部分农业生产设备落后，农业机械现代化水平不高，导致农业生产、管理和加工设备的性能与实际生产需求不符，限制了农业生产效率的提高及农产品品质的改善。此外，农产品加工厂和冷链物流系统的发展不够完善，农产品贮存、加工和运输环节损耗大，降低了农产品的附加值和市场竞争力。

2.2 资金投入不足

我国大力支持农业发展，近年来也在积极创建农业示范区，但受种种因素影响，合浦县在此方面存在资金投入不足、资金使用不合理等现象。以农田灌溉系统、排水系统和田间道路维护为例，以上几个方面均需要投入大量资金，然而由于可用资金不足，难以全方位满足示范区需求。再如科技创新与研发，作为农业示范区，合浦县需不断研发新品种、新种植技术，但同样因为缺乏足够的资金投入，科技创新和技术推广受到了影响。另外，农产品加工和产销对各示范区产业链要求较高，然而现有资金不足以支撑合浦县将大量资金投入提升冷链物流能力方面。

2.3 農业科技应用不充分

现阶段来看，合浦县在农业科技研发和创新方面的投入相对较少，致使其缺乏先进的农业科技成果和技术支持。各乡镇农民的科技意识和科技素养较低，难以充分发挥现有农业科技成果的作用与价值，而这主要是因为示范区农业科技推广体系薄弱，缺乏有效的推广渠道和机制，农民难以及时获取最新的农业科技信息和技术指导。此外，合浦县农业科技研发机构和农业产业发展之间的衔接比较薄弱，使得农业科技应用的效益和经济效果不明显[2]。

2.4 农产品质量与安全问题

农业发展过程中农产品质量与安全是重中之重，不仅关系到农产品产量与销量，更与人们的生命健康安全息息相关。为确保农产品安全，我国制定了多项农业安全管理条例，并加大了对农业市场的监管力度，近年来，农业安全问题正在逐渐减少。但不可否认的是，部分农民固执己见，不愿学习新型种植技术，在生产过程中仍然存在过度使用化肥和农药的情况，产量虽有提高，但会因农产品农药、化肥残留超标而对人体健康造成威胁。此外，人工种植的各种牧草、蔬菜、农作物等均为喂养动物的好饲料，若农药残留过多，则会对动物生长造成影响，进而影响人们的身体健康。农产品在加工过程中，卫生环境和操作规范不到位，易造成交叉污染和食品安全问题。

2.5 农产品加工与营销问题

1）农产品加工链条短，产品附加值低，很多农产品加工企业以初级加工为主，深加工和精加工不足，整体利润空间有限；2）许多农产品加工企业缺乏品牌意识，不注重品牌建设与市场推广，致使其产品知名度不高，难以提升自身市场竞争力；3）企业过于依赖传统销售渠道，不积极开拓新的市场和销售链，导致市场覆盖面有限，销售增长速度缓慢；4）农产品加工和营销需要专业的技术和人才支持，但目前示范区在这方面的人才储备和技术支持有限，且企业与农民之间缺乏有效的衔接机制，导致生产与市场需求脱节，影响农产品品质与销售。

2.6 农民参与度不足

由于缺乏有效的宣传和信息传递，许多农民对示范区的创建目的、意义、政策措施等了解不足，缺乏参与的积极性和动力。一些农民有参与示范区建设的意愿，但是由于缺乏有效的参与渠道和机制，又没有健全的激励机制，甚至在一些情况下，农民的利益可能无法得到有效保障，导致农民对参与示范区建设的信心不足；尤其在与企业合作中，农民处于弱势地位，得不到公平的利益分配，更会打击其参与的积极性。

2.7 农业生态环境保护问题

在现代农业生产中，化肥和农药的使用不可避免，但过度使用会导致土壤和水体的污染，破坏农业生态环境。且农业废弃物如农作物残留、畜禽粪便等，如果处理不当，会产生臭气、污水和病原菌等问题，也会对农业生态环境造成影响。另外，不合理的土地利用方式，如过度开发、过度养殖等，会导致土地退化、水资源枯竭等问题。

3 建议与措施

3.1 加强政策引导，提高农业基础设施建设水平

1）制订合浦县国家级农业现代化示范区的总体规划和发展目标，明确不同阶段的发展任务和重点，为农业现代化发展提供指导和保障。2）加大对农业基础设施的投入，建设高标准的农田、水利、交通、电力等基础设施，提高农业生产条件和抗风险能力，为农业现代化发展提供有力保障。3）制定农业产业政策、财政支持、税收优惠等措施，鼓励引导企业和农民参与到农业现代化发展中来，推动农业生产向高效、优质、生态、安全方向转型。4）鼓励建设现代化加工设施和生产线，加强冷链物流建设与管理，确保农产品在运输过程中的温度、湿度适宜，减少农产品变质问题。利用物联网、追溯系统等对农产品的贮存、加工和运输进行全程监控与管理，通过分析监控数据技术发现和处理问题，全面保障农产品质量与安全。

3.2 拓展融资渠道，增加资金投入

1）合浦县人民政府应加大对农业现代化示范区的投入，通过设立专项资金、增加预算等方式，为示范区提供稳定的资金支持，并积极争取上级政府对农业现代化示范区的政策扶持，如农业综合开发、农田水利建设等专项资金，为示范区提供更多的资金支持。2）出台相关优惠政策，鼓励和引导社会资本进入农业领域，特别是投资农业现代化示范区，推动现代农业的发展。3）加强与金融机构的合作，争取更多的信贷支持，同时引导金融机构向农业现代化示范区内的企业和农民提供优惠的贷款政策，降低融资成本。4）除政府投入和社会资本外，还可以通过发行债券、引入外资等方式筹措资金，为示范区提供更多的资金支持[3]。

