院校视域下军校教学保障工作内涵探析

武文锋 张薇 孙振生

基金项目：2022年度学校教育教学研究课题“新时代军队院校生长军官学业规划体系构建和运行机制研究”（课题编号：HJJKTA2022003）；2022年度新时代军队研究生教育创新发展研究课题“新时代军队研究生教育专业课程‘大思政问题研究”（课题编号：JYKT-22-16）。

作者简介：武文锋（1979—），男，博士，火箭军工程大学智剑实验室副教授，研究方向为教育教学管理和军事历史；张薇（1986—），女，硕士，火箭军工程大学教研保障中心讲师，研究方向为实验室教学保障管理；孙振生（1982—），男，博士，火箭军工程大学智剑实验室教授，研究方向为军队院校教育教学规律。

摘  要：新时代军队院校教学保障工作在新体制、新条件下面临新挑战。文章通过剖析当前军队院校教学保障工作面临的形势问题，剖析其在资源配置需求、内涵发展要求、管理模式转变、经费来源渠道等方面的新挑战，探索并提出以信息化建设为主线的新路子，旨在使为战兴保、循变精保要求落地、走实。

关键词：教学保障；工作内涵；信息化建设

中图分类号：G420    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）31-0038-04

教学保障是建设人才培养条件、落实新时期人才培养目标，完成教学任务采取的各项保障措施，长期以来在军队院校人才培养、知识传承、科学创新中处于不可忽视的基石地位。随着军队院校编制体制调整改革的落实，军队院校教学保障工作的内容定位和重心任务也有所调整，人才培养目标、教育教学模式、教学保障方式等全方位同步改变。在教学保障领域，对工作管理制度体系化、管理人员专业化和管理手段信息化等方面提出了更新、更高的要求和标准。新时期如何把握实战化条件下教学保障工作的特点规律，探索分析教保工作的实质内核，创新发展保障管理工作的方式方法，是摆在教保人面前需持续深入研究思考、不断探索实践的重要课题［1］。

一、军队院校教学保障工作现状分析

随着信息化、智能化先进技术的迅猛发展，各国军事能力水平都在不断提升。在国际军事环境的重压下，以军事教育变革为推力，军校教学育人能力水平直接决定未来战场上部队战斗力的强弱，高水平、高效益、高质量的教学保障是确保军事院校培育优秀人才、提升战斗力、建立世界一流军队的基础条件。当前军队院校教学保障工作从思想观念、制度建设、体系架构到管理方法等各方面还有许多需要改进的地方，距离实战化教学改革目标还存在一定差距。

（一）教学保障思想观念难以适应新形势的发展

近年来，军队院校教学保障工作往往被认为是“管经费、建场地、买仪器、发教材、做维保”等琐碎的事务性工作，管理保障方式主要为被动式的“需求在哪里、保障服务到哪里”的传统管理模式。落后的保障理念、陈旧的思维模式难以从“物质保障”过渡到“技术性”保障，转变为有前瞻性的、可预见性的主动型服务保障；难以建立科学合理、信息智能型保障体系，不能快速提升服务品质与使用效益；难以拓展思路、不能紧跟新时期军队院校实战化教育教学改革发展的步伐。

（二）教学保障规章制度亟须加强完整性、规范性建设

完善的教学保障管理规章制度是加强军队院校教学保障工作规范化、标准化的重要措施，是提升教学保障服务质量和使用效益的重要保证，是奖惩、约束管理保障人员责任行为的重要依据。当前军队院校教学保障规章制度建设存在的问题：一是制度体系尚不健全。由于院校发展方向与政策方针调整、院校编制体制改革调整、教学保障工作出现新情况新问题等原因，相关规章制度没有及时研制修订，无法构建健全的制度体系；二是制度规范稳定性不够。某些规章制度在制定初期缺乏前瞻性考虑，未充分论证其合理性、稳定性，朝令夕改，破坏了规章制度的权威性，导致制度标准不统一。

（三）教學保障体系结构难以满足创新发展的新需求

军队院校教学保障体系在实战化背景下，重塑重构带来前所未有的新需求。当前的教学保障工作主要以“纵向运行”进行保障管理，架构体系庞大，服务形式单一，功能效益发挥较低。经常出现场地设施条件不够，保障工作处理不及时，管理场地多而散乱，管理人员少且不专等问题。教学保障工作涉及的各个场地、各项资源、每个环节、管理人员很难融为一个快速响应、高效处理的整体。

（四）教学保障管理方法未充分依托信息化、智能化现代技术

当前，智能化信息技术已成为社会发展的重要引擎，在军事教育领域，计算机技术、传感器技术、网络通信技术、虚拟仿真技术等快速发展的信息化、智能化现代技术已得到广泛应用。随着大数据计算、云计算、VR、AR仿真技术等高新技术的快速发展，未来战场作战方式必将趋向信息化、智能化，配套保障系统必然也会通过该技术更新发展。实战化要以先进的技术变革为牵引，军队院校教学保障工作的大变革也必然要以“双化”（信息化、智能化）技术为依托，促进教学应用实践、管理保障方法的改革创新。

二、新时期教学保障工作面临的新挑战

“十四五”期间随着军队院校软硬件设施条件的逐步完善，学校教学保障工作方式方法发生新的变化，面临新的挑战。教学资源配置方式由单向满足需求型向双向需求调节型转变，教学保障思路由完善硬件向内涵式发展转变，管理工作方式由粗放型向集约型模式发展，经费保障模式由单一来源向多渠道全方位转变。

（一）教学资源配置迎来新需求

随着军事斗争准备基点的调整，军队院校实验室建设重点也必须随之做出调整［2］。除了持续加大对基础实验教学和场地建设投入外，专项建设将由原来对于重点学科、重点实验室的倾斜，逐渐向能保持和促进战斗力生成的实验室倾斜，原有的部分学科或实验室由于没有过硬的成果支撑，将逐渐丧失其重点地位，被新兴的、高产出的能够引领教学科研发展的实验室所取代。传统单一的模拟器材研发模式将很快淘汰，融合了信息化、智能化模拟训练手段将在今后长期存在。军民融合潮流来袭，军队院校作战类实验室必将异军突起，传统的工科类通用技术研究型实验室必须迅速找准军事应用前景，方能有立足之地。

（二）内涵式发展提出新要求

教学保障相关工作发展方向已不再追求数量多、规模大的外延式发展模式，而是转为通过内部的深化改革，激发动力、加强实力、提升效益、增加竞争力，从量变到质变转化的内涵式发展。在实验室建设方面，将更加注重对服务部队能力的考量，更加注重原创性实验、自制仪器、高附加值实验产品和直接面向作战应用产品，实验室要确保优势，必须具备真正的特色，具备无可替代的核心竞争力。在如何加强保障管理、提高管理效益方面，将通过信息化建设，更加注重信息资源交互与管理平台的建设与完善，重点发展原生资源、特色资源建设。在训练场地的建设与管理方面，将在区域内协同保障方向迈开新路子。

（三）保障管理模式发生新转变

随着云计算、大数据、信息网络和物联网技术的快速发展，学校安全保密环境更趋复杂多变，实验室安全管理工作的专业性大幅度增加。同时，教学训练工作过程对资产管理的信息化程度要求越来越高，实时信息推送的需求也日益增加，原有的“论证—申报—评审—采购—验收—报废”的流程，时间长、过程复杂，难以满足实时性需求。还有包括住房、能源、耗材各类资源的管理模式和方法也逐渐落后，面临着新技术应用的挑战。