3.3 加强技术创新与人才培养，落实技术应用

加大科技研发投入，提高技术创新能力，为农业现代化示范区提供核心竞争力的支撑，同时积极推广先进的农业技术，包括节水灌溉、精准施肥、优质品种选育、生物防治等，提高农业生产的技术含量和生产效益。建立线上+线下技术推广模式，提升农民农业科技素养。政府部门也应利用其公信力进一步拉近科技研发机构与当地企业之间的合作。另外，合浦县还可以引导企业和农民积极应用先进的农业技术，推动科技成果转化为现实生产力，并开展技术培训和指导，提高农民的技术应用能力。建立健全人才培养体系，包括制定人才政策、加强人才引进和培养、鼓励人才创新创业等，通过培养和引进优秀人才，为农业现代化示范区提供坚实的人才基础。

3.4 规范管理示范区，确保农产品质量

1）建立一套完善的管理体系，包括质量安全管理、生产技术管理、市场营销管理等，确保示范区的各项管理工作科学、规范、有效；并建立健全质量安全管理体系，从种苗选择、投入品使用、生产过程控制、产品检测等各个环节加强质量安全管理。2）推行农业标准化生产，制定并实施各类农业标准，推广标准化种植、养殖等农业技术，提高农业生产规范化、标准化水平。同时，通过开展技术培训、现场指导等方式，提高农民掌握和应用现代农业技术的能力，加深农民对现阶段农产品农药的了解，避免施肥过度或施肥不足等问题出现。3）优化产业结构，发展高效、优质、生态的农业产业，推动种养结合、一二三产业融合发展，通过优化产业结构，提高示范区的经济效益和可持续发展水平。4）强化知识产权保护，打击假冒伪劣农产品，保护农业企业和农民的合法权益。

3.5 创新农产品加工与营销模式，提升市场竞争力

合浦县可以积极引进和培育龙头企业，推广先进的加工技术和设备，开展农产品深加工和精加工，提高产品附加值和市场占有率，然后通过开展农产品电商、农产品展销、农产品溯源等多元化營销方式，拓宽销售渠道，提高农产品的市场竞争力。也可以建立农产品品牌，通过品牌建设、包装设计、广告宣传等方式，提升农产品知名度和美誉度，或通过参加农产品博览会、展览会等活动，扩大品牌影响力，进一步提高市场竞争力。在营销模式上引入线上线下结合、定制化、体验式等新型营销方式，通过开展农产品采摘、农业观光、农事体验等活动，吸引消费者。还可以通过建立农产品产销联盟、开展订单农业等方式，实现生产与市场的有效对接，如加强与大型超市、餐饮企业等的合作，以开辟更广阔的市场[4]。

3.6 建立农民参与机制，全面推动农业现代化发展

1）引导农民建立合作社组织，让农民以集体形式参与农业现代化发展，通过合作社组织，提高农民的组织化程度和话语权，促进农业资源的优化配置和农业效益的提升。2）尝试推广土地股份合作制，将土地经营权以股份形式流转到合作社或农业企业中，让农民成为股东，参与土地经营和收益分配。3）引入农民参与式预算，在制定农业政策、分配农业资金等过程中，充分听取农民意见和建议。通过引入农民参与式预算，优化政策制定和执行效果，更好地满足农民需求和推动农业现代化发展。4）完善农业保险制度，通过引入商业保险机构和政策性保险，为农民提供多层次的农业保险保障，通过降低农业生产风险，稳定农民收入来源，促进农业现代化发展[5]。

3.7 重视农业生态保护，促进农业可持续发展

合浦县应加强农业生态环境保护的宣传教育，提高农民、企业和相关部门的生态环境保护意识。通过宣传教育，树立农业可持续发展的理念，促进各方积极参与示范区的生态环境保护工作。并积极推广生态农业和循环农业模式，提高农业生产的生态效益和经济效益。通过发展有机农业、生物农业等，减少化肥、农药等对环境的污染，实现农业生态的平衡和稳定。同时，加强水土保持和土地治理工作，防止水土流失和土地退化。通过推广科学的土地利用方式和农田水利技术，提高土地生产力和抗灾能力，促进农业可持续发展。另外，还可以通过推广节水农业、废弃物资源化利用等技术，减少资源浪费和环境污染[6]。

4 结语

本文主要针对合浦县国家级农业现代化示范区创建现状及建议展开探讨，研究发现，合浦县近年来虽然农业发展速度有所加快，但与其他示范区相比，还存在农业基础设施不足、资金投入不足、农业科技应用不充分、农产品质量与安全问题、农产品加工与营销问题、农民参与度不足及农业生态环境保护问题。针对这些问题，本文主张加强政策引导，提高农业基础设施建设水平；拓展融资渠道，增加资金投入；加强技术创新与人才培养，落实技术应用；规范管理示范区，确保农产品质量；创新农产品加工与营销模式，提升市场竞争力；建立农民参与机制，全面推动农业现代化发展及重视农业生态保护，促进农业可持续发展。

参考文献：

[1] 管馨.金乡县国家级农业现代化示范区创建现状及建议[J].南方农业，2023，17（9）：105-110.

[2] 程剑章.海丰成功创建国家级农业现代化示范区[J].源流，2022（10）：53.

[3] 郭连伟，邹凯.开启新征程 扬帆再出发：聚焦2022年河北省国家级农业现代化示范区[J].河北农业，2022（9）：14-15.

[4] 郭连伟，邹凯.怀来县国家级农业现代化示范区[J].河北农业，2022（9）：20-21.

[5] 李涛.浦城县农业现代化示范区创建探索[J].乡村科技，2023，14（9）：33-36.

[6] 魏辉.湖南省农业现代化示范区创建工作的亮点与难点[J].湖南农业，2023（5）：34-35.