（四）经费保障来源拓宽新渠道

军队院校教学保障经费模式长期以来主要依靠上级行政经费支撑，很少有本级科研经费反哺，属于典型的计划经济。这种现状虽仍将是今后相当长时间内军队院校经费保障的根本支撑，是军校经费来源的主渠道，但是军事训练保障军民融合发展的大背景下必会带来较大的转变［3］。军队院校必须迅速找准自身在专业知识和人才培养方面的优势，采用稳妥的联合方式（如校企合作）吸引企业共建，共同开发可以直接服务于作战需求的产品，共同培养操作和使用产品的指挥员、操作号手或维修技工。公用场地设施建设方面则可以采取“忙时专用、闲时共用”的方式吸引企业共建，既可节约建设经费，又利于扩大军队院校的知名度，提升使用效率。

三、加强新时期教学保障工作的途径与方法

结合当前军队院校教学保障工作面临的新挑战，剖析存在的实际问题，对当前教保工作的管理模式、内涵建设、重塑特色、激励机制等各方面进行探索创新，全面提升教学保障的能力效益。

（一）坚持建立统一的教学保障管理部门

既有教研，必有保障。无论院校编制体制如何调整，教学保障的基石地位不可撼动。鉴于军队院校高度统一的使命要求和院校教育教学规律的特殊性，必须在校级层面上建立统一的教学保障管理部门。实践证明，如果将实验室、场地和信息化资源工作的内容分散在多个部门，多头管理，极易导致部门间各自为政，出现管理真空，不利于可持续发展，甚至会影响安全性［4］。部分地方高校在机构改革的过程中，曾一度将管理部门拆分为物资处、实验管理处、安全管理办等单位，随之而来出现各种问题导致其不得不陆续恢复统一的管理部门。唯有坚持建立统一的教学保障管理部门，才有利于整体统筹，实现均衡发展与特色突出相统一，才有利于效率提升，实现简化管理环节与提高经费效益相统一。

（二）坚持推动制度细化、落实制度创新

改革创新，理念先行。适应新的形势任务要求须有新的教育教学理念。首先，应正确评价教学保障工作的重要意义，新时期的教学保障工作必须同时肩负筹划、协调，甚至引领教学训练和科研的职能，而不能仅仅成为“管家婆”和“看门人”，要从纯物资保障管理者的身份快速转变为技术性保障。其次，应细化内涵管理制度。教学保障工作应该对实验教学团队、运行经费、仪器设备、物资管理、配套条件构建、场地用房、信息化资源等进行有效统筹管理，建立一整套标准明晰、规划合理、操作性强的规章制度，实现对人、财、物的科学管理。再次，应快速推进科学创新。制度创新要坚持符合学校教育改革形势任务的实际需求，要符合人才培养和建设的发展规律，要具有一致性、稳定性和长效性，不以临时性任务调整而产生大范围的波动，导致重复修订，不能跟风乱跑，人云亦云，要坚持充分酝酿认真讨论在前，坚决执行标准一致在后。

（三）坚持突出建设重点、重塑军种特色

因需而建，突出重点是保障工作筹划的出发点和落脚点。重点抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能提纲挈领，四两拨千斤。资源的丰富永远只是有限时间内的相对概念，政策关注的重点、资金投向的重点、考核约束的重点都将对教学保障工作造成关键性影响。因此，一定要坚持突出建设重点、重塑军种特色。一是要持续向基础教育、基础创新和基础条件建设倾斜，重点完善研究生实验教学、任职教育职业条件建设，确保教学保障工作的基本面；二是要向促进战斗力生成与提高的学科和实验团队倾斜，为院校核心竞争力的生成注入源头活水；三是要向能够凸显特色建设或研究的领域倾斜，围绕解决武器装备作战运用瓶颈问题加强实验条件建设，着力打造独有的人才培养、科学研究和服务保障优势平台。

（四）坚持以“双化”建设为主线和突破口

加速实现信息网络集成、在线决策支持和物联网技术是提高管理水平的基本发展趋势。目前，很多院校教学保障管理体制滞后效率低下，信息平台建设标准不一，信息“孤岛”现象丛生，信息安全风险增多，已严重影响教学保障工作的管理效益。要解决此问题，一是要创新观念，改革管理模式及管理机构，坚持只要是能满足绝大多数人员需求的就是正确的建设思路，彻底摒弃建为看、建为演的陋习；二是要全面统筹，下大力气解决各管理系统底层数据库标准不统一的问题，打通信息孤岛，统一平台数据联动；三是要从设计阶段注重信息安全设计，合理设置访问权限、规划数据容灾和异地運程备份等功能，确保信息扭转、分析、处理和辅助决策的安全可靠。

（五）坚持紧扣内涵建设、提升整体实力

推进内涵建设是提升教学保障工作质效的必由之路，要始终紧扣内涵建设，提升整体实力。一是要全面提高现有仪器设备的使用率，提升现有信息资源和场地的利用率。通过开发并逐步推广大型仪器共享，组织仪器设备使用率评估，加强项目建设论证等方面的努力，使建设效益最大化；二是要推行精细化管理，合理确定各实验室人员编制、细化职责定位与岗位要求，精确规划实验用房使用和场地保障计划，创新水、电、暖、气、物料、耗材、能源等保障方式，真正实现集约高效；三是要认真组织场地标准化建设。在教室、实验室、训练场的建设中，要坚持标准化建设理念。标准化不是简单地追求美观和整齐划一，而是通过规范科学的设计确保教学、训练和实验的安全、整齐、有序。

（六）坚持激励机制建设、鼓励制度创新

建立用好激励机制激发动力活力，是提高保障服务标准的关键支撑。激发管理人员工作热情，提升保障服务质量标准。一是持续建立完善以人为本的激励机制。教学保障工作的质量和标准不仅取决于制度责任要求和环境保障品质，更依赖于各级管理人员主观能动性的发挥。以科学考核为指挥棒，以提高人员素质、增强业务能力水平为主线，做到物质刺激与精神奖励并举，必然带来个人发展和单位进步的双丰收［5］。二是鼓励扶持制度创新。教保工作不仅要鼓励和扶持多领域技术融合创新，还要敢于拓宽渠道进行机制创新，既要表彰肯定取得创新成果的科技团队，也要重视培养甘做老黄牛的管理人才。三是要落实好责任制，筑牢安全底线。军队院校属于人员密集区域，一旦发生重大安全事件必将造成人员、财产和科研成果的巨大损失。因此，建立分级负责、制约有力的安全责任体系，明确职责范围和任务分工，抓好末端落实尤为重要。

四、结语

新时期军队院校教学保障作为院校教育的重要组成部分，服务保障的思想观念要紧贴实战化变革的新要求，管理保障的方式方法要紧跟信息化、智能化新技术，管理人才的培养发展要紧随“聚焦实战、注重创新”的新号召。在深入探析军队院校教学保障工作内涵的基础上，打破体系框架重组重塑，加强技术驱动模式创新，注重管理质量集约高效，最大限度发挥教学保障在院校教育和人才培养过程中的功能效益，为建设世界一流军事院校提供世界一流的保障服务。

参考文献：

［1］ 董艳磊. 军队院校实战化教学保障模式改革研究［J］. 求知导刊，2018，5（12）：124-125.

［2］ 濮怀宇. 新时代军队院校教学训练保障工作模式探索［J］. 实验技术与管理，2019，36（06）：47-49.

［3］ 邵希文. 中国特色现代军校保障体系构架建设研究［J］. 国防，2018（12）：28-34.

［4］ 唐田田. 浅析大数据时代下的军事院校教学改革［J］. 科技资讯，2021，3（05）：40-43.

［5］ 宋庆东. 当前推进军队院校教学保障创新发展的思考［J］. 中国现代教育装备，2019，3（06）：85-87.

（责任编辑：罗欣